№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«02» марта 2023 года с. Началово

Приволжский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Богдановой Е.Н., при секретаре Биялиеве Н.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным постановления об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском указав, что распоряжением главы администрации Астраханской области №-р от 30 мая 1996 года административному истцу было выделено на приобретение жилья 70 000 000 (неденоминированных) рублей. Администрацией муниципального образования «Началовский сельсовет» Приволжского района Астраханской области административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ была предоставлена квартира № по адресу: <адрес>. Стоимость приобретенной квартиры составила 70 000 000 (неденоминированных) рублей. В указанной квартире стал проживать административный истец со своей семьей.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, спорный объект недвижимости не содержит сведений о собственнике имущества. Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район», административному истцу стало известно, что спорное жилое помещение принадлежит администрации МО «Приволжский район». На обращение в адрес администрации ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора социального найма, получено письмо об отказе в его заключении по причине наличия статуса –служебного.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд муниципального образования «Приволжский район» с отнесением указанного жилого помещения к служебному помещению. Административный истец считает данное постановлением незаконным, поскольку на момент отнесения жилого помещения к специализированному фонду имелось обременение прав на это имущество. Административный истец и члены его семьи зарегистрированы и постоянно проживают в спорном помещении. На момент вселения административного истца квартира не являлась служебной, а была предоставлена на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. В заключении договора социального найма, а также в передачи в порядке приватизации, истцу было отказано. В связи с изложенным, просил признать незаконным постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об обнесении жилого помещения к служебному жилому помещению.

В судебное заседание административный истец –ФИО1 не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика и третьего лица-Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 заявленные требования не признала, представила письменные возражения, указав, что оспариваемый правовой акт не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании распоряжения главы администрации Астраханской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу ФИО1 было выделено на приобретение жилья 70 000 000 (неденоминированных) рублей.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приволжский район» по договору купли-продажи приобретена <адрес> по адресу: <адрес>, за 70000000 (неденоминированных) рублей.

Из справки администрации Началовский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ следует, что спорное жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области принято оспариваемое Постановление №, которым спорная <адрес> по ул. <адрес>, отнесена к категории служебных жилых помещений.

Обращаясь в суд с указанным административным исковым заявлением, административный истец указал, что на момент вселения в жилое помещение, квартира не являлась служебной и была предоставлена на основании договора купли-продажи.

Судом установлено, что спорная <адрес> расположена по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги в <адрес> по адресу: <адрес>, прописаны и проживают: ФИО1 и члены его семьи ФИО4, ФИО5, ФИО6, несовершеннолетняя ФИО7 со ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В реестр муниципального имущества муниципального образования «Приволжский район» спорная квартира была принята на основании распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» № от ДД.ММ.ГГГГ. В собственности МО «Приволжский район» Астраханской области квартира находится с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Советом Министров РСФСР.

Согласно ст. 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с действовавшим на тот период законодательством (ч. 1 ст. 101 ЖК РСФСР) помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных.

Как установлено в судебном заседании, решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений и решение о предоставлении административному истцу квартиры в качестве служебного жилого помещения в установленном порядке не принималось.

В материалах дела отсутствуют договор найма в отношении спорного жилого помещения либо ордер на это жилое помещение, как доказательства, подтверждающие факт предоставления квартиры в установленном законом порядке. Однако, данное обстоятельство само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований истца, учитывая, что и заключение договора найма, и выдача ордера только от воли ФИО1 не зависели, указанные действия должны были совершить наймодатель.

Как следует из материалов дела, спорное жилое помещение было предоставлено административному истцу в связи со службой в органах внутренних дел.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с ДД.ММ.ГГГГ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениями, содержащимися в п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года N 42.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду.

В силу п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Пункт 12 Правил устанавливает, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

Пунктом 3 названных Правил установлено, что отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Исходя из положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42, отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду допускается только при отсутствии обременения на это жилье и когда жилое помещение свободно и не имеется проживающих лиц по договору социального найма.

Из содержания ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу данной нормы признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства, одновременно с наличием факта нарушения прав и законных интересов гражданина.

Понятие договора социального найма жилого помещения введено с принятием части второй Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 672 Гражданского кодекса Российской Федерации) с ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец несет бремя содержания жилья, то есть совершает действия как наниматель жилого помещения по договору социального найма, и, учитывая его вселение в жилое помещение с разрешения собственника, регистрацию по месту жительства, приходит к выводу, что с момента вселения в спорное жилое помещение между ним и наймодателем сложились правоотношения, вытекающие из договора социального найма жилого помещения.

Установленные по делу обстоятельства, которые являются юридически значимыми, свидетельствуют о том, что на момент предоставления жилого помещения ФИО1 оно не являлось служебным и отнесено к такому в 2021 году без законных оснований, с нарушением порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, чем нарушаются права административного истца.

При указанных основаниях требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к администрации МО «Приволжский муниципальный район Астраханской области о признании незаконным постановления об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению удовлетворить.

Признать незаконным Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Приволжский район» Астраханской области об отнесении жилого помещения к служебному жилому помещению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 17 марта 2023 года.

Судья Е.Н. Богданова