УИД 34RS0017-01-2025-000629-97

№ 2а-683/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Иловля 27 октября 2025 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области

в составе председательствующего судьи Пичугина В.И.,

при секретаре Халецкой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Макарца В. Фёдоровича к Межрайонной ИФНС №5 по Волгоградской области, Управлению ФНС по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностных лиц,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Межрайонной ИФНС №5 по Волгоградской области, Управлению ФНС по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, в котором, в порядке ст.46 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие ИФНС №5 по Волгоградской области в связи с отказом произвести перерасчёт земельного налога по земельным участкам с кадастровыми номерами №№ и 34:08:130104:204, принадлежащим истцу, за период с 01.01.2013 года по 31.12.2022 года; признать незаконным бездействие УФНС по Волгоградской области в связи с отказом произвести перерасчёт земельного налога по земельным участкам с кадастровыми номерами №№ и 34:08:130104:204. принадлежащим истцу, за период с 01.01.2013 года по 31.12.2022 года; признать незаконным бездействие заместителя руководителя Управлению ФНС России по Волгоградской области ФИО2, выразившееся в непринятии действенных надзорных мер, необходимых и достаточных для устранения нарушений со стороны должностных лиц Межрайонной ИФНС России №5 по Волгоградской области, не рассмотрение обращения от 14.11.2024 года в соответствии со статьёй 10 Федерального закона №59 –ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; признать незаконным бездействие руководства Управления ФНС по Волгоградской области в лице заместителя руководителя ФИО2, выразившееся в непринятии действенных надзорных мер, необходимых и достаточных для устранения нарушений со стороны должностных лиц Межрайонной ИФНС №5 по Волгоградской области, не рассмотрение обращения от 14.11.2024 года в соответствии со статьёй 10 Федерального закона №59 –ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»; признать незаконным бездействие руководства Управления ФНС по Волгоградской области в лице заместителя руководителя ФИО2, выразившееся в непринятии действенных надзорных мер, необходимых и достаточных для устранения административного правонарушения по кадастровой оценке земель населённых пунктов Волгоградской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 №237-ФЗ « О государственной кадастровой оценке», в части коррупционного нормативно правового акта от 30.10.2020 №79-н приказа Облкомимущества Администрации Волгоградской области, установления по региону завышенной кадастровой стоимости земель населенных пунктов Волгоградской области с показателем цены за квадратный метр 258, 0 рублей до 01.01.2023 года.

В обоснование иска административный истец указал, что сумма земельного налога исчисляется согласно ст. 396 п. 2 НК РФ на основании сведений органов, осуществляющих государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, а также иных сведений, представленных в налоговые органы в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Сумма налога, подлежащая уплате налогоплательщиками - физическими лицами, исчисляется налоговыми органами. По факту земельный налог исчислялся ФНС в период с 01.01.2013 года по 31.12.2022 года с завышением положенной суммы по закону 462 рубля (ФЗ-269) до суммы 767 рублей ежегодно, считает сумма установлена незаконно. На текущий момент по земельному налогу задолженность отсутствует по земельным участкам в Волгоградской области с кадастровыми номерами: №№ и 34:08:130104:204, но в сверке по уплате земельного налога мне ФНС России отказано, решение на обращение ФНС России от 17.04.2023 № БВ-3-9/5350@.

Полагает, что органы УФНС России по Волгоградской области и ИФНС России №5 по Волгоградской области нарушили права и законные интересы, допустили нарушение прав административного истца ФИО1, его личных не имущественных прав и благ. 10.01.2023 года по электронной почте административный истец получил извещение о возбуждении исполнительного производства №904/23/51006- ИП по делу №2а-3159/2022 вступившему в законную силу 08.12.2022 года, по телефону судебный пристав ФИО3 разъяснила что исполнительный лист № ВС 105923880 от 08.12.2022 года является решением мирового судьи судебного участка №1 Кольского судебного района Мурманской области по делу №2а-3159/2022. Данное решение мирового судьи судебного участка №1 Кольского судебного района Мурманской области было обжаловано, определение от 12.01.2023 года об отмене судебного приказа № 2а-3159/2022 по взысканию с административного истца задолженности в размере 767 рублей 00 копеек в пользу УФНС по Мурманской области. За истекший период органы ФНС России не направляли налоговое уведомление о задолженности по земельному налогу, при этом налоговые уведомления регулярно направлялись адрес проживания административного истца и налоги своевременно оплачивались.

За период с 2010 года налоговая база изменялась, так в 2010, 2011, 2012 годах, в налоговых уведомлениях сумма земельного налога к уплате 27,44 руб. и 10,65 руб., а с 2013 года налоговая база исчисляется от кадастровой стоимости почему-то в сумме 767,00 руб. с нарушениями должностными лицами ИФНС №5 по Волгоградской области, и только в 2021 году согласно письма от 10.09.1021 №17-27/20748 заместителя руководителя УФНС по Волгоградской области ФИО2, рассмотрении обращений № 1567, 1600, 1605 с кадастровой переоценкой земельного налога по участкам произошли изменения по уменьшению сумм обложения до 274 руб. и 188 руб. Считает, результаты оценки утверждённые Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № ИЗО и приказом Облкомимущества от 27.10.2015 № 46-н, незаконной оценки проведенной коммерческим Акционерным обществом «Ростехинвентаризация» (контракт от 25.06.2015 № 1-К/2015), зло намерено коррупционные. По факту, с 01.01.2023 приказом Облкомимущества от 13.10.2022 № 71-н, прежняя грабительская кадастровая оценка земель населённых пунктов Волгоградской области в соответствии с п.5 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 269-ФЗ кадастровая стоимость земельных участков снижена в двое, пересчитана в минус 50%, но Прокуратурой Волгоградской области почему-то не направлено представление Администрации Волгоградской области, в связи удержанием неправомерно завышенного земельного налога. Факт преднамеренного хищения УФНС по Волгоградской области ставкой земельного налога в 767 рублей с административного истца за период с 2013 по 2020 годы, снижения земельного налога до 472 рублей в 2020 году, Управление ФНС по Волгоградской области на все довода неправомерного исчисления земельного налога, ответами по существу на поставленные вопросы чрезмерной уплаты земельного налога не утруждались, одни отписки.

Согласно письма заместителя руководителя УФНС по Волгоградской области ФИО2 от 10.09.2021 №17-27/20748 на земельный участок 34:08:130104:7 с налоговой базой 144886,00 руб. сумма исчисленного налога составила 188,00 руб., а на земельный участок 34:08:130104:204 с налоговой базой 179132,00 руб. налоговый вычет 87810 руб. сумма исчисленного налога составила 274,00 руб., с 2022 года на земельный участок 34:08:130104:7 налоговая база возросла до 255489,00 руб. а сумма исчисленного налога составила 228,00 руб., а на земельный участок 34:08:130104:204 повышение налоговой базы до 315877,00 руб. налоговый вычет 154842 руб. сумма исчисленного налога составила 331,00 руб., что в сумме 559,00 руб. на порядок ниже грабительского налога 767 руб. за период с 2013 по 2020 годы. Письмо заместителя руководителя УФНС по Волгоградской области ФИО2 позволило сократить и привести в норму земельный налог с 2020 года до суммы 462 рубля, но перерасчёт по излишне удержанным суммам земельного налога руководство ИФНС №5 не провело. На жалобы прокурор Иловлинского района Волгоградской области Жакин Ф.Г. и начальник полиции Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области ФИО4 не усмотрели признаков уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения по нормативному правовому акту от 27.10.2015 № 46-н, установления завышенной кадастровой стоимости земель населённых пунктов Волгоградской области с показателем 146,35 рублей за квадратный метр, акту от 30.10.2020 № 79-н установления цены за квадратный метр 258 рублей, позволившим должностным лицам Управления ФНС по Волгоградской области причинить ущерб и моральный вред административному истцу, а также ущерб жителям Иловлинского района. На обращение от 13.09.2023 года к прокурору Волгоградской области Костенко Д.А. принять меры реагирования, провести проверку по фактам незаконной деятельности должностных лиц Управления ФНС по Волгоградской области и Межрайонной ИФНС №5 по Волгоградской области, злоупотреблений по взиманию завышенного земельного налога, ответа не получил, как и на последующие от 15.11.2023 г., от 20.11.2023 г. и 04.12.2023г. Считает, административным ответчиком нарушены следующие права административного истца: - право на законное налогообложение земельного налога в соответствии Федеральным законом от 31.07.2020 № 269-ФЗ; - право на перерасчёт по земельному налогу за три последних года; - право на качество услуг информированности граждан должностными лицами ФНС; - право расписать методику расчёта земельного налога участка 34:08:130104:7 и участка 34:08:130104:204 административного истца и подтвердить обоснование применённой методики цифрами, основать применение завышенной кадастровой стоимости земельных участков. Требование расписать методику расчёта земельного налога участков 34:08:130104:7 и 34.08:130104:204 административного истца и подтвердить обоснование применённой методики цифрами не выполнено.

Расчёта сальдо единого налогового счёта на 01.01.2023 года налогоплательщику ФИО1, разницу между излишне перечисленными денежными средствами земельного налога от суммы 6555 рублей Управлением ФНС по Волгоградской области, в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 263-ФЗ, на текущий момент Управлением ФНС по Волгоградской области не предоставлено.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает в полном объеме, просит их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МИФНС России №5 по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется возражение на административный иск, в котором просят отказать в полном объёме.

Представитель административного ответчика УФНС России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется возражение на административный иск, в котором просят отказать в полном объёме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица УФНС России по Мурманской области не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется письменные пояснения по делу, в котором просят в иске отказать и рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений должностных лиц (статья 46).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагает на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ основанием для удовлетворения требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является признание судом их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

В судебном заседании установлено то, что административный истец ФИО1 с 30.01.1992 года состоит на налоговом учете по месту жительства по адресу: <адрес>, (код налогового органа 5100).

Согласно сведениям, полученным в порядке ст. 85 НК РФ из органов государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) ФИО1 является собственником двух земельных участков: с 14.07.2003 - земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: 34:08:130104:7 (площадью 990 кв.м.) ; - с 27.10.2006 - земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 34:08:130104:204 (площадью 1224 кв.м.) и в соответствии с ст.с.387.388 НК РФ обязан уплачивать земельный налог в порядке и сроки предусмотренные НК РФ.

В соответствии с п.1, ст. 387 НК РФ земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований

В соответствии с п.1 ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или нраве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В соответствии с п.1 ст.389 НК РФ объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, федеральной территории "Сириус"), на территории которого введен налог.

В соответствии с 1. ст. 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 391 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом.

В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.

В соответствии с п.4, ст.391 НК РФ для налогоплательщиков - физических лиц налоговая база определяется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.

Так согласно сведениям, предоставленным органами государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), кадастровая стоимость

- земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Волгоградская обл., Иловлинский р-н, х ФИО5, с кадастровым номером: 34:08:130104:7 (площадью 990 кв.м.) составила: с 01.01.2010 по 31.12.2012 - 9148 руб.; с 01.01.2013 по 31.12.2015- 114275,7 руб.; с 01.01.2016 по 31.12.2020- 144886,5 руб.; с 01.01.2021 по 31.12.2022- 255489,3 руб.; с 01.01.2023-122235,3 руб.; кадастровая стоимость земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером 34:08:130104:204 (площадью 1224 кв.м.) составила: с 01.01.2010 по 31.12.2012 - 3550 руб.; с 01.01.2013 по 31.12.2015- 141286,32 руб.; с 01.01.2016 по 31.12.2020- 179132,4 руб.; с 01.01.2021 по 31.12.2022- 315877,68 руб.; с 01.01.2023- 151127,28 руб.

В соответствии с п.5, ст. 391 НК РФ налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 квадратных метров площади земельного участка, находящегося в собственности постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к категории пенсионеров, получающих пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лиц,достигших возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым всоответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание (пп8.п5.ст391 НК РФ).

С 01.01.2017 года ФИО1 как пенсионеру, получающему пенсию, назначаемую в порядке, установленном пенсионным законодательством, был предоставлен налоговый вычет в размере кадастровой стоимости 600 квадратных метров на земельный участок, расположенный в <адрес>, с кадастровым номером №(площадью 1224 кв.м.).

Таким образом, производимый налоговым органом расчет земельного налогапроизводился корректно, законно и обосновано.

Исчисление земельного налога производилось следующим образом:

№п/п

Год, за который произведено исчислениеналога, срок уплаты

Суммаисчисленногоналога

Сумма налога уплаченная (дата платежа)

Примечание

1

2011 (01.11.2012)

38,09

0,00

2

2012 (01.11.2013)

38,09

0,00

3

500,00 (08.10.2014)

из них зачтено 70,04 руб. за оплату налога за 2011, 2012 года

4

2013 (05.11.2014)

767,00

0,00

5

2014 (01.10.2015)

767,00

0,00

6

1104,00 (06.11.2015)

полностью зачтены в задолженность за оплату налога за 2013,2014 гг.

7

2015(01.12.2016)

767,00

0,00

8

2016(01.12.2017)

972,00

972,00 (08.11.2017)

9

2017(03.12.2018)

709,00

709,00 (09.11.2018)

10

2018(02.12.2019)

472,00

472,00 (06.09.2019)

11

2019(01.12.2020)

502,00

502,00 (07.10.2020)

12

2020 (01.12.2021)

462,00

462,00 (03.11.2021)

13

2021 (01.12.2022)

508,00

508,00(14.11.2022)

14

254,91 (19.12.2022)

полностью зачтены в задолженность за оплату налога за 2015

15

01,00(19.12.2022)

16

00,16(19.12.2022)

17

100,00(21.12.2022)

18

410,93 (21.12.2022)

Кроме того, по данным из Росреестра ФИО1 является собственником двух объектов недвижимости:

- с 14.07.2003, летней кухни площадью 38,8 кв.м., расположенной по адресу: 403082, РОССИЯ, <адрес> - с 27.10.2006, жилого дома площадью 330,9 кв. м., расположенного по адресу: 403082, РОССИЯ, <адрес>

В соответствии с пп.10 п. 1 ст. 407 НК РФ на жилой дом, расположенный по адресу <адрес>, налогоплательщику предоставляется 100% льгота. На основании п. 5 ст.403 НК РФ начисление налога на имущество, расположенное по адресу: <адрес>, не производилось.

Налоговым органом, в соответствии с ст. 52 НК РФ (в редакции действовавшей до 01.01.2023) в адрес ФИО1 были направлены налоговые уведомления № 1424203 от 15.11.2014 за 2012,2013 гг.; № 1126698 от 19.04.2015 за 2014 г.; № 81996035 от 06.08.2016 за 2015 г.; № 2623189 от 09.09.2017 за 2016 г.; № 772406 от 09.09.2018 за 2017 г.; № 38094927 от 15.08.2019 за 2018 г.; № 71297419 от 01.09.2020 за 2019 г.; № 56650999 от 01.09.2021 за 2020 г.; № 3997995 от 01.09.2022 за 2021 г.

В направленных налогоплательщику налоговых уведомлениях указаны сумма налога, подлежащая уплате, объект налогообложения, налоговая база, срок уплаты налога, а также сведения, необходимые для перечисления налога в бюджетную систему Российской Федерации.

Заявленный налогоплательщиком в административном исковом заявлении довод о неправомерности исчисления земельного налога повлекшего чрезмерную уплату налога, равно как и довод о несогласии с кадастровой оценкой земельных участков несостоятелен, поскольку на основании статьи 387 НК РФ земельный налог устанавливается Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Устанавливая земельный налог, представительные органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах, установленных Кодексом (статья 387 Кодекса). При установлении земельного налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая установление величины налогового вычета для отдельных категорий налогоплательщиков.

Порядок проведения кадастровой оценки, порядок определения кадастровой стоимости, порядок рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости регламентирован Федеральным законом от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

Относительно требования административного истца о перерасчете сумм налога за период с 2013 года по 2022 год суд установил, что в соответствии с п. 2.1. ст. 52 НК РФ перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 настоящего Кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.

Административными ответчиками неоднократно в адрес административного истца направлялись пояснения по его обращениям о перерасчете земельного налога за указанные выше периоды, так только в 2023 год в адрес ФИО1 были направлены: сообщение с исх. № 08-23/00628 от 24.01.2023; сообщение с исх. № 08-23/07047 от 09.08.2023; сообщение с исх. № 08-23/08083 от 18.09.2023.

27.12.2023 года Управлением ФНС России по Волгоградской области по результатам рассмотрения обращения ФИО1 дан исчерпывающий ответ исх. № 07-12/1/26576@ относительно исчисления земельного налога.

Стоит отметить, что обращение ФИО1 от 14.11.2024 года аналогичное по структуре, содержанию и требованиям поступило 19.11.2024 года из контрольно-счетной палаты Волгоградской области и 27.11.2024 года из Аппарата Губернатора Волгоградской области.

В адрес ФИО1 Управлением направлено письмо от 11.12.2024 года № 07- 19/25019@, в котором указано, что довод ФИО1 о формальности ответа Инспекции не соответствует фактическим обстоятельствам, а также дополнительно сообщено об отсутствии оснований для перерасчета земельного налога. Согласно отчету об отслеживании указанное письмо получено ФИО1 03.02.2025 года. Указанные документы представлены одновременно с возражениями Управления от 22.08.2025 исх. № 06-31/15122. При этом стоит отметить, что досудебная претензия ФИО1 от 14.11.2025 представленная в суд, в адрес Управления не поступала, доказательств направления административным истцом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации " граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 1 статьи 9 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации " обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией подлежит обязательному рассмотрению.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, в том числе дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, обращение ФИО1 рассмотрено в соответствии с положениями Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" по существу поставленных вопросов, на его обращение дан уполномоченным лицом исчерпывающий ответ в установленные законом сроки.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту" его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, части 10 статьи 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействий) органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Предметом судебного разбирательства может быть установленная законом процедура рассмотрения обращения по поставленному административным истцом вопросу.

Сам по себе факт несогласия административного истца с полученными ответами, результатами проведенной проверки не свидетельствуют о незаконности данных ответов и действий административных ответчиков.

В соответствии с пунктами 1, 5 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 66 ЗК РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

До 2020 года на территории Волгоградской области определение кадастровой стоимости осуществлялось независимыми оценщиками в соответствии с требованиями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон № 135-ФЗ), актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости.

Актуализация результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Волгоградской области проводилась в 2010-2012 годах.

Результаты оценки утверждены Постановлением Губернатора Волгоградской области от 20.11.2012 № 1130 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - Постановление №1130). Перечень земельных участков, подлежащих государственной кадастровой оценке, земель населенных пунктов, (далее - Перечень) формировался по состоянию на 01.01.2010. Земельные участки с кадастровыми номерами 34:08:130104:204 и 34:08:130104:7 включены в Перечень.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:204 в соответствии с актом об утверждении составила 141 286,32 рублей. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:7 в соответствии с актом об утверждении составила 114 275,7 рублей.

Таким образом, в 2013-2015 г.г. по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:08:130104:7 и 34:08:130104:204 действовала кадастровая стоимость, утвержденная Постановлением № 1130. С 27.10.2015 Постановление № 1130 утратило силу в связи с приятием Облкомимуществом приказа № 46-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области" (далее - Приказ № 46-н), которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Волгоградской области, проведенной Акционерным обществом "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ” в рамках Государственного контракта № 1- К/2015 от 25.06.2015.

Приказом № 46-н утверждена кадастровая стоимость, в том числе: - земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:204 - в размере 179 132,4 рублей; - земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:7 - в размере 144 886,5 рублей. Таким образом, в 2016-2020 г.г. по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:08:130104:7 и 34:08:130104:204 действовала кадастровая стоимость, утвержденная Приказом № 46-н.

В соответствии со ст. 24.18 Закона № 135-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены заинтересованными лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

С 30.10.2020 Приказ № 46-н утратил силу в связи с приятием Облкомимуществом приказа от 30.10.2020 № 79-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков категории "Земли населенных пунктов" на территории Волгоградской области" (далее - Приказ № 79), которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Волгоградской области, проведенного государственным бюджетным учреждением Волгоградской области "Центр государственной кадастровой оценки" (далее - ГБУ ВО "Центр ГКО"), в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон № 237-ФЗ) и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2017 № 226 "Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке".

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 34:08:130104:7, 34:08:130104:204 установлена в размере 255 489,3 рублей и 315 877,68 рублей соответственно. Таким образом, в 2021-2022 г.г. по земельным участкам с кадастровыми номерами 34:08:130104:7 и 34:08:130104:204 действовала кадастровая стоимость, утвержденная Приказом №79. 13.10.2022 Облкомимуществом принят приказ № 71-н "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Волгоградской области". Государственная кадастровая оценка объектов недвижимости в 2022 году проведена в соответствии с Законом №237-ФЗ и Приказом Росреестра от 04.08.2021 №П/0336 «Об утверждении Методических указаний о государственной кадастровой оценке" (далее - Методические указания).

В соответствии с Методическими указаниями для целей определения кадастровой стоимости земельные участки группируются в соответствии с кодами расчета видов использования на 14 сегментов. Вид использования определяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости.

В результате проведенных расчетов вышеуказанных земельных участков, согласно Методическим указаниям, кадастровая стоимость: - земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:204 составила 151 127,28 рублей; - земельного участка с кадастровым номером 34:08:130104:7 составила 122 235,3 рублей.

Таким образом, кадастровая стоимость определена на основе рыночных данных о стоимости предложений земельных участков для индивидуального жилищного строительства, представленных на рынке объектов недвижимости в 2021 году, и соответствует рыночной стоимости.

Снижение кадастровой стоимости по сравнению со стоимостью, определенной ранее, обусловлено изменением цен предложений на земельные участки на рынке объектов недвижимости.

Довод административного истца о том, что административными ответчиками в должной мере не даны ответы на обращения., судом отклоняется, поскольку документально не подтверждены.

Кроме того, соответствии с частью 3 статьи 4 КАС РФ, если для определенной категории административных дел федеральным законом установлен обязательный досудебный порядок урегулирования административного или иного публично-правового спора, обращение в суд возможно после соблюдения такого порядка. В силу пункта 1 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования споров данной категории. Такой порядок установлен, в частности, пунктом 2 статьи 138 НК РФ,

Пунктом 3 указанной статьи установлено, что в случае обжалования в судебном порядке актов налоговых органов ненормативного характера, действий или бездействия их должностных лиц срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу стало известно о принятом вышестоящим налоговым органом решении по соответствующей жалобе, или со дня истечения срока принятия решения по жалобе (апелляционной жалобе), установленного пунктом 6 статьи 140 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление ФИО1 поступило в Иловлинский районный суд Волгоградской области 04.08.2025, письмо Управления от 11.12.2024 № 07-19/25019@ получено налогоплательщиком 03.02.2025, также на протяжении 2024 года в адрес административного истца направлялись письма по доводам, отраженным в административном исковом заявлении.

Кроме того, поскольку УФНС России по Волгоградской области административному истцу ответ на его обращение дан 27.12.2023 года, административным истцом пропущен процессуальный срок для обращения в суд.

В соответствии с ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Таким образом, вопреки приведенным выше требованиям части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный истец в обоснование своих требований не предоставил суду бесспорных доказательств, подтверждающих незаконные бездействия должностных лиц.

В силу изложенного, исследовав и оценив доказательства в их совокупности, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения заявления, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования административного истца к административным ответчикам о признании незаконным бездействия должностных лиц являются не законными, не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Макарца В. Фёдоровича к Межрайонной ИФНС №5 по Волгоградской области, Управлению ФНС России по Волгоградской области о признании незаконным бездействия должностных лиц, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 01 ноября 2025 года.

Судья В.И. Пичугин