Постановление по делу № 5-17/2023 от 04.07.2023 - По статье 8.2 КоАП РФ.

Дело № 5-17/2023

УИД 70RS0020-01-2023-000217-48

Постановление

по делу об административном правонарушении

04 июля 2023 года с. Первомайское Томской области

Судья Первомайского районного суда Томской области Перминов И.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1, его защитника Казак М.В., представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, /иные данные/,

установил:

20.04.2023 около 11 час. 38 мин. индивидуальный предприниматель (далее – ИП) ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в помещении магазина «/иные данные/», расположенного по /адрес/, не заключил договор с региональным оператором на вывоз твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности, чем нарушил требование в области охраны окружающей среды, установленные ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал. Дополнительно пояснил, что действительно по состоянию на 20.04.2023 договор на вывоз твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности с региональным оператором не заключил по причине незнания действующего законодательства. 26.06.2023 такой договор был заключен с ООО «/иные данные/», нарушение устранено. При этом на протяжении осуществления предпринимательской деятельности твердые коммунальные отходы утилизировались на основании договора поставки от 22.08.2022 как макулатура или вывозились на бездоговорной основе. Просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Защитник ИП ФИО1 Казак М.В. в судебном заседании также просила заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, сославшись на устранение нарушений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебном заседании представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области ФИО2 считала установленным факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Должностное лицо ОП «Первомайское» МО МВД России «Асиновский» УМВД России по Томской области ФИО3, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явилось.

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица ФИО3

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 названного Закона, собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - Правила) утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Согласно п. 5 Правил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

В соответствии с подп. «в» п. 8.1 Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

В соответствии с абз. 1 - 3 п. 8 (17) Правил региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с /дата/ зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом деятельности ИП ФИО1 является торговля розничная прочая в неспециализированных магазинах (ОКВЭД 47.19).

Свою предпринимательскую деятельность ИП ФИО1 осуществляет в магазине «/иные данные/», расположенного по /адрес/. В деятельности ИП ФИО1 образуются твердые коммунальные отходы.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании ИП ФИО1 и его представителем Казак М.В.

Региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Первомайского района Томской области является общество с ограниченной ответственностью «/иные данные/» на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/.

Предложение регионального оператора ООО «/иные данные/» о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами размещено на официальном сайте https://abflogistic.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и в газете «/иные данные/» в редакции от /дата/ /номер/.

Согласно ответу ООО «/иные данные/» от /дата/ от ИП ФИО1 заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не поступала.

Таким образом, /дата/ около 11 час. 38 мин. ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности, осуществляемой в помещении магазина «/иные данные/», расположенного по /адрес/, в нарушение требований в области охраны окружающей среды, установленные ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не заключил договор с региональным оператором на вывод твердых коммунальных отходов с территории осуществления своей деятельности, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Вина ИП ФИО1 и обстоятельства дела, помимо его пояснений, подтверждаются собранными доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от /дата/ серии /номер/, в котором отражены обстоятельства совершения ИП ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. В протоколе ФИО1 указал, что с правонарушением согласен;

- объяснением ФИО1 от /дата/, в котором последний указал, что с 2021 года он является индивидуальным предпринимателем, является собственником магазина «/иные данные/» по /адрес/. Между ним и ООО «/иные данные/» договор на вывоз твердых коммунальных отходов на данный объект не заключен;

- копией уведомления о постановке на учет физического лица ФИО1 от /дата/;

- выпиской из ЕГРИП от /дата/;

- копией выписки из ЕГРН от /дата/;

- ответом ООО «/иные данные/» от /дата/;

- соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории шестой зоны деятельности регионального оператора от /дата/.

Данные доказательства судья признает относимыми и допустимыми доказательствами для разрешения дела.

При этом суд признает недопустимым доказательством по делу протокол осмотра помещения, территории от /дата/ и фототаблицу к данному протоколу, ввиду нижеследующего.

В силу статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса.

Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.

В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Как следует из представленного протокола осмотра, индивидуальный предприниматель и понятые при осмотре территории участия не принимали, видеосъемка не применялась; участие принимала представитель ИП ФИО1 Казак М.В.

Проведение должностным лицом инспектором ИАЗ ОП «Первомайское» ФИО3 осмотра территории магазина «/иные данные/» по /адрес/, без участия понятых либо применения видеосъемки, является существенным нарушением требований ст. 27.8 КоАП РФ.

Допущенное должностным лицом при составлении протокола осмотра нарушение положений статьи 27.8 КоАП РФ не позволяет использовать данный протокол и приложенные к нему фотоматериалы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, признание недопустимым доказательством протокола осмотра территории не влечет признание недопустимыми доказательствами иных приведенных выше доказательств, подтверждающих виновность ИП ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения.

Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны.

Таким образом, деяние ИП ФИО1, не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3.1 настоящей статьи и ст. 8.2.3 настоящего Кодекса.

Доводы ИП ФИО1 и его защитника Казак М.В. об устранении нарушений ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в подтверждение чего представлены договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от /дата/, акт от /дата/ /номер/, постановления Администрации муниципального образования Первомайское сельское поселение от /дата/ /номер/, от /дата/ /номер/, не опровергает установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих о совершении ИП ФИО1 вмененного ему состава правонарушения.

Представленные ИП ФИО1 договор поставки от /дата/, заключенный между ООО «/иные данные/» и магазином «/иные данные/» в лице ФИО1 о поставке макулатуры, справка ООО «ЕИРЦ ТО» от /дата/ /номер/ об отсутствии у ФИО1 задолженности по оплате ЖКХ по /адрес/, также не свидетельствуют об отсутствии в действиях ИП ФИО1 вмененного ему состава правонарушения, поскольку не опровергают отсутствие на момент выявления правонарушения заключенного между ИП ФИО1 и региональным оператором (ООО «/иные данные/») договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, выявление сотрудником полиции факта нарушения ИП ФИО1 требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ являлось основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении.

Факт правонарушения установлен не в рамках плановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем, введенный мораторий на проверки индивидуальных предпринимателей в рассматриваемом случае не применяется.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 названного Кодекса, составляет один год.

Частью 2 данной статьи установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснению, приведенному в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ИП ФИО1 настоящего дела об административном правонарушении, имели место 20.04.2023.

Таким образом, срок давности привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности начал исчисляться 20.04.2023 и истекает 20.04.2024, то есть на дату рассмотрения дела не истек.

При определении вида и размера наказания ИП ФИО1 за совершенное административное правонарушение, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая указанные обстоятельства, суд полагает необходимым назначить ИП ФИО1 наказание в пределах санкции, предусмотренный ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и с соблюдением правил, установленных ст. ст. 4.1 - 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и существенность угрозы общественным отношениям по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, не позволяют отнести совершенное в настоящем случае правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом формулировки ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, административное правонарушение совершено им впервые.

Вместе с тем, исходя из характера совершенного правонарушения, умышленное несоблюдение обязательных требований в области охраны окружающей среды свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем замена административного штрафа предупреждением по настоящему делу исключена.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 30.1-30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1, /иные данные/, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Томской области (Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области)

Наименование банка получателя: Отделение Томск Банка России / УФК по Томской области, г. Томск

Номер казначейского счета: 03100643000000016500

Единый казначейский счет: 40102810245370000058

БИК: 016902004

ИНН: <***>

КПП: 701701001

КБК 810116010820190001410

ОКТМО 69701000

л/с <***>

Наименование платежа: административный штраф по постановлению суда.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Разъяснить положения статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Первомайский районный суд Томской области.

Судья И.В. Перминов