РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2022 года адрес

Черемушкинский районный суд адрес в составе судьи Ивакиной Н.И., с участием помощника прокурора Черемушкинской межрайонной прокуратуры фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-804/22 по административному иску ФИО1 *к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным решения, признании подписей действительными, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты и обязании открыть специальный избирательный счет кандидата,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС, к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным решения, признании подписей действительными, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты и обязании открыть специальный избирательный счет кандидата.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в связи с назначенными выборами депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 г., истцом в избирательную комиссию подан пакет документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2. Однако 14 июля 2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес приняла решение №6/15 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2 фио, ввиду недействительности 6 подписей в поддержку кандидата. Данное решение ФИО1 считает незаконным и подлежащим отмене. Так, избирательная комиссия приняла за неоговоренные исправления лишь специфику почерка избирателей, которую избиратели вносят в графу «Фамилия, имя, отчество» подписного листа собственноручно на основании п. 12 статьи 34 Избирательного кодекса адрес. Также ФИО1 в обоснование своих доводов указал, что 14 июля 2022 года в 16:00 было запланировано заседание Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес по вопросу регистрации истца в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального округа №2, которое перенесли на 19ч. 00мин., не уведомив истца заранее. Об изменении времени заседания ФИО1 узнал от председателя ТИКа, явившись изначально к назначенному времени. Подтвердить специфику своего почерка пришли также избиратели. На заседании комиссии один из членов комиссии, обозрев журнал, возмутился, посчитав придиркой признанные комиссией неоговоренные исправления. Остальные члены комиссии отказали пришедшим избирателям присутствовать в зале заседания с целью подтверждения специфики своего подчерка.

Административный истец просит суд признать незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 14 июля 2022 года №6/15; признать подписи в строке 5 подписного листа 1, строке 5 подписного листа 5, строке 3 подписного листа 7, строке 3 подписного листа 8, действительными; обязать административного ответчика зарегистрировать фио в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2; обязать административного ответчика открыть специальный избирательный счет кандидата.

Административный истец в судебное заседание явился, иск с учётом уточнений к иску поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, исковые требования не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях.

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, показания свидетеля фио, заслушав мнение прокурора, полагавшего административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме

Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума урегулированы ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения содержатся в ч.6 ст. 87 Закона адрес № 38 от 06 июля 2005 года «Избирательный кодекс адрес»

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального адрес от 15 июня 2022 года №71/1 назначены выборы депутатов Совета депутатов адрес на 11 сентября 2022 года.

23 июня 2022 г. ФИО1 представил в Избирательную комиссию внутригородского муниципального образования в адрес - адрес документы о выдвижении его в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2.

04 июля 2022 г. ФИО1 представлены документы для регистрации: подписные листы, содержащие 38 подписей избирателей; протокол об итогах сбора подписей избирателей; первый финансовый отчет.

В соответствии с пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.5 ч.20 ст.37 адрес кодекса адрес недостаточное количество представленных кандидатом достоверных подписей является основанием для отказа в регистрации кандидата.

Согласно п.3 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. В этом случае подпись признается недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке подписей избирателей в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

Согласно п. 7 ч.7 ст. 37 адрес кодекса адрес недействительными признаются подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 адрес кодекса адрес и решением Избирательной комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 16.06.2022 года № 2/9 количество подписей избирателей, необходимое для регистрации по многомандатному избирательному округу № 2, составляет не менее 34 подписей избирателей, максимальное количество подписей избирателей, представляемых для регистрации кандидата, 38 подписей.

В соответствии с ведомостью проверки подписных листов - 2 подписи были признаны недействительными в соответствии с п. 3 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, в связи с тем, что на основании ответа ГУ МВД России по адрес установлено несоответствие адреса места жительства избирателей, содержащихся в подписных листах; 4 подписи признаны недействительными в соответствии с п. 7 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, в связи с тем, что имеются неоговоренные исправления в сведениях об избирателях в подписных листах.

Указанные данные содержатся в протоколе об итогах проверки подписных листов.

Поскольку подпись избирателя № 3 в подписном листе № 1 была признана недействительной по двум основаниям, общее количество недействительных подписей составило 5.

С признанием Избирательной комиссией двух подписей недействительными по основанию п. 3 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, административный истец согласен и указанный факт не оспаривал.

Как следует из материалов дела, решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 14 июля 2022 года № 6/15 отказано в регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу № 2 фио, в связи с недостаточным количеством представленных кандидатом достоверных подписей.

Данное решение мотивировано тем, что в соответствии с решением избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от «16» июня 2022 г. № 2/12 «О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по соответствующему многомандатному избирательному округу», протоколом рабочей группы избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес об итогах проверки подписных листов, представленных ФИО1, проверено 38 подписей избирателей, из них признаны недействительными 5 подписей избирателей; количество достоверных подписей составляет 33 подписи. Между тем, в соответствии с решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес от «16» июня 2022 г. № 2/9 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов адрес, выдвинутого по соответствующему многомандатному избирательному округу» количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидат по многомандатному избирательному округу № 2 составляет 34 подписи

Административный истец указывает, что комиссия при проверке подписных листов приняла за неоговоренные исправления лишь специфику почерка избирателя

Между тем, с данными утверждениями невозможно согласиться в виду следующего.

В соответствии с разделом 5 Методических рекомендаций Института криминалистики Центра специальной техники ФСБ РФ (рекомендованной п.3.1.6 Постановления ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах Российской Федерации») «исправление в почерковедении - рукописное изменение первоначального содержания или элементного состава рукописной записи или подписи. Выделяют следующие основные способы внесения исправлений: дописка, дорисовка, письмо поверх существующей записи, зачеркивание, а также различные сочетания указанных выше способов».

В соответствии с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 3 марта 2006 года по делу № 71-Г06-7, под исправлением понимается внесение новых сведений взамен ранее существовавших, а небрежное указание одних и тех же сведений является помаркой.

Решение об отказе в регистрации кандидата фио принималось на основании наличия следующих неоговоренных исправлений:

-подписной лист № 1 подпись № 5 в имени избирателя буква «А» исправлена на «Д»;

-подписной лист № 5 подпись № 5 буква «и» исправлена на «а» в фамилии

избирателя, буква «н» в фамилии избирателя нанесена поверх ранее нанесенных штрихов;

-подписной лист №7 подпись № 3 в имени избирателя буква «с» получена путем внесения целенаправленного исправления в ранее нанесенные штрихи;

-подписной лист №1 подпись № 3 неоговоренные исправления в адресе места проживания избирателя (указанная подпись также признана недействительной, в том числе на основании п. 3 ч. 7 ст. 37 адрес кодекса адрес, в связи с тем, что на основании ответа ГУ МВД России по адрес установлено несоответствие адреса места жительства избирателя, содержащегося в подписном листе).

При этом суд отмечает, что Избирательной комиссией подпись 3 в подписном листе 8, которую истец просит признать действительной, недействительной не признавалась.

Допрошенный в ходе рассмотрения дела по ходатайству административного истца в качестве свидетеля фио пояснил, что знает истца со школы и между ними сложились дружеские отношения. Также фио указал, что в подписном листе в поддержку № 1 подпись № 5 отсутствуют какие-либо исправления, первая буква в его имени им не исправлялась, в указанном случае это является спецификой написания им буквы Д, так как фио пишет букву Д с черточкой. Помимо этого фио указал, что явившись в ТИК для того, чтобы подтвердить специфику своего почерка, его не пустили и соответственно не выслушали.

Оценивая показания свидетеля фио, суд не принимает их во внимание, поскольку из подписного листа усматривается, что в рассматриваемом случае имеют место исправления, а не специфика почерка.

Таким образом, рабочая группа и избирательная комиссия зафиксировали наличие неоговоренных исправлений в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, в полном соответствии с нормами избирательного законодательства. И в соответствии с пунктом 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес приняла обоснованное решение об отказе в регистрации кандидата.

Следовательно, недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, является основанием для отказа в регистрации кандидата согласно подпункту «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, пункта 5 части 20 статьи 37 Избирательного кодекса адрес.

В силу ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и соответственно проверяет законность принятого решения комиссии в полном объеме.

В соответствии с пп. «з» п. 6.4. ст. 38 Федерального закона, п. 8 ч. 7 ст.37 адрес кодекса адрес недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе в случае, если сведения о кандидате указаны в подписном листе не в полном объеме или не соответствуют действительности.

В представленной кандидатом в ИКМО справке об исполнении обязанностей депутата на непостоянной основе указано, что кандидат ФИО1 «является депутатом Совета депутатом адрес с 2017 г. и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе».

Во всех подписных листах кандидата фио указано, что он является депутатом «Совета депутатом адрес IV созыва с 2017 года и осуществляющего свои полномочия на непостоянной основе».

Указанные сведения «IV созыва» противоречат представленной справке об исполнении обязанностей депутата и являются сведениями, не соответствующими действительности.

Следовательно, все подписи во всех подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, являются недействительными также по этому основанию.

Учитывая вышеизложенное, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес от 14 июля 2022 года № 6/15 об отказе в регистрации фио в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов адрес по многомандатному избирательному округу №2 является законным и обоснованным, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении требований истца в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 *к Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - адрес о признании незаконным решения, признании подписей действительными, обязании зарегистрировать в качестве кандидата в депутаты и обязании открыть специальный избирательный счет кандидата, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения через Черемушкинский районный суд адрес.

Судья Н.И. Ивакина

Решение изготовлено в окончательной форме 04 августа 2022 года