Судья 1-й инстанции: Гордиенко О.А. Дело № 33а-6753/2023

(2а-974/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 19 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Мостовенко Н.Р.,

при секретаре Могильной А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Симферополя Республики Крым, муниципальному казенному учреждению «Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым» о признании незаконным постановления, заинтересованные лица: Государственный комитет по делам межнациональных отношений Республики Крым, Комиссия по решению вопросов защиты и реализации прав граждан на предоставление земельных участков для жилищного строительства на территории Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения представителя ФИО1 – ФИО2 поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить постановление администрации города Симферополя Республики Крым от 12 сентября 2022 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым №, площадью 610 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложить обязанность на административного ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от 24 мая 2022 года в соответствии с действующим законодательством и в течении одного месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом суду и административному истцу.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец была включена в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона. Земельный участок, который принадлежит супругу административного истца, находится за пределами населённого пункта, на территории СПК «Энергия» и имеет вид разрешённого использования – ведение садоводства. При этом, согласно сведениям, предоставленным заместителем председателя СПК «Энергия», на территории кооператива отсутствует централизованное энерго, водо и газоснабжение. Указанное свидетельствует о невозможности строительства жилого дома на земельном участке.

Решением Центрального районного суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года в удовлетворении административного иска отказано.

ФИО1, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Центрального районного суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года и принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы указывает на необоснованность выводов суда первой инстанции и неправильное применение норм материального права. Также приводит доводы, указанные в административном исковом заявлении.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности урегулированы Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Из выписки из Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства следует, что ФИО1 была включена в указанный реестр на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 1 декабря 2016 года.

ФИО1 включена в Реестра граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основани статьи 22.2 Законом Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015).

Действие указанной статьи распространяется на граждан Российской Федерации, включенных в Реестр граждан, определившихся с выбором земельного участка для индивидуального жилищного строительства путем его фактического занятия до принятия Федерального конституционного закона (часть 1 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015).

В данном случае, имея полномочия на самостоятельное регулирование указанных взаимоотношений, законодателем в части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 были определены условия, при которых возможно предоставление земельного участка.

Так, согласно указанной норме, право на бесплатное получение земельного участка в собственность указанным в части 1 настоящей статьи гражданам предоставляется при совокупности следующих условий:

1) наличие по состоянию на 18 марта 2014 года гражданства Украины;

2) наличие гражданства Российской Федерации;

3) постоянное проживание на территории Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о включении в Реестр;

4) отсутствие у гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей в собственности иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома (в отношении указанных граждан не принимались решения о предоставлении (передаче) земельных участков на территории Республики Крым для строительства жилого дома либо решения, в соответствии с которыми возможно завершение оформления прав на земельный участок для строительства жилого дома в соответствии с законодательством Российской Федерации);

5) гражданином, его супругом(ой) и несовершеннолетними детьми не осуществлялось отчуждение земельного участка, находящегося на территории Республики Крым, после 18 марта 2014 года;

6) отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Отказывая в предоставлении земельного участка, административный ответчик в оспариваемом постановлении указал на то, что административный истец ФИО1 не соответствует требованиям части 2 статьи 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015, поскольку у её супруга ФИО3 имеется в собственности земельный участок, пригодный для строительства жилого дома.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка имеющего кадастровый №, площадью 500 кв.м., имеющий вид разрешенного использования – ведение садоводства.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 №, на землях с установленным видом разрешенного использования: ведение садоводства - разрешается осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового, жилого дома.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность строительства жилого дома на земельном участке, имеющем вид разрешённого использования – ведение садоводство, в связи с чем доводы жалобы о том, что земельный участок расположен за пределами населённого пункта и на нем законодательно не предусмотрена возможность строительства жилого дома, не влияют на содержание решение суда.

Доводы относительно невозможности использования земельного участка супруга для строительства и обслуживания жилого дома отклоняются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Так, постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, главой 2 которого предусмотрены требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Пунктом 12 указанного Положения, установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Административным истцом, в качестве доказательств свидетельствующих о невозможности строительства жилого дома на указанном земельном участке, предоставлена справка, подписанная заместителем председателя СПК «Энергия» на территории которого расположен земельный участок, из которой следует, что на территории кооператива отсутствуют какие-либо инженерные системы.

Вместе с тем, при подготовке к рассмотрению апелляционной жалобы, судебная коллегия истребовала соответствующие сведения из администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района, а также ресурсоснабжающих организаций.

Так, согласно ответу администрации Добровского сельского поселения Симферопольского района на территории СПК «Энергия» расположены централизованные инженерные системы газоснабжения и электроосвещения.

ГУП РК «Крымгазсети» предоставило в суд апелляционной инстанции сведения о том, что СПК «Энергия» не обращался с заявкой о подключении к сети газораспределения, однако к двум участкам, расположенным на территории кооператива, в 2020 году подведено газоснабжение и еще собственником одного из участков подана заявка на подключение.

Указанные обстоятельства свидетельствует о возможности обеспечения земельного участка с кадастровым № инженерными системами, позволяющие строительство жилого дома на земельном участке.

Кроме того, судебная коллегия считает необходимым указать на то, что статья 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015 регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка лицам, которые его фактически заняли самовольно до Федерального конституционного закона и сама норма не является гарантом обеспечения жильем граждан, нуждающихся в таковом.

Таким образом, основанием для предоставления земельного участка является не нуждаемость гражданина в улучшении жилищных условий, а сам факт занятия земельного участка до принятия Федерального конституционного закона.

Таким образом, данное правовое регулирование направлено не на обеспечение жильем граждан, а на разрешение спорных правоотношений, связанных с самовольным занятием гражданами земельных участков.

Указанное подтверждается тем, что ФИО1 является собственником 2/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру №, расположенную в <адрес>, Республики Крым, общей площадью 64,4 кв.м., однако была поставлена на учёт в порядке 22.2 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года N 66-ЗРК/2015.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является законным и обоснованным, принятым в полном соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение принятого решения судом не допущено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда Республики Крым от 12 апреля 2023 года оставить без изменений, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд принявший решение, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Н.Р. Мостовенко

Мотивированное определение изготовлено 24 июля 2023 года.