К делу №2а-4853/2025
УИД №23RS0040-01-2025-006164-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 ноября 2025 года г. Краснодар
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Гусакова Я.Е.,
при секретаре судебного заседания Джигирь Л.В.,
с участием:
представителя административного ответчика: ФИО4, действующего на основании доверенности №1968/01 от 23.09.2025,
представителя заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства АМО г. Краснодар: ФИО4, действующего на основании доверенности №12930/29 от 24.09.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация), заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Департамент) о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником земельного участка и расположенного на нём жилого дома по <адрес> в <адрес>. Желая провести реконструкцию принадлежащего ему жилого дома, истец обратился в Администрацию для получения разрешения в отклонении от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в виде отступа от границ земельного участка с северной стороны в 0,8 метров, отступа от границы земельного участка с восточной стороны в 0,8 метров, отступа от границы земельного участка с западной стороны в 2,2 метра. 05.08.2025 Администрация отказал в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку параметры земельного участка позволяют обеспечить размещение объекта капитального строительства в параметрах необходимых для его эксплуатации, а наличие инженерных коммуникаций не оказывает влияние на строительство. Административный истец считает отказ административного органа незаконным, поскольку по вопросу получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства проведены общественные обсуждения, информация о которых опубликована в средствах массовой информации, возражений не поступило, в принятом решении не указаны нарушения нормативно-правовых актов административным истцом.
Согласно административному иску ФИО1 просил суд признать незаконным постановление главы администрации муниципального образование г. Краснодар от 15.07.2025 № 4177 об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:21 по <адрес> в <адрес> и обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:21.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования города Краснодар, являющийся одновременно представителем заинтересованного лица департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар – ФИО4, действующий на основании доверенностей, административные исковые требования не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать. В предыдущем судебном заседании представитель, отвечая на вопросы, пояснил, что площадь земельного участка составляет 1452 кв.м., что позволяет произвести строительство или реконструкцию с учетом требуемых отступов.
В судебное заседание ни административный истец ФИО1, ни её представитель не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, уважительных причин неявки не сообщили. Суд считает возможным на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствии. В предыдущем судебном заседании представитель, отвечая на вопросы, пояснил, что административный истец желает произвести реконструкцию в тех же параметрах, где построен в 1958 году жилой дом, в настоящее время требуемые отступы от границ земельного участка увеличились.
Суд, выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, с 11.09.2023 в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) зарегистрировано право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №:21, площадью 1452 кв.м., предназначенного для личного подсобного хозяйства и расположенного по <адрес> в <адрес>, что указано в выписке из ЕГРН от 11.09.2023.
На указанном земельном участке расположен принадлежащий на праве собственности ФИО1 жилой дом с кадастровым номером №:103, площадью 36,3 кв.м., что указано в выписке из ЕГРН от 06.11.2024.
16.12.2024 администрация Прикубанского округа г. Краснодара уведомила ФИО1 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Реконструируемый объект индивидуального жилищного строительства на земельном участке по <адрес> в <адрес> расположен на расстоянии 0,77 метра от границы земельного участка с восточной стороны, 1,42 метра от территории общего пользования по <адрес> при допустимых отступах не менее 3 метров.
16.05.2025 ФИО1 подала в администрацию муниципального образования г. Краснодар заявление о предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в <адрес>.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 16.05.2025 № 2822 назначена общественные обсуждения в срок до 02.06.2025 по проекту постановления администрации муниципального образования г. Краснодар «О предоставлении разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в <адрес>».
Исходя из текста приложенного проекта, ФИО1 предлагалось предоставить разрешение на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, определив отступ от границ земельного участка с северной стороны в 0,8 метров, отступ от границы земельного участка с восточной стороны в 0,8 метров, отступ от границы земельного участка с западной стороны в 2,2 метра.
Постановлением администрации муниципального образования г. Краснодар от 05.08.2025 № 4177 отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке с кадастровым номером №:21 по <адрес> в <адрес> с отступами от границ земельного участка с северной стороны в 0,8 метров, от границы земельного участка с восточной стороны в 0,8 метров, от границы земельного участка с западной стороны в 2,2 метра, поскольку параметры земельного участка позволяют обеспечить размещение объекта капитального строительства в параметрах необходимых для его эксплуатации, а наличие инженерных коммуникаций не оказывает влияние на строительство.
По информации Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, содержащейся в письме от 17.10.2025 № 14108/29, согласно утвержденному решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 года № 82 п.4 единому документу территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар земельный участок с кадастровым номером №:21 расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1); признаками территории общего пользования не обладает; земельный участок расположен в границах инженерных коммуникаций: водопровод, газопровод низкого давления, кабель связи
На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Административное исковое заявление об оспаривании муниципального акта органа местного самоуправления от 05.08.2025 поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 01.10.2025, чем был соблюден срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.
Согласно части 1 статьи 40 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
На основании части 3 статьи 40 ГрК РФ заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.
В соответствии с частью 4 статьи 40 ГрК РФ проект решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подготавливается в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении такого разрешения и подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном статьей 5.1 ГрК РФ, с учетом положений статьи 39 ГрК РФ, за исключением случая, указанного в части 1.1 статьи 40 ГрК РФ.
На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия в течение пятнадцати рабочих дней со дня окончания таких обсуждений или слушаний осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации (часть 5 статьи 40 ГрК РФ).
Частью 6 статьи 40 ГрК РФ определено, что глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 статьи 40 ГрК РФ рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Решением городской Думы Краснодара от 21.12.2006 № 17 п.26 утверждено Положение о департаменте архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, согласно пунктам 12.13 которого указанный департамент организует подготовку и проведение публичных слушаний на территории муниципального образования город Краснодар по вопросам отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства на территории муниципального образования город Краснодар.
В указанных целях постановлением администрации МО город Краснодар от 08.09.2023 № 4245 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства» (далее – Административный регламент).
Пунктом 5 Административного регламента определено, что предоставление муниципальной услуги осуществляется администрацией муниципального образования город Краснодар через департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар
На основании пункта 8.1 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются: постановление администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров; постановление администрации муниципального образования город Краснодар об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.
В утвержденном решением городской Думы Краснодара от 27.11.2024 года № 82 п.4 едином документе территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования город Краснодар в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) минимальные отступы от границы земельного участка в целях определения мест допустимого размещения индивидуального жилого дома определяются документацией по планировке территории; в случае отсутствия в документации по планировке территории указания о прохождении линии регулирования застройки либо отсутствия документации по планировке территории передняя грань индивидуального жилого дома в пределах квартала может располагаться на расстоянии не менее 3 метров и боковые и задние грани индивидуального жилого дома размещаются на расстоянии не менее 3 метров от границ земельного участка.
Собственникам смежных земельных участков по <адрес> и 90 в <адрес> заказными письмами с почтовыми идентификаторами направлены уведомлены о месте и времени проведения общественных обсуждений по рассмотрению вопроса о предоставлении ФИО1 разрешения на отклонения от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по <адрес> в <адрес>, что соответствует требования части 4 статьи 39 ГрК РФ, согласно которой сообщение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний правообладателям смежных земельных участков направляются не позднее чем через 7 рабочих дней со дня поступления заявления заинтересованного лица.
Также проект постановления, подлежащего рассмотрению на общественных слушаниях, размещен на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар, что соответствует части 4 статьи 73 Устава муниципального образования город Краснодар, которой установлено, что для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар вправе также использовать сетевое издание.
Таким образом органами местного самоуправления соблюдены требования части 4 статьи 40 ГрК РФ и пункта 5 статьи 19 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 № 11 п.6, к назначению общественных обсуждений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
Замечаний и предложений по проекту решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не поступали, что отражено в протоколе комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар.
По результатам общественных обсуждений Комиссией по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, поскольку параметры земельного участка позволяют обеспечить размещение объекта капитального строительства в параметрах необходимых для его эксплуатации, а наличие инженерных коммуникаций не оказывает влияние на строительство.
Таким образом, суд считает соблюденным порядок принятия оспариваемого постановления администрации муниципального образования г. Краснодар от 15.07.2025 № 4177, оснований для его признания незаконным не имеется.
Постановление от 15.07.2025 № 4177 принято органом местного самоуправления в пределах своих полномочий, по результатам публичных слушаний и рекомендаций комиссии.
Следовательно, в повторном рассмотрении заявления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства необходимости не имеется, соответствующее требование о возложении обязанности удовлетворению не подлежит.
К представленному обоснованию необходимости получения разрешения на отклонение от предельных параметров от 03.03.2025 суд относится критически, поскольку специалистом не указаны причины невозможности соблюдения существующих отступов относительно земельного участка, площадью 1452 кв.м.
По аналогичным мотивам суд не принимает во внимание заключение о соответствии испрашиваемого отклонения от предельных параметров от 03.04.2025.
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности – отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Первомайского районного
суда г. Краснодара Я.Е. Гусаков
Мотивированный текст решения изготовлен 09 декабря 2025 года.