Дело №2а-398/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2023 года г. Пенза
Первомайский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Панковой А.С.,
при секретаре Чубуковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство ... от 14.12.2006 объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. Первая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: .... 23.10.2012 между ООО «Январь» и ООО «Север-траст» был заключен договор ... участия в долевом строительстве жилья (далее – ДДУ) в отношении однокомнатной квартиры ... проектной площадью 53,17 кв.м., на 11 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: .... Государственная регистрация ДДУ была произведена Управлением Росреестра по Пензенской области 01.11.2012. ООО «Январь» 29.11.2013 уступил права требования на указанную квартиру ООО «Союзпроект», далее ООО «Союзпроект» уступил права требования на указанную квартиру ФИО2, а последняя путем заключения договора уступки права требования от 17.09.2020 уступила права истцу. Застройщик обязательства по передаче квартиры истцу не выполнил. 30.07.2019 в отношении застройщика возбуждено дело о банкротстве .... Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона №127-ФЗ от 26.10.2002, в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ...3 Требование истца включено в реестр требований кредиторов. 30.12.2020 протоколом наблюдательного совета Федерального фонда ... принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. Первая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: ... от 14.12.2006, ID в .... На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области было заключено соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов застройщика ... от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. 03.12.2021 протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда ... от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам – участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. Первая очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: ... от 14.12.2006, ID в .... 08.11.2022 истец обратился в Федеральный фонд с заявлением о выплате возмещения. Однако Федеральный фонд на обращение не ответил, выплату не произвел. С жалобой в порядке подчиненности в вышестоящий орган административный истец не обращался ввиду отсутствия такого органа и лица. На основании изложенного, ФИО1 просил суд признать незаконным бездействие публично-правовой компании «Фонд развития территорий», выразившееся в невыплате ему предусмотренного п.5 ч.2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ...); обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» рассмотреть заявление ФИО1 о выплате предусмотренного п.5 ч.2 ст. 13.1 Федерального закона №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», возмещения гражданам – участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ...).
Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд удовлетворить в полном объеме. Кроме этого, пояснил, что административный ответчик направлял в его адрес ответы на его сообщения, однако с содержанием ответов административный истец не согласен.
Представитель административного ответчика публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Представитель заинтересованного лица - Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление представитель ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, указала, что в случае удовлетворения требований ФИО1 после вступления решения суда в законную силу необходимо будет проанализировать размер денежных средств для финансирования мероприятий выплаты возмещения гражданам, поскольку на сегодняшний день Наблюдательным советом ППК «ФРТ» приняты решения о финансировании в отношении восьми объектов, расположенных, в том числе, по адресу: .... Административное исковое заявление просила рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица - Фонда защиты прав граждан – участников долевого строительства Пензенской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Представитель заинтересованного лица - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом. В отзыве на административное исковое заявление представитель ФИО4, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, указала, что протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 ... принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): .... С целью предоставления указанного имущественного взноса в бюджете Пензенской области выделены соответствующие бюджетные ассигнования (доля софинансирования составляет 92/8). Средства субсидии перечислены в полном объеме. Плановый показатель количества участников строительства в отношении проблемного объекта, зафиксированный в Соглашении от 16.10.2019 ... составляет 76 человек. В плановый показатель не включены участники строительства 2-ой и 3-ей очереди проблемного объекта исходя из положений части 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ. Просила административное исковое заявление рассмотреть в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Представитель заинтересованного лица - ООО «Север-Траст» в лице конкурсного управляющего ...3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, причина неявки в суд неизвестна.
Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» была создана в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Законом №218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлению прав граждан - участников строительства с участием Фонда: финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства, выплата возмещения гражданам.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в целях реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантии защиты прав и законных интересов граждан - участников долевого строительства, функции по формированию компенсационного фонда долевого строительства за счет обязательных отчислений (взносов) застройщиков осуществляет созданная в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства».
По правилам ст. 13 ФЗ от 29.07.2017 № 218 выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в п. 5 ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством РФ, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.
Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).
Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 №1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства.
Постановление Правительства РФ от 12 сентября 2019 года №1192 "Об утверждении Правил принятия решения публично-правовой наименование организации о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных ч. 2 ст. 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".
В соответствии с п. 2 Правил №1192, решения о финансировании или нецелесообразности финансирования принимаются Наблюдательным советом Фонда.
При этом Правилами №1192 предусмотрено, что для рассмотрения Фондом вопроса о целесообразности/нецелесообразности финансирования завершения строительства конкретного объекта незавершенного строительства и принятия соответствующего решения, необходимо наличие совокупности условий, а именно: обращение соответствующего субъекта РФ в Фонд с ходатайством о восстановлении прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов в случае признания застройщика банкротом, наличие возможности софинансирования за счет средств регионального бюджета, решение председателя/заместителя председателя Правительства РФ, соблюдение условий указанных в п. 10 Правил.
Таким образом, реализация Фондом всех предусмотренных Законом N 218-ФЗ способов защиты прав граждан-участников строительства возможна только с соблюдением предусмотренного порядка, на основании соответствующих решений, принимаемых Наблюдательным советом Фонда.
В судебном заседании установлено, что 14.12.2006 администрация г.Пензы выдало ООО «Север-Траст» разрешение на строительство - многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли по адресу: ...14, площадью застройки дома 2553,7 кв.м. Разрешение выдано сроком до 12.10.2007.
По договору участия в долевом строительстве ... от 23.10.2012, заключенному между ООО «Север-Траст» и ООО «ЯНВАРЬ», продавец обязуется своими силами и (или) с привлечением других организаций построить многоэтажный жилой дом со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне ... (первая очередь), расположенного по временному адресу: ..., получить разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию и передать в установленном порядке в собственность участника долевого строительства его долю, а именно: однокомнатную квартиру ..., общей площадью 53,17 кв.м., расположенную на 11 этаже, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную настоящим договором цену, и принять квартиры в собственность.
29.11.2013 ООО «ЯНВАРЬ» и ООО «СОЮЗПРОЕКТ» заключили договор уступки прав требования, согласно которому ООО «ЯНВАРЬ» уступило, а ООО «СОЮЗПРОЕКТ» приняло право требования к ООО «Север-Траст» на объект долевого строительства однокомнатную квартиру ..., общей проектной площадью 53,17 кв.м., расположенную на 11 этаже, многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне ... (первая очередь), расположенного по временному адресу: ... Данное обстоятельство подтверждается договором уступки прав требований от 29.11.2013 (л.д. 16-19).
В соответствии с договором уступки права требования от 03.09.2020 (л.д.20-21), дополнительным соглашением к договору уступки прав требования от 14.09.2020 (л.д. 22-23) вышеуказанное требование ООО «СОЮЗПРОЕКТ» было уступлено ИП ФИО2
17.09.2020 ИП ФИО2 и ФИО1 заключили договор уступки прав требования к ООО «Север-Траст» на объект долевого строительства однокомнатную квартиру ..., общей проектной площадью 53,17 кв.м., расположенную на 11 этаже, многоэтажного жилого дома со встроенным помещением ЖЭК и предприятиями торговли в микрорайоне ... (первая очередь), расположенного по временному адресу: .... данный факт подтверждается договором уступки прав требований от 17.09.2020 (л.д. 25-28), а также распиской от 17.09.2020.
Решением Арбитражного суда Пензенской области ... от 14.10.2019 ООО «Север-Траст» признано несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим должника утвержден ...3 Проблемный объект включен в Единый реестр проблемных объектов, сформированный в соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 № 214- ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» на базе Единой информационной системы жилищного строительства. Идентификационный номер проблемного объекта (ID) в ....
Согласно п.1.7 Постановления Правительства Пензенской области от 20.01.2022 №29-пП "Об утверждении Положения о Министерстве градостроительства и архитектуры Пензенской области" министерство является правопреемником по правам и обязанностям Министерства строительства и дорожного хозяйства Пензенской области в сфере градостроительной деятельности и архитектуры, а также по вопросам осуществления регионального государственного строительного надзора, регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в части соблюдения обязательных требований в области автомобильных дорог и дорожной деятельности, установленных в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 30.12.2020 ... принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст», однако протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 №... принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): ...
25.11.2020 ФИО1 обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о включении в реестр требований кредиторов ООО «Север-Траст» о передаче жилого помещения – однокомнатной квартиры ..., общей проектной площадью 53,17 кв.м., расположенной на 11 этаже многоэтажного жилого дома микрорайона ..., расположенного по временному адресу: ..., с суммой, уплаченной участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения – 1595100 руб.
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 18.01.2021 ФИО5 отказано в восстановлении срока на предъявление требований к должнику ООО «Север-Траст». Однако признаны требования ФИО1 в размере 1595100 рублей обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет имущества должника, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, включенных в четвертую очередь реестра требований кредиторов общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст». Отказывая ФИО1 в требовании о передаче жилого помещения, судом указано, что он не является участником строительства (дольщиком) в виду наличия предпринимательских отношений.
Кроме этого, в вышеуказанном определении суда установлено, что на момент возбуждения дела о банкротстве – 30.07.2019, введения процедуры конкурсного производства – 14.10.2019, закрытия реестра требований кредиторов – 26.01.2020 кредитором ООО «Север-траст» на основании договора уступки от 29.11.2013 являлось юридическое лицо – ООО «Союзпроект». Право требования жилого помещения перешло к ФИО1 от ФИО2 только 17.09.2020, которая в свою очередь также приобрела право требования к должнику только 03.09.2020, что исключает возможность признать ФИО1 участником долевого строительства по определению положений ст. 201.1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
Указанное определение Арбитражного суда Пензенской области вступило в законную силу, обжаловано никем не было.
В соответствии с выпиской реестра требований кредиторов ООО «Север-Траст», подлежащих погашению после требований, включенных в реестр требований кредиторов на 21.02.2023, ФИО1 включен в четвертую очередь расчета. 30.10.2020 конкурсным управляющим ...3 в ответ на обращение ФИО1 указано, что требование (в отношении квартиры ...) не может быть включено в реестр требований участников строительства, поскольку реестр требований участников строительства закрыт, срок для предъявления требования был установлен до 27.01.2020 г. (последний день срока перенесен на следующий рабочий день (ст.193 ГК РФ).
08.11.2022 ФИО1 обратился к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» с заявлением на выплату возмещения.
В материалы дела представлены ответы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» от 30.11.2022 ... 19.05.2022 ..., от 04.03.2022 ... на обращения ФИО1, в которых указано, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 застройщик признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Однако право требования на жилое помещение ... в объекте приобретено административным истцом на основании договора уступки права требования, зарегистрированного 24.09.2020, то есть после признания застройщика несостоятельным (банкротом). В связи с чем ФИО1 было отказано в выплате возмещения.
Физическое лицо, которое приобрело право требования о передаче жилого помещения и (или) передаче машино-места и нежилого помещения после признания застройщика банкротом и открытия конкурсного производства, не имеет права на получение возмещения по такому требованию (часть 3 статьи 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ в редакции на сегодняшний день).
Положения пункта 17 статьи 13 Федерального закона от 13 июля 2020 года N 202-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" на истца не распространяются.
Поскольку истец приобрел право требования квартиры после возбуждения производства по делу о признании несостоятельным (банкротом) ООО «Север-Траст», он не имеет права на получение возмещения за счет средств компенсационного фонда.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
В рассматриваемом споре со стороны административного ответчика каких-либо нарушений норм действующего законодательства по отношению к правам и свободам административного истца, судом не установлено. Доказательств, подтверждающих иное, суду предоставлено не было. Все ответы на обращения административного истца были направлены в его адрес административным ответчиком. Данное обстоятельство ФИО1 в судебном заседании не оспаривалось. Кроме этого, в ответах подробно излагаются доводы, по которым административному истцу было отказано в выплате денежной компенсации. Выплаты денежных компенсаций фондом осуществляются кредиторам, находящимся в третьей очереди реестра требований кредитором на основании ст. 201.9 Закона о банкротстве. Однако административный истец включен в четвертую очередь реестра кредиторов, в связи с чем правовое регулирование выплаты денежной компенсации публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» на него не распространяется.
Стороной административного истца суду не представлено каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о нарушении публично-правовой компании «Фонд развития территорий» положений Федерального закона от 30 декабря 2004 года №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Нарушений требований Федерального закона, а также прав административного истца оспариваемыми бездействиями административного ответчика не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Первомайский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023.
Судья А.С. Панкова