Дело № 2а- 448/2025

11RS0009-01-2025-000691-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Княжпогостский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Мишиной О.Н.,

при секретаре судебного заседания Гариповой И.А.,

с участием прокурора Лодыгиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Емве Княжпоготстского района Республики Коми 26 июня 2025 года административное дело по административному иску и.о. прокурора Княжпогостского района Республики Коми к АМО «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

И.О. прокурора Княжпогостского района обратился в суд с административным иском к АМО «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с требованиями:

- признать незаконным бездействие АМО «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» в непринятии мер по организации и проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

- обязать межведомственную комиссию АМО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> порядке, установленном п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47;

-обязать межведомственную комиссию АМО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> соответствии с п.46,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

В обоснование административного иска указано, что в 16.08.2024, 16.01.2025 года в Межведомственную комиссию поступило заключение Государственной жилищной комиссии по Княжпогостскому району о рассмотрении вопроса признания аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> Однако, АМО «Княжпогостский в установленный законом 30 - дневный срок не организовала обследования спорных МКД межведомственной комиссией и принятие решения, предусмотренного п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47. Решение об оценке соответствия спорного помещения установленным в Положении №47 требованиям, не принималось.

Прокурор в судебном заседании поддержал заявленные требования и доводы, указанные в иске.

Представитель АМО «Княжпогостский» в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, просил, в случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения заявленных требований – в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в судебное заседание не явился, в заявлении указано о несогласии с заявленными требованиями.

Представитель Государственной жилищной комиссии по Княжпогостскому району в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя АМО «Княжпогостский», изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной

власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц, их действий (бездействия) на соответствующих должностных лиц, чьи действия оспариваются либо принявших оспариваемые постановления (решения).

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что в случаях, предусмотренных указанным Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской едерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (часть 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции (пункт 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации). В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

Частью 4 статьи 5 Жилищного кодекса РФ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение указанного кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания (часть 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Основания и порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции определены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение).

В силу п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке.

В случае необходимости оценки и обследования помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в течение 5 лет со дня выдачи разрешения о вводе многоквартирного дома в эксплуатацию такие оценка и обследование осуществляются комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с абзацем вторым пункта 7 настоящего Положения (пункт 7 (1) Положения).

Перечень решений (в редакции на момент рассматриваемых правоотношений), которая может принять межведомственная комиссия, перечислен в пункте 47 Положения, а именно:

- о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

- о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

- о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

- о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о признании помещения непригодным для проживания, законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления соответствующего решения.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Княжпогостского района по обращению ФИО3, ФИО4 проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства в деятельности АМО «Княжпогостский» и Межведомственной комиссии по вопросам признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции администрации муниципального округа «Княжпогостский», в ходе которой установлено следующее.

16.08.2024, 16.01.2025 в межведомственную комиссию администрации МО «Княжпогостский» поступили заключения Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району, о рассмотрении вопроса признания аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>

Так в заключении от 06 августа 2024 года по обследованию многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> подписанным начальником Инспекции указаны выводы: выявлено неудовлетворительное техническое состояние несущих конструкций жилого помещения №8 данного дома;

В заключении от 10 января 2025 года указаны выводы: неудовлетворительное техническое состояние несущих конструкций, признаки аварийного состояния несущих конструкций многоквартирного жилого дома №24 по ул. Пионерская г.Емва. ’

По результатам рассмотрения заключения Государственной жилищной инспекцией по Княжпогостскому району от 10.01.2025 (многоквартирный дом № 24 по ул. Пионерской), от 06.08.2024 (многоквартирный дом по ул. Московская, д. 3), составлены протоколы заседаний межведомственной комиссии, по результатам которого принято привлечь специализированную организацию для оценки технического состояния указанных многоквартирных домов на предмет аварийности.

В тексте данных протоколов межведомственной комиссии указано, что ФИО5 сообщил членам межведомственной комиссии, что спорные многоквартирные дома имеют признаки аварийности.

Административными ответчиками не представлены суду доказательства, подтверждающие исполнение п. 42, 46, 47 Положения № 47 о соответствии спорных помещений установленным в Положении № 47 требованиям.

При установленных обстоятельствах администрация МО «Княжпогостский» в установленный законом 30-дневный срок не организовала обследования многоквартирных домов межведомственной комиссией и принятие комиссией решения, предусмотренного п. 47 Положения № 47. Окончание работы комиссии без принятия одного из этих решений Положением № 47 не предусмотрено.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2017 № 1-КГ 17-4, жилищная инспекция обладает полномочиями по обследованию и экспертизе жилых помещений, а также по осуществлению государственного жилищного надзора за соблюдением порядка признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с Положением и при выявлении нарушений может обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Суд, оценив представленные сторонами доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу, что оспариваемое бездействие административных ответчиков по не рассмотрению обращения Государственной жилищной инспекции по Княжпогостскому району в установленном законом порядке, уполномоченным лицом и по существу поставленных вопросов не может быть признано законным, поскольку не соответствует закону, делает невозможным решение вопроса об обеспечении жилищных прав лиц, проживающих в спорных жилых домах. Вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Изложенное в протоколе заседания межведомственной комиссии решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заключения жилищной инспекции. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заключения надзорного органа и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) собственниками помещений предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Кроме того, в межведомственную комиссию обращались не собственники помещений в доме, а орган государственного жилищного надзора, поэтому комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

С учетом вышеизложенного, иск заявлен обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно частям 1, 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу статьи 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Рассматривая ходатайство об установлении срока исполнения решения в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, которое мотивировано тем, что необходимо подготовить коммерческие предложения и изыскание денежных средств, поскольку последним решением Совета муниципального округа «Княжпогостский» 18.12.2024 №71 «О бюджете муниципального района «Княжпогостский» на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» бюджет округа утвержден с предельным дефицитом; подготовка конкурсной документации и исполнение контракта занимает 30 дней, подготовка экспертного заключения происходит в течении 30 дней, рассмотрение представленного заключения и вынесение решения межведомственной комиссией в соответствии с п. 47 Положения происходит в течении 30 дней, суд полагает, что данный срок является достаточным и разумным для выполнения ответчиком возложенной на него обязанности по выполнению конкретных действий, учитывая, что сразу после вступления решения суда выполнение ответчиком возложенной на него обязанности будет затруднительно.

Руководствуясь статьями 218, 219, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Требования по административному иску прокурора Княжпогостского района Республики Коми к АМО «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства удовлетворить.

Признать незаконным бездействие АМО «Княжпогостский», Межведомственной комиссии администрации МО «Княжпогостский» в непринятии мер по организации и проведению обследования многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>

- обязать межведомственную комиссию АМО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести оценку соответствия многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> порядке, установленном п.42 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47;

-обязать межведомственную комиссию АМО «Княжпогостский» по вопросам признания помещений жилыми помещениями, пригодными (непригодными) для проживания граждан в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу вынести решение в отношении многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> соответствии с п.46,47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми путем подачи апелляционной жалобы через Княжпогостский районный суд Республики Коми течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.Н.Мишина

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.