УИД 77RS0019-02-2025-005670-39
Дело № 05-0337/2025
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
(резолютивная часть оглашена 26 мая 2025 года
полный текст изготовлен 27 мая 2025 года)
адрес 27 мая 2025 года
Судья Останкинского районного суда адрес фио,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица:
Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Центральный Академический театр Советской Армии» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России), ИНН: <***>, КПП: 770201001, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 04.04.2003 г., юридический адрес: адрес, сведений привлечении к административной ответственности за совершение правонарушений предусмотренных гл. 7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в области охраны собственности) в период, когда лицо считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы дела не содержат,
УСТАНОВИЛ:
ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России 31.03.2025 г. в 10 час. 00 мин. по адресу: адрес, совершило невыполнение обязательных требований Охранного обязательства (в том числе требований установленных составом (перечнем) и сроками (периодичностью) работ по сохранению от 20.08.2024 г. № ДКН-16-44-685/24-1 к АТС) в части невыполнения противоаварийных работ в срок до 01.03.2025 г. по Объекту культурного наследия регионального значения «Центральный Академический театр Советской Армии», от ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России ни проектная, ни какая-либо иная документация на рассмотрение в Мосгорнаследие не поступала, а также на протяжении длительного периода времени не приступало к проведению противоаварийных работ по Объекту культурного наследия регионального значения «Центральный Академический театр Советской Армии», предусмотренных актом технического состояния от 27.06.2019 г. № ДКН-16-44-730/9.
Представитель Мосгорнаследия фио в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержал, просил привлечь ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Защитник ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России фио в судебном заседании вину ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не признала, суду пояснила, что 17.03.2025 г. Письмом № 239 ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России уведомило Мосгорнаследие о проведении работ во исполнение п. 1 приложения № 1 Охранного обязательства. В период с августа 2024 года для соблюдения требований п. 1 приложения № 1 Охранного обязательства без проведения работ, изменяющих предмет охраны Объекта культурного наследия, а также обеспечения и неизменности облика Объекта ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России выполнены работы: установлена сетка, препятствующая падению элементов антаблемента, балюстрады пятиэтажного объема, установлена сетка, препятствующая падению элементов капителей, колоннады здания, пилястровых портиков, пятиэтажного объема, установлены металлические чехлы на декоративные элементы верхнего объема, проведена локальная герметизация крыши всех объемом Объекта, проведено обследование технического состояния декоративных элементов здания, составлено техническое заключение. Работы были выполнены до момента получения разрешения Мосгорнаследия в состоянии крайней необходимости в соответствии со ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства в области сохранения Объекта культурного наследия. С 2024 года руководство ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России неоднократно обращалось к Учредителю для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, связанных с ремонтно-реставрационными работами, однако финансирование выделялось в недостаточном размере. Просила прекратить производство по делу на основании ч. 4, 5 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
На основании ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации являются предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».
Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В силу ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
На основании ч. 1 ст. ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии со ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.
Согласно ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" работы на объекте культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объекта культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованного соответствующим органом охраны, технического, авторского и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью.
Вина ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно: протоколом № 16-17 АД 2025 об административном правонарушении от 15.04.2025 г., в котором отражено существо вменяемого в вину ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, указаны нормы Законов, нарушение которых вменяется ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России, при этом все существенные данные, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол содержит; карточкой контрольно-надзорного мероприятия от 24.03.2025 г.; актом документарной проверки № 16-81-57/25; предписанием № 16-81-57/25 об устранении выявленных нарушений обязательных требований; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-24-965/25; ; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-24-974/25; служебными записками; заданием № 102/2025Км на осуществление мероприятий по государственному контролю (надзору) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; актом № 102/2025КМ проведения мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований; письмом ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России № 239; контрактом № 169 с приложением; письмом ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России № 01-05/590; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-24-2865/22; письмом ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России № 01-07/270; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-09-1052/20-1; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-44-685/24-3; условиями доступа к объекту культурного наследия; составом (перечнем) видов работ по сохранению объекта культурного наследия от 20.008.2024 г.; актом технического состояния объекта культурного наследия от 20.08.2024 г.; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-44-130/25; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-44-685/24-3-1; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-24-282/25; приказом об утверждении охранного обязательства от 04.02.2025 г.; охранным обязательством с приложением; письмом Мосгорнаследия № ДКН-16-24-730/9; актом технического состояния объекта культурного наследия от 27.06.2019 г. с фотофиксацией; выпиской из ЕГРН; выпиской из ЕГРЮЛ на ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России; приказом № 17218-р о регистрации объекта культурного наследия; решением № 647 о принятии под государственную охрану зданий памятников архитектуры советского времени с приложением; и иными материалами дела, исследованными в судебном заседании.
Суд полностью доверяет собранным по данному делу доказательствам, и считает, что данные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Из данных доказательств суд устанавливает наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Суд считает, что представленных по делу доказательств достаточно для вынесения полного, всестороннего и объективного постановления по данному делу в соответствии с требованиями ст.ст. 26.11, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предъявляемым к его содержанию и порядку составления. Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, событие правонарушения должным образом описано, а потому данный протокол признается судом в качестве допустимого доказательства.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся в области обеспечения сохранности объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в противоправных действиях (бездействии) относительно требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, а равно несоблюдении ограничений, установленных в границах их зон охраны, то есть в невыполнении или нарушении тех предписаний, которые содержатся в нормативных правовых актах, регулирующих вопросы охраны и использования объектов культурного наследия.
Установив, что ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, прихожу к выводу о наличии в действиях ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований для применения в отношении ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России положений частей 4, 5 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется, поскольку в деле отсутствуют достаточные доказательства того, что со стороны ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России осуществлялись действия, направленные выделение бюджетных ассигнований на выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач в необходимом количестве и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.
Таким образом, вопреки доводам защитника, материалы настоящего дела не содержат доказательств, подтверждающих, что ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России принимались все зависящие от него меры по соблюдению положений законодательства в области охраны объектов культурного наследия и охранного обязательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у него имелась, что свидетельствует о наличии вины последнего.
При таких обстоятельствах, оснований для освобождения ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России от административной ответственности и прекращения производства по делу у суда не имеется. Каких-либо сомнений в виновности ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России в совершении административного правонарушения не имеется. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.
При назначении ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, данные о личности ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России, отсутствие обстоятельств смягчающих и административную ответственность обстоятельств.
В связи с чем, в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, суд считает возможным назначить ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России наказание в виде административного штрафа, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в рамках производства по настоящему делу не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Центральный Академический театр Советской Армии» Министерства обороны Российской Федерации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть его наказанию в виде административного штрафа в размере сумма.
Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Минкультуры России), ИНН: <***>, КПП: 770301001, счет получателя 03100643000000019500, счет банка получателя 40102810054370000002, Банк получателя платежа: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК адрес, БИК: 024501901, ОКТМО: 45382000, КБК 05411601071010013140, УИН 05400000000012901350.
Разъяснить ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, законному представителю или защитнику ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России необходимо предоставить в Отдел обеспечения судопроизводства по административным делам Останкинского районного суда адрес (лично; посредством почтовой связи по адресу: адрес; или по электронной почте info@19.msksud.ru с указанием номера дела № 05-0337/2025).
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, штраф взыскивается принудительно, а в отношении лица, не уплатившего административный штраф, по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, может быть составлен судебным приставом-исполнителем протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копию постановления направить в адрес ФГБУ «ЦАТРА» Минобороны России, а также в Мосгорнаследие для сведения.
Постановление в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях может быть обжаловано в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья А.И. Болотникова