РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июля 2025 года р.п. Залари
Заларинский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Санду Д.К., при секретаре судебного заседания Моховой А.А., с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Заларинского района Иркутской области Васильевой Л.А., представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-565/2025 по административному исковому заявлению прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Заларинская районная больница» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование административных исковых требований прокурор Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, указал, что прокуратурой района на основании информации поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам (далее - ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам) проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности ОГБУЗ «Заларинская РБ» расположенной по адресу: <адрес> и в Тыретском филиале ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
В родильном отделении ОГБУЗ «Заларинская РБ» отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В терапевтическом отделении ОГБУЗ «Заларинская РБ»: отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения; в здании на путях эвакуации не предусмотрено (отсутствует) эвакуационное освещение; допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией; отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В хирургическом и детском отделении ОГБУЗ «Заларинская районная больница» отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В главном корпусе поликлиники п. Тыреть отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
Прокурор просит суд обязать ОГБУЗ «Заларинская РБ» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно разработать рабочую документацию на систему пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, на основании которой установить новую систему пожарной сигнализации в родильном, терапевтическом, детском и хирургическом отделении ОГБУЗ «Заларинская РБ», а также в главном корпусе поликлиники п. Тыреть в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Заларинского района Иркутской области Васильева Л.А. административные исковые требования поддержала, просила административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Участвующая в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 не признала административные исковые требования, просила в иске отказать, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которым, часть нарушения противопожарного режима устранена после проверки надзорного органа в 2023 году. Учреждением направлены письма о разработке технического проекта на автоматическую пожарную сигнализацию. Противоправное поведение ОГБУЗ «Заларинская РБ» отсутствует, бездействие не установлено.
Заинтересованное лицо – отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам ОНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом.
Суд, с учетом мнения представителя административного истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, в порядке ст. ст. 150 КАС РФ.
Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 69) пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества и государства от пожаров. Требованиями пожарной безопасности являются условия технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской федерации, нормативными документами. Нарушениями требований пожарной безопасности являются невыполнение требований пожарной безопасности.
В этой же статье закреплено, что руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
В силу ст. 5 Федерального закона от 22.07.08 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ № 123) каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.
Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.
Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.
В соответствии с абз. 9, 22 ст. 37 ФЗ № 69 руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 при эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.
В соответствии со ст. ст. 4, 7 Закона № 323-ФЗ, ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой района на основании информации поступившей из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Заларинскому и Балаганскому районам (далее - ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам) проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности ОГБУЗ «Заларинская РБ» расположенной по адресу: <адрес> и в Тыретском филиале ОГБУЗ «Заларинская РБ», расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой установлены нарушения требований пожарной безопасности.
В родильном отделении ОГБУЗ «Заларинская РБ» в нарушение ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 отсутствует информация изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации автоматической пожарной сигнализации, правообладателем объекта защиты не обеспечивается ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности до их замены в установленном порядке.
В терапевтическом отделении ОГБУЗ «Заларинская РБ»:
- отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью, либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения источников наружного противопожарного водоснабжения в нарушение п. 48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- в здании на путях эвакуации не предусмотрено (отсутствует) эвакуационное освещение, в нарушение требований ст. ст. 4,6, 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ, п. 4.3.12 Приказа МЧС России от 19.03.2020 № 194 «Об утверждении свода правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- допущена эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией в нарушение требований ст. ст. 4,6, Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479;
- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в нарушение ст. ст. 4,6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
В хирургическом и детском отделении ОГБУЗ «Заларинская районная больница» в нарушение ст. ст. 4,6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-Ф3, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.
В главном корпусе поликлиники п. Тыреть отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем в нарушение ст. ст. 4,6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЭ, пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479.
Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности были выявлены должностными лицами ОНД и ПР по Заларинскому, и Балаганскому районам в ходе проведения плановой выездной проверки в ОГБУЗ «Заларинская районная больница», а также в ходе внепланового инспекционного визита в июле 2023 года. Государственным инспектором Заларинского и Балаганского районов по пожарному надзору главному врачу ОГБУЗ «Заларинская районная больница» выданы предписания, которыми установлен срок для устранения нарушений до 16.05.2025.
В ходе проведения в августе 2024 года ОНД и ПР по Заларинскому и Балаганскому районам инспекционного визита в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора, установлено, что требования предписаний не исполняются.
Нарушение правил пожарной безопасности в ОГБУЗ «Заларинская районная больница» и ее филиалах влечет угрозу жизни и здоровья лиц, в том числе несовершеннолетних обращающихся в учреждение за медицинской помощью, а также работников медицинского учреждения и нарушает, конституционное право неопределенного круга лиц на охрану здоровья.
Учитывая те обстоятельства, что устранение выявленных в ходе проверки нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара; в результате проверки выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта, обеспечивающему безопасность жизни и здоровья граждан, защиту имущества; дальнейшая эксплуатация здания приводит к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей, то указанные выше нормы и правила подлежат приведению в соответствие с требованиями закона.
Отсутствие финансовых средств в бюджете медицинского учреждения не является основанием для не проведения мероприятий по проведению обследования технического состояния здания с привлечением специализированной организации.
Бездействие руководства медицинского учреждения нарушают права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь, здоровье и безопасность.
Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен точно.
Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства и перечисленные нормы закона, суд приходит к выводу, что поскольку ОГБУЗ «Заларинская РБ» до настоящего времени не устранила нарушения требований пожарной безопасности, то административные исковые требования прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, к ОГБУЗ «Заларинская РБ» о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.
В силу ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Суд, принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить административному ответчику и считает необходимым установить срок для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей - в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом суд также считает необходимым разъяснить, что в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Заларинского района Иркутской области, в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних, удовлетворить.
Обязать областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Заларинская районная больница» устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно разработать рабочую документацию на систему пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности, на основании которой установить новую систему пожарной сигнализации в родильном, терапевтическом, детском и хирургическом отделении ОГБУЗ «Заларинская районная больница», а также в главном корпусе поликлиники п. Тыреть в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Заларинский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Санду
Решение суда в окончательно форме принято 30 июля 2025 года.