Дело № 2а-50/2025 (2а-803/2024)

УИД: 75RS0005-01-2024-001026-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г.Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Гавриловой Е.Н.,

при секретаре судебного заседания Калашниковой Е.А.,

с участием представителя истца – заместителя Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора Дамдицыренова Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Забайкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился с административным исковым заявлением к администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа Забайкальского края, в котором с учетом уточненных административных исковых требований просит обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект Генерального плана Петровск-Забайкальского муниципального округа с отображением на материалах по обоснованию Генерального плана Петровск-Забайкальского муниципального округа в виде карт особо охраняемой природной территории Государственный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский», и представить его на утверждение представительному органу муниципального образования.

В обоснование административных исковых требований ссылается на следующие обстоятельства.

Решением Совета муниципального района «Петровск-Забайкальский район» от 22.02.2011 г. №210 утверждена схема территориального планирования муниципального района «Петровск-Забайкальский район».

На территории Петровск-Забайкальского района Забайкальского края расположена особо охраняемая природная территория государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский».

Постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации государственных зоологических заказников областного значения» создан государственный природный зоологический заказник областного значения «Бутунгарский», который расположен в <адрес>.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах государственного природного зоологического заказника регионального значения «Бутунгарский» постановлено считать государственный зоологический заказник областного значения «Бутунгарский», организованный постановлением Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № государственным природным зоологическим заказником регионального значения «Бутунгарский». Этим же положением утверждено положение заказника.

В границы заказника водят земли лесного фонда общей площадью 80955 га в пределах Катангарского, Новопавловского, Толбагинского, Хохотуйского участкового лесничества. Границы заказника поставлены на государственный кадастровый учет.

В ходе изучения схемы территориального планирования муниципального района «<адрес>» установлено, что сведения об особо охраняемой природной территории – государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский» на схеме территориального планирования не отображены.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес администрации внесено представление по факту отсутствия в схеме территориального планирования сведений об ООПТ заказник «Бутунгарский», по результатам рассмотрения которого администрацией организован сбор коммерческих предложений для внесения изменений, согласно ответу, сумма расходов на осуществление работ будет учтена и заложена в бюджете на 2024 год.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой направлен запрос, из ответа на который усматривается, что конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, администрацией не принято.

Указанная особо охраняемая природная территория была создана в 1998 году, однако в течение длительного времени мер по внесению изменений в схему территориального планирования в части отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемых природных территорий федерального значения заказник «Бутунгарский», не принималось.

Ссылаясь на нормы Градостроительного кодекса РФ, учитывая, что в настоящее время Генеральный план Петровск-Забайкальского муниципального округа отсутствует и не утвержден представительным органом муниципального образования, прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», Управление <адрес>, Совет Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>».

В судебном заседании участвующий в деле прокурор исковые требования поддержал.

Административный ответчик администрация Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, извещенный о дате и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, первым заместителем главы представлено заявление, в котором он просит рассмотреть дело без участия представителя.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов <адрес>, ГКУ «Дирекция особо охраняемых природных территорий <адрес>», Совет Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, ООО Научно-проектный институт пространственного планирования «ЭНКО», Управление <адрес>, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, каких-либо заявлений, ходатайств не представили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не была признана судом обязательной.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

В силу ст.9 Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, утверждение генеральных планов муниципального, городского округа.

В соответствии с ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных округов, городских округов.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, генеральные планы муниципальных округов.

Согласно положениям ч.1 ст.19 Градостроительного кодекса РФ, схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межпоселенческих территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях -планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

Материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают, в том числе особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения (п.п.«в» п.3 ч.6 ст.19 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

В соответствии с п.5 ч.8 ст.23 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают, в том числе, особо охраняемые природные территории федерального, регионального, местного значения.

Судом установлено, что при проведении проверки Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что согласно Решению Совета муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема территориального планирования муниципального района «<адрес>».

Вместе с тем, как следует из представления Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры об устранении нарушений закона № от ДД.ММ.ГГГГ в указанную схему не включены сведения об особо охраняемой природной территории «Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский».

В соответствии с ответом главы муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления работ по внесению в схему территориального планирования особо охраняемой природной территории необходимо запланировать в бюджете муниципального района финансирование данного мероприятия, в связи с чем в настоящее время производится сбор коммерческих предложений для внесения в схему территориального планирования муниципального района «<адрес>» сведений об особо охраняемой природной территории «Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский».

Согласно ответу на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ для осуществления работ по внесению в схему территориального планирования особо охраняемой природной территории необходимо запланировать в бюджете муниципального района финансирование данного мероприятия, в связи с чем в настоящее время производится сбор коммерческих предложений для внесения в схему территориального планирования муниципального района «<адрес>» сведений об особо охраняемой природной территории «Государственный природный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский».

Представителем административного ответчика не оспорено отсутствие сведений об особо охраняемой природной территории регионального значения в схеме территориального планирования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что бездействие администрации Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес>, непринятие длительное время мер по внесению изменений в схему территориального планирования путем отражения на материалах по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт особо охраняемой природной территории регионального значения создает условия для нерационального использования земель зоологического заказника, чем нарушаются права Российской Федерации.

Данное обстоятельство создает угрозу нарушения режима данной территории, сохранению уникального природного комплекса и нарушает гарантированное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Учитывая указанные обстоятельства и требования закона, суд приходит к выводу о том, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий значения.

С учетом изложенных обстоятельств суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Устанавливая срок совершения административным ответчиком определенных действий для устранения допущенных нарушений, суд принимает во внимание объем необходимых к выполнению соответствующих работ, необходимость соблюдения установленной градостроительным законодательством определенной стадийности, предусматривающей, помимо прочего, и минимально необходимые сроки для прохождения каждой из регламентированных стадии, а также принципа исполнимости решения суда, вследствие чего суд находит разумным установить срок, запрашиваемый прокурором, для исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности - в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая этот срок достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

При этом, судом также учитывается, что административный ответчик при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, вправе в порядке ст.358 КАС РФ обратиться в суд с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, с приложением подтверждающих документов, тогда как в настоящее время установление безосновательно длительного срока выполнения работ нарушит баланс интересов сторон.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с учетом положений ч.1, 3 ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой в силу закона освобожден административный истец, не подлежит взысканию с административного ответчика, также освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Петровск-Забайкальского муниципального округа <адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект Генерального плана Петровск-Забайкальского муниципального округа с отражением на материалах по обоснованию Генерального плана Петровск-Забайкальского муниципального округа в виде карт особо охраняемой природной территории Государственный зоологический заказник регионального значения «Бутунгарский», и представить его на утверждение представительному органу муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд <адрес>.

Судья Е.Н. Гаврилова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.