Дело 2-4904/2023

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года город Волжский

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе председательствующего: судьи Локтионова М.П.,

при секретере: ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма, в обоснование исковых требований указав, что с "."..г. истец зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении по адресу: <адрес>. Указанную спорную квартиру получали родители истца: мать – ФИО3, "."..г. года рождения, которая умерла "."..г., отец – ФИО4, "."..г. года рождения, который умер "."..г.. Истец фактически был вселен в указанную квартиру с рождения, постоянно в ней проживает, несет бремя расходов и обязательств по данному жилому помещению. У истца отсутствует ордер на указанное жилое помещение, в связи с чем ему было отказано в заключении с ним договора социального найма на указанное жилое помещение. До настоящего времени договор социального найма жилого помещения не заключен.

Просит суд признать незаконным отказ в заключении договора социального найма на указанное жилое помещение, обязать ответчика заключить с ним договор социального найма указанной квартиры.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, третьего лица управления муниципальным имуществом администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица ОЗАГС №1 администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 27 Конституции РФ предусматривает, что каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно статье 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона – собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем.

Согласно ч. 1 ст. 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 63 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с указанным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Частью 1 ст. 6 ЖК РФ предусмотрено, что акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Таким образом, к жилищным правоотношениям, возникшим после введения в действие ЖК РФ, могут применяться нормы ЖК РФ.

На момент возникновения спорных правоотношений действовал Жилищный Кодекс РСФСР, а с "."..г. (на день рассмотрения дела) - Жилищный Кодекс РФ.

В силу статьи 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан. Аналогичные положения содержатся и в статье 17 Жилищного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 50, 51, 106 Жилищного кодекса, действовавшего в момент вселения истца в спорное жилое помещение, исходя из сложившейся практики их применения, составление договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось, заключение такого договора осуществлялось путем открытия на имя нанимателя финансового лицевого счета. При этом, обязанность по надлежащему оформлению принятого решения о предоставлении жилого помещения возлагалась на администрацию предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находилось жилое помещение.

Ордер на жилое помещение согласно положениям ст. 47 Жилищного кодекса являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Согласно абз. 2 ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР, граждане, вселенные нанимателем в установленном законом порядке, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи по правилам ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

В силу абз. 2 ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

Действующие в настоящее время нормы ст. ст. 69, 70 Жилищного кодекса РФ содержат аналогичные положения, предусматривающие право нанимателя жилого помещения на вселение в квартиру членов семьи либо иных лиц, которые могут приобрести равное с нанимателем право пользования данным жилым помещением.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав может осуществляться в виде признания жилищных прав.

Частью 1 ст. 15 ЖК РФ определено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Совокупность всех жилых помещений, находящихся на адрес, составляет жилищный фонд (ст. 19 ЖК РФ).

В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение представляет собой отдельную муниципальную двухкомнатную квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <...>.

Истец ФИО2 родился "."..г. в городе <адрес>, его родителями являются: отец – ФИО4, "."..г. года рождения, мать – ФИО3, "."..г. года рождения.

Истец зарегистрирован в указанном жилом помещении с "."..г., что подтверждается копией выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения от "."..г., копией паспорта истца.

В указанную квартиру как член семьи ответственного квартиросъемщика ФИО4, "."..г. года рождения который умер "."..г., были зарегистрированы и вселены: супруга истца – ФИО3, "."..г. года рождения, которая умерла "."..г., сын истца ФИО2, "."..г. года рождения, который снят с регистрации по указанному спорному адресу и с "."..г. зарегистрирован в <адрес>, по адресу: <адрес>, а также истец ФИО2, "."..г. года рождения, что подтверждается копиями свидетельств о рождении, копиями свидетельств о смерти.

В данном жилом помещении в настоящее время зарегистрирован и проживает истец, который несет бремя содержания по указанной квартире, что подтверждается, выпиской из домовой книги от "."..г. и копией паспорта истца, справкой УМИ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г..

Согласно справки УМИ администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области от "."..г. отсутствует задолженность за наем указанного спорного жилого помещения.

Согласно копии лицевого счета квартиросъемщика №... ООО «МПЖХ» ответственным квартиросъемщиком квартиры, расположенной по указанному адресу, является ФИО4

Истец обратился в УМИ администрации городского округа - город Волжский с заявлением о заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно сообщения УМИ администрации городского округа – город Волжский ФИО2 было отказано в заключении договора социального найма спорного жилого помещения по причине не представления документов, подтверждающих право пользования указанным жилым помещением (ордер и т.п.), с рекомендацией обратиться в суд для признания права пользования указанным жилым помещением.

Согласно ст. 56, 60 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Судом установлено, что спорное жилое помещение не относиться к категории специализированного жилищного фонда и находится в собственности муниципального образования городского округа - город Волжский и может предоставляться гражданам по договору социального найма.

Суд приходит к выводу о том, что спорная муниципальная квартира предоставлена истцу в соответствии с действующим законодательством для проживания на условиях договора социального найма, истец вселен в квартиру в установленном порядке, постоянно там проживает, зарегистрирован и несет бремя содержания жилого помещение.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходит из того, что отказ Управления муниципального имущества администрации городского округа - город Волжский в заключении с истцом договора социального найма на занимаемое жилое помещение по мотивам отсутствия ордера является необоснованным.

Согласно п.п. 1, 2 Постановления Совмина СССР от "."..г. N 678 (ред. от "."..г.) "О некоторых правилах прописки граждан" (действовавшему на момент регистрации истца 1985 год) в городах и поселках городского типа прописываются независимо от размера жилой площади: а) супруг - на жилую площадь другого супруга; б) несовершеннолетние дети и подопечные - на жилую площадь родителей и опекунов; в) совершеннолетние дети, не имеющие своих семей или имеющие несовершеннолетних детей, но не состоящие в браке, - на жилую площадь родителей; г) родители - на жилую площадь детей; д) родные братья и сестры, не достигшие совершеннолетия и не имеющие родителей, а также родные братья и сестры, являющиеся нетрудоспособными, независимо от возраста, если они не имеют своих семей, - на жилую площадь брата или сестры.

Другие лица, кроме указанных в пункте 1 настоящего Постановления, прописываются в установленном порядке в городах и поселках городского типа, если в результате их вселения размер жилой площади, приходящейся на каждого проживающего, не будет меньше нормы жилой площади, предусмотренной гражданским законодательством.

Таким образом из анализа норм Жилищного кодекса РСФСР с учетом вышеуказанных разъяснений Верховного Суда СССР в период регистрации (прописки) и вселения истца, наниматель жилого помещения вправе был вселить лиц, являющихся его родственниками (дети, родители, супруги) которые при вселении (т.е. прописке) приобретают равное с нанимателем и членами его семьи право на жилую площадь.

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец был вселен в спорную квартиру на законных основаниях как член семьи нанимателя жилого помещения, зарегистрирован по указанному адресу, что в период его вселения являлось основанием возникновения жилищных прав, таким образом истец приобрел право пользования жилым помещением, расположенным по указанному адресу.

Суд считает, что отсутствие (утрата) ордера на квартиру само по себе не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку закон не предусматривает таких последствий утраты ордера как лишение права пользования по договору социального найма занимаемым жилым помещением.

Кроме того, со стороны ответчика не представлено каких-либо доказательств о том, что право истца на постоянное проживание в спорном жилом помещении было оспорено.

Отсутствие ордера само по себе не может служить препятствием к реализации жилищных прав истца, поскольку спорное жилое помещение было предоставлено семье истца на законном основании - ордера, жилищные правоотношения между нанимателями и наймодателем по спорной площади возникли в период действия ЖК РСФСР, когда право пользования жилым помещением возникало на основании решения исполнительного комитета, истец был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, проживает в нем с 1985 года.

Таким образом, отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, являющегося муниципальной собственностью, на том основании, что отсутствуют сведения, подтверждающие право истца на занятие им спорного жилого помещения, не основан на законе, противоречит ему и нарушает жилищные права истца.

При этом, по мнению суда, отсутствие сохранившихся архивных документальных доказательств принятия решения о предоставлении жилого помещения не может служить основанием для признания данного вселения незаконным, поскольку обязанность по правильному оформлению документов лежала на наймодателе жилого помещения в силу положений жилищного законодательства.

Также суд принимает во внимание, что истец, проживая в спорном жилом помещении, несет расходы по его содержанию, то есть выполняет обязанности по договору найма жилого помещения, что свидетельствует о том, что спорная квартира была занята не самовольно, а предоставлена в бессрочное пользование.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК 1. Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно части 2 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Частью 2 названной правовой нормы предусмотрено, что члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 627 ГК РФ проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами и несут все обязанности по договору найма жилого помещения наравне с нанимателем. По требованию нанимателя и членов его семьи договор может быть заключен с одним из членов семьи. В случае смерти нанимателя или его выбытия из жилого помещения договор заключается с одним из членов семьи, проживающих в жилом помещении.

Разрешая требования об обязании заключить договор социального найма в отношении спорной квартиры, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в данной части, поскольку само по себе отсутствие ордера при наличии законных оснований предоставления спорного жилья истцу, а также регистрации истца по месту жительства в спорном жилом помещении препятствием для осуществления жилищных прав истца являться не может, истец несет бремя содержания жилого помещение, таким образом, никаких объективных доказательств, с достоверностью свидетельствующих об отсутствии у истца права пользования спорным жилым помещением, нарушении порядка вселения, неисполнении обязательств нанимателя квартиры по договору социального найма либо отказе от их исполнения, не представлено; при таких данных, суд считает необходимым обязать Администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с изложенным, исковые требования ФИО2 о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма на жилое помещение, обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным отказ в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа город Волжский Волгоградской области заключить с ФИО2 договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Справка мотивированное решение изготовлено 14 ноября 2023 года.

Судья: