Дело №2а-208/2022

УИД 57RS0004-01-2022-000298-89

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 09 ноября 2022 года г. Дмитровск Орловской области

Дмитровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Фомичевой Н.А.,

с участием заместителя прокурора Дмитровского района Орловской области Постникова П.В.,

при секретаре Коростелёвой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Дмитровского районного суда Орловской области административное дело по административному иску прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности совершить действия по обеспечению финансирования мероприятий по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» и проведению работ по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа»,

установил:

Прокурор Дмитровского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области о понуждении к совершению действий по выполнению работ по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», обеспечении выделения бюджетных средств в количестве, достаточном для выполнения вышеуказанных работ. В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведенной прокуратурой Дмитровского района, в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» (сокращенное наименование: МБОУ «Хальзевская ООШ») выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п.п. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов «территорий» Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее – Требования), ограждение (забор) территории образовательного учреждения имеет повреждения, тем самым вход на территорию посторонних лиц не ограничен, что не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте посторонних лиц и не соответствует требованиям безопасности. С целью устранения выявленных нарушений директору МБОУ «Хальзевская ООШ» ранее прокуратурой Дмитровского района 18.04.2022 внесено представление №17-2022, которое рассмотрено, частично приняты меры к устранению выявленных нарушений. Однако, ремонт ограждения учреждения не выполнен, что подтверждается актом проверки от 26.08.2022. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащей работе должностных лиц МБОУ «Хальзевская ООШ», что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровью детей и работников в период их пребывания в учреждении. Таким образом, данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в учреждении. На основании изложенного прокурор Дмитровского района Орловской области просил суд обязать МБОУ «Хальзевская ООШ» в срок до 31.12.2022 выполнить работы по ремонту ограждения территории МБОУ «Хальзевская ООШ»; обязать администрацию Дмитровского района Орловской области обеспечить выделение бюджетных средств МБОУ «Хальзевская ООШ» в количестве, достаточном для выполнения вышеуказанных работ.

Определением Дмитровского районного суда Орловской области от 01 ноября 2022 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен отдел образования Дмитровского района Орловской области.

В ходе судебного разбирательства заявленные прокурором административные исковые требования были уточнены, в представленном заявлении об уточнении исковых требований от 01.11.2022 прокурор Дмитровского района Орловской области просит суд: обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа»; обязать Отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа»; обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Хальзевская основная общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев после поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа».

В судебном заседании заместитель прокурора Дмитровского района Орловской области Постников П.В. уточненные административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – администрации Дмитровского района Орловской области – по доверенности ФИО1 уточненные прокурором административные исковые требования признала в полном объеме, о чем представила письменное заявление.

Представитель административного соответчика – отдела образования Дмитровского района Орловской области – начальник отдела образования Дмитровского района Орловской области ФИО2 уточненные прокурором административные исковые требования признал в полном объеме, о чем представил письменное заявление.

Представитель административного ответчика – Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа» - директор МБОУ «Хальзевская ООШ» ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, указав, что с уточненными требованиями прокуратуры Дмитровского района согласна, против их удовлетворения не возражает.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика - МБОУ «Хальзевская ООШ», надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного разбирательства и ходатайствовавшего о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу положений ст. ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу положений ст. ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Согласно п. 2 ст. 4, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), к основным принципам противодействия терроризму относятся, в том числе обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 10, подпунктам «а», «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция), цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется по следующим направлениям: а) предупреждение (профилактика) терроризма; б) борьба с терроризмом; в) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма (пункт 12 Концепции).

В силу п. 17 Концепции указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее – Требования), в соответствии с подпунктом «г» пункта 13 которых к объектам (территориям) четвертой категории опасности отнесены: объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 10 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек в независимости от численности населения населенного пункта.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) (подпункт «и» пункта 24 Требований).

Как установлено в судебном заседании, в результате проведенной прокуратурой Дмитровского района Орловской области проверки исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований федерального законодательства, а именно: в нарушение требований Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ, подпункта «и» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006, ограждение (забор) территории образовательного учреждения имеет повреждения, тем самым вход на территорию посторонних лиц не ограничен, что не препятствует бесконтрольному пребыванию на объекте посторонних лиц и не соответствует требованиям безопасности, что подтверждается актом проверки от 26.08.2022, составленным помощником прокурора Дмитровского района Орловской области Окуловой Н.П.

Ранее в адрес директора МБОУ «Хальзевская ООШ» прокурором Дмитровского района Орловской области было внесено представление об устранении нарушений в сфере антитеррористической защищенности образовательных учреждений от 18.04.2022 за №17-2022, в котором, в том числе указано, что в нарушение п.п. 17, 18 Требований антитеррористическая защищенность объекта – МБОУ «Хальзевская ООШ» не обеспечена, нарушена целостность ограждения территории школы, отсутствует воспрепятствование неправомерному проникновению на объект – входная дверь центрального входа во время учебных занятий открыта.

Как следует из ответа на представление прокурора Дмитровского района Орловской области от 18.04.2022 №17-2022 (исх. №58 от 14.05.2022), директор МБОУ «Хальзевская ООШ» ФИО3 сообщила в адрес прокурора Дмитровского района Орловской области о принятых мерах по устранению нарушений законодательства, однако в перечне принятых мер отсутствует проведение работ по ремонту ограждения территории МБОУ «Хальзевская ООШ».

Согласно п. 1.9 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», основной целью деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего образования (п. 2.2 Устава); п. 1.7 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области, учредителем Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» является муниципальное образование Дмитровский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Дмитровского района Орловской области. От имени администрации Дмитровского района Орловской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет отдел образования Дмитровского района (далее – Учредитель) в рамках полномочий, установленных нормативными правовыми актами Дмитровского района Орловской области. Подведомственными организациями отдела образования являются расположенные на территории Дмитровского района, в том числе муниципальные бюджетные общеобразовательные организации основного образования.

Пунктом 4.5.1 Положения об отделе образования Дмитровского района Орловской области предусмотрено, что отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений.

Таким образом, обеспечение финансирования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» администрация Дмитровского района Орловской области и отдел образования Дмитровского района Орловской области в целях устранения выявленных нарушений требований федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности данного общеобразовательного учреждения и обеспечения безопасности пребывания в нем несовершеннолетних, входит в полномочия администрации Дмитровского района Орловской области как учредителя образовательного учреждения и отдела образования Дмитровского района Орловской области, осуществляющего функции и полномочия учредителя образовательного учреждения и являющегося главным распорядителем бюджетных средств муниципальных образовательных учреждений.

Непринятие ответчиками мер к проведению работ по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» влечет нарушение прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся в данном общеобразовательном учреждении, а также работников данного учреждения и создает угрозу их жизни и здоровью в период пребывания в указанном общеобразовательном учреждении.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Дмитровского района Орловской области административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Дмитровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», администрации Дмитровского района Орловской области, отделу образования Дмитровского района Орловской области о возложении обязанности совершить действия по обеспечению финансирования мероприятий по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа» и проведению работ по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дмитровского района Орловской области «Хальзевская основная общеобразовательная школа», удовлетворить.

Обязать администрацию Дмитровского района Орловской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа».

Обязать отдел образования Дмитровского района Орловской области обеспечить незамедлительное доведение выделенных денежных средств до Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа».

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Хальзевская основная общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев после поступления бюджетных средств на счет учреждения провести работы по ремонту ограждения территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Хальзевская основная общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Дмитровский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 ноября 2022 года.

Судья Н.А. Фомичева