77RS0019-02-2022-017941-38

дело № 2а-213/23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года Останкинский районный суд адрес в составе судьи Арзамасцевой А.Н., при секретаре судебного заседания фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 402 Останкинского районного суда адрес административное дело № 2а-213/23 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ Росавтодор о признании распоряжении в части незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ Росавтодор в котором просит признать незаконным распоряжение Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации № 1640-р от 27.05.2022 «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 – км 933 в адрес» в части изъятия земельных участков, принадлежащих административному истцу.

В обоснование иска указано, что Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ было издано Распоряжение № 351-р от 18.05.2010 года «Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобилей адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 – км 877, адрес». В приложении к указанному распоряжению подлежали изъятию путем выкупа для нужд РФ земельные участки с кадастровыми номерами, принадлежащими на праве собственности ФИО1

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ было издано Распоряжение № 1640-р от 27.05.2022 «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 – км 933 в адрес». В приложении к указанному распоряжению повторно подлежат изъятию земельные участки с кадастровыми номерами 61:22:600021:449, изымаемая площадь 116498 кв.м, 61:22:600021:450, изымаемая площадь 17450 кв.м, принадлежащие административному истцу на праве собственности. В последствии земельные участки преобразованы в земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600026:454. На протяжении более 12 лет истец фактически лишен возможности пользоваться и как самим участком, так и получить соответствующую компенсацию, принятие Распоряжения о повторном изъятии земельного участка еще больше затянет сроки и процедуры изъятия такого участка, в связи с чем административный истец вынужден обратиться с настоящим иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя фио который на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования Государственная компания адрес фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменной позиции.

Проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта РФ было издано Распоряжение № 351-р от 18.05.2010 года «Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобилей адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 – км 877, адрес».

Согласно оспариваемого распоряжения № 1640-р от 27.05.2022 «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 – км 933 в адрес». В приложении к указанному распоряжению повторно подлежат изъятию земельные участки с кадастровыми номерами 61:22:600021:449, изымаемая площадь 116498 кв.м, 61:22:600021:450, изымаемая площадь 17450 кв.м, принадлежащие административному истцу на праве собственности.

Согласно ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с:

1) выполнением международных договоров Российской Федерации;

2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов:

объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения;

объекты использования атомной энергии;

объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации;

объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

объекты, обеспечивающие космическую деятельность;

линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения;

автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения;

3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Согласно п.3 ст.279 ГК РФ, решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ст. 282 ГК РФ если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда.

В соответствии с п. 1 ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения).

Росавтодор осуществляет свою деятельность на основании Положения о Федеральном дорожном агентстве, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 № 374.

Согласно п.5.3.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, Росавтодор организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Согласно п.п. 5.4.1(1), 5.4.1(3) Положения, Росавтодор принимает решения об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, заключает договоры с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог.

Возражая против удовлетворения требований представитель Федерального дорожного агентства Министерства транспорта РФ Росавтодор указывает, что распоряжение № 1640-р от 27.05.2022 «Об изъятии для нужд Российской Федерации земельных участков в целях обеспечения реализации проекта «Автомобильная адрес Москва-Воронеж-Ростов-на-Дону-Краснодар-Новороссийск. Комплексное обустройство для организации последующей эксплуатации на платной основе адрес - от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 777 – км 933 в адрес» было издано в связи с истечением срока действия распоряжения от 18.05.2010 № 351-р «Об изъятии путем выкупа земельных участков для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реконструкции автомобилей адрес от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, адрес до Новороссийска на участке км 865 – км 877, адрес». Документация по планировке территории ФИО1 оспорена не была. Кроме того, административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный для оспаривания распоряжений.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. В соответствии со ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оспаривая решение Федерального дорожного агентства, административный истец ссылается на нарушение его прав и законных интересов.

Между тем, при изъятии земельного участка для государственных нужд происходит соразмерное возмещение потерь собственника, что исключает нарушение права собственника.

В соответствии с п.2 ст.281 ГК РФ, при определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно ч.15 ст.45 ГрК РФ, документация по планировке территории, утверждаемая соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, направляется главе поселения, главе городского округа, применительно к территориям которых осуществлялась подготовка такой документации, в течение семи дней со дня ее утверждения.

В силу ч.16 указанной статьи, уполномоченный орган местного самоуправления обеспечивает опубликование указанной в ч.15 настоящей статьи документации по планировке территории (проектов планировки территории и проектов межевания территории) в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещает информацию о такой документации на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет».

В соответствии с ч.3 ст.46 ГрК РФ, со дня опубликования решения о подготовке документации по планировке территории физические или юридические лица вправе представить в орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории, либо оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории (ч.17 ст.45 ГрК РФ).

Документация по планировке территории оспорена не была, доказательств иного суду не представлено; сведения о том, что административным ответчиком не осуществлялось (осуществлялось ненадлежащим образом) возмещение потерь ФИО1, как собственника изъятого земельного участка, отсутствуют.

В силу положений ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания оспариваемых действий незаконными необходимо установление совокупности двух обстоятельств – несоответствия оспариваемых действий закону и нарушения ими прав административного истца.

Учитывая, что указанная совокупность в данном случае не имеется, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства, нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не допущено, а поэтому считает законным и обоснованным отказать в удовлетворении заявленных административных требований в полном объёме.

Согласно статье 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1); пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда; причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5); пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8).

В силу пункта 2 части 9, части 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд; обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 № 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание причин пропуска срока уважительными, относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения.

Применительно к изложенному, суд, оценивая собранные по делу доказательства их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, учитывая, что оспариваемое распоряжение было направлено в адрес ФИО1 письмом № 1776-РФ от 03.06.2022, в то время как в суд с иском ФИО1 обратилась лишь 05.12.2022, находит, что административным истцом пропущен срок обращения в суд без уважительных причин, оснований для его восстановления в настоящем случае не имеется, в связи с чем, ходатайство административного ответчика о применении срока исковой давности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Федеральному дорожному агентству Министерства транспорта РФ Росавтодор о признании распоряжении в части незаконным – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Останкинский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Арзамасцева А.Н.

резолютивная часть решения оглашена 28.02.2023г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 07.03.2023г.