Дело № 5-58/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 декабря 2025 года город Шагонар

Судья Улуг-Хемского районного суда Республики Тыва Ойдупаа А-А.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Шюгдюр-оол А.Б., должностного лица ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора Муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО1,, о привлечении к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва от 13 ноября 2025 года в отношении должностного лица – директора Муниципального казенного учреждения «Межотраслевая централизованная бухгалтерия Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» (далее МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ) ФИО1, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, основанием которого указано, что в связи с проведением Прокуратурой Улуг-Хемского района проверки по соблюдению федерального законодательства в части оплаты труда по коллективному обращению преподавательских работников муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении средней общеобразовательной школе №1 г.Шагонар (далее МБОУ СОШ №1 г.Шагонар), а также МБОУ СОШ с.Арыг-Бажы в адрес директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» направлено требование №07-11-2024/1060-25-20930009 от 17.10.2025 года о предоставлении сведений о сумме недоплаченной заработной платы, в срок до 27.10.2025 года. Ответ на представление прокурору поступил за истечением срока предоставления, а также он не содержал информации изложенных в требовании. Приказом Финансового управления «Улуг-Хемский район Республики Тыва» от 09.09.2025 №53 ФИО1, назначена директором МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ». При таких обстоятельствах, в действиях (бездействиях) должностного лица – директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ – умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Шюгдюр-оол А.Б. просила привлечь к административной ответственности.

В судебном заседании должностное лицо – директор МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 пояснила, что не имеется нормативного документа ссылаться при расчете и начислении заработной платы преподавателей свыше МРОТ, и по всему району имеется 596 учителей, по которым необходимо было сделать перерасчет заработной платы, в течение 5 рабочих дней невозможно, централизованная бухгалтерия была образована 30 июня 2025 года, и только 4 сентября 2025 года были переданы бухгалтерские полномочия, то есть, вручены уведомления о переходе работников. Также помощнику прокурора они звонили с бухгалтерии просили продлить сроки ответа на требование, потому что они не успевали так как делали квартальные отчеты, помощник прокурора Шюгдюр-оол А.Б. согласовала продление срока. Вину признает, просит учесть короткие сроки исполнения требований прокурора.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1 и 3 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

В силу абзаца 4 части 3 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 17.10.2025 года прокурором Улуг-Хемского района Республики Тыва в адрес директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» направлено требование о предоставлении сведений о сумме недоплаченной заработной платы преподавателям МБОУ СОШ №1 г.Шагонар, срок был установлен до 27.10.2025 года.

Данное представление получено получателем Оюн 20.10.2025, что подтверждается подписью «Оюн», в журнале исходящей корреспонденции.

Между тем, к установленному сроку требование прокурора не исполнено, ответ на требование был предоставлен только 07.11.2025 года, то есть с нарушением установленных сроков.

11.11.2025 г. директору МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 вручено требование прокурора о явке 13.11.2025 года в 10:00 часов для дачи объяснений по поводу неисполнения в срок представления прокурора района.

Исходя из объяснения от 13.11.2025 года директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 следует, что требование прокурора от 07.10.2025 года было получено ею лично 20.10.2025 года, однако, к установленному сроку подготовить ответ на требование не представилось возможным, поскольку централизованная бухгалтерия образовано недавно, бухгалтера не опытные, а также этот период подпадает на квартальные отчеты. Ответ на требование направлено 07.11.2025 года директору МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1, который не содержит информации изложенных в требовании.

Факт нахождения ФИО1 в должности директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» подтверждается приказом Финансового управления «Улуг-Хемский район Республики Тыва» от 09.09.2025 №53.

При таких обстоятельствах, невыполнение директором МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 в установленный срок требования прокурора Улуг-Хемского района от 07.10.2025 г. о предоставлении сведений о сумме недоплаченной заработной платы образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, представлением об устранении нарушений закона, требованием прокурора.

Таким образом, из представленных материалов установлено, что в действиях директора МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, то есть, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что подтверждается совокупностью исследованных материалов дела.

Согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст.4.1 КоАП РФ судья признает смягчающим обстоятельством признает признание вины, совершение правонарушение впервые, судья также учитывает короткие сроки установленные требованиями прокурора, по которым должностному лицу было необходимо произвести перерасчет заработной платы учителей всего Улуг-Хемского района в количестве 596 (работников школ), также на момент выставления требований прокурора бухгалтерии не были разъяснены порядок перерасчета и начислении заработной платы в отдельных нормативных документах.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не выявлены.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным в соответствии со статьей 17.7 КоАП РФ назначить должностному лицу – директору МКУ «МЦБ Улуг-Хемский кожууна РТ» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Согласно ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статья 17.7 КоАП РФ не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в ч.2 ст.4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Дело об административном правонарушении не содержит сведений, что ФИО1 ранее привлекалась в административной ответственности, отсутствует также факт причинения вреда иди возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Предупредительные цели административного производства, содержащиеся в ч.1 ст.3.1 КоАП РФ достигнуты самим фактом производства по настоящему делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о возможности применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ в отношении ФИО1, и заменить ей административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Срок привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать должностное лицо – директора Муниципального казенного учреждения «Межотреслевая централизованная бухгалтерия Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва» ФИО1,, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей.

На основании ст.4.1.1 КоАП РФ заменить назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва, лицами, указанными в ст.ст. 25.1 – 25.5 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А-А.А. Ойдупаа