Дело № 2а-6528/2025

УИД 35RS0010-01-2025-008770-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 16 октября 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе

председательствующего судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации города Вологды, Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды о признании отказа незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с указанным административным иском, в обосновании которого указала, что она является собственником гаражного бокса № площадью 32,8 кв.м с кадастровым номером №, расположенном в ГСК «Крюк-2». Полагая, что имеет право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка, расположенного под гаражом, она обратилась в Департамент градостроительства Администрации города Вологды с заявлением. Распоряжением начальника Департаменту имущественных отношений Администрации города Вологды № от 14.05.2025 г. было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Из текста оспариваемого распоряжения следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения. Вместе с тем, к оспариваемому распоряжению какие-либо чертежи, схемы, планы карт, которые бы содержали сведения о конкретном расположении красных линий применимые к спорному земельному участку, не приложены, то есть невозможно установить факт расположения гаража за красной линией застройки на местах общего пользования. Считает, что данный отказ нарушает права заявителя.

Просит суд признать незаконным отказ Администрации г. Вологды, выраженный в Распоряжении начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды № от 14.05.2025 г. Возложить на Администрацию города Вологды обязанность повторно рассмотреть заявление.

Протокольным определением от 27.06.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГСК «Крюк-2».

Протокольным определением от 18.08.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Вологодской области.

Протокольным определением от 03.09.2025 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Департамент имущественных отношений Администрации города Вологды.

Протокольным определением от 22.09.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ранее ее представитель по доверенности ФИО4 административные исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что ФИО1 является отцом ФИО2. Он умер 20 лет назад. Членами ГСК не являются.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды по доверенности ФИО5 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Администрации г. Вологды, заинтересованное лицо ФИО3, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, ГСК «Крюк-2» не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этого решения и нарушения ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

В данном случае такая совокупность условий не усматривается.

ФИО4, действующий в интересах ФИО2, обратился в уполномоченный орган посредством ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно под гаражом № с кадастровым номером №, расположенном в ГСК «Крюк-2».

Распоряжением начальника Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 14.05.2025 г. № ФИО2 отказано на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15, пункта 17 статьи 39.16, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 г. № (с последующими изменениями), испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения объекта местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения).

В соответствии с генеральным планом городского округа города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 г. № (с последующими изменениями), часть испрашиваемого земельного участка расположена в пределах территории, предусмотренной для размещения объекта местного значения (магистральная улица общегородского значения регулируемого движения) (планируемая к реконструкции <адрес>).

Проект планировки территории отсутствует. Испрашиваемый земельный участок полностью расположен в расчетных красных линиях.

Согласно таблице 11.2 СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 г. № 820, ширина магистральных улиц должна составлять 40-100 метров. Ширина улицы в красных линиях, указанных на картографическом материале, составляет 40 метров.

Согласно представленным выкопировкам спорный участок расположен в границах минимальной ширины улицы в пределах 40 м, попадает в границы территории, предназначенной для размещения объектов местного значения (магистральной улицы районного значения, улицы местного значения), ограничен в обороте.

Право собственности на указанный гараж у ФИО2 возникло на основании решения Вологодского городского суда Вологодской области от 08.02.2024 г. по делу №.

В мотивировочной части данного решения суда содержится информация о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка площадью 24 кв. м в аренду сроком на 5 лет для строительства и эксплуатации гаража для личного автотранспорта по <адрес> на основании постановления Администрации города Вологды от 03.06.1997 г. №. В соответствии с указанным постановлением ФИО1 должен был заключить договор аренды земельного участка в комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Вологды; получить разрешение на производство строительных работ в инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г. Вологды.

С ФИО1 был заключен договор аренды № земельного участка. Данный договор был передан по акту приема-передачи в Департамент земельных отношений Вологодской области (по списку №) согласно закону Вологодской области от 20.11.2006 г. № «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда».

После прекращения полномочий специально уполномоченного органа исполнительной государственной власти области в сфере земельных отношений согласно закону Вологодской области от 25.05.2012 г. № 2771-03 «О признании утратившим силу закона области «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «Город Вологда» указанный договор аренды не был передан в Администрацию города Вологды.

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>, площадью 24 кв.м с видом разрешенного использования «для строительства и эксплуатации гаражей личного автотранспорта» установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В настоящее время участок снят с кадастрового учета.

В соответствии с генеральным планом испрашиваемый земельный участок предназначен для размещения объекта местного значения (магистральной улицы районного значения), ограничен в обороте.

Решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 г. № утвержден Генеральный план городского округа применительно к территории города Вологды. Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим основные направления развития территории городского округа. Следовательно, Администрация обязана руководствоваться положениями генерального плана городского округа применительно к территории города Вологды.

В силу пункта 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований.

Разработка схемы расположения земельного участка осуществлена с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Кроме того, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно п. 19 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10,2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельные участки, указанные в настоящей статье, являются ограниченными в обороте, такие земельные участки по правилам настоящей статьи подлежат предоставлению гражданам в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий земельный участок.

С учетом указанных оснований, утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 35 кв.м и предварительное согласование в собственность земельного участка не представляется возможным.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 29.10.2025 г.