УИД: 50RS0008-01-2023-000411-20 Дело №2-520/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года
Дубненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Короткова А.Ю.,
при секретаре Почетовой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области Окружному управлению социального развития №24 о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении с 11.10.2022 ежемесячной денежной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Дубненский городской суд Московской области с иском к Министерству социального развития Московской области Окружному управлению социального развития №24 о признании права на получение ежемесячной выплаты, предусмотренной Законом Московской области от 23.03.2006 года №36/2006-ОЗ.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что в октябре 2022 года он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении Государственной услуги о назначении ежемесячной денежной выплаты. Решением от 11.10.2022 года ему было отказано в предоставлении данной услуги по причине недостающего трудового стажа. Также указано, что трудовой стаж истца составляет 44 года 5 месяцев и 21 день. Истец не согласен с вынесенным решением, в связи с чем, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, его интересы на основании доверенности представлял ФИО5, который в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области Окружного управления социального развития № 24 ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать по доводам изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Суд, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.
Изучив исковое заявление, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, признания права; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
При этом в трудовой стаж включаются периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, установленные Правительством Московской области, учитываемые в календарном порядке.
Судом установлено, что в октябре 2022 г. ФИО1 обратился к Министерству социального развития Московской области Окружному управлению социального развития №24 с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории лица, не отмеченные государственными или ведомственными наградами, имеющие трудовой стаж 50 и более лет.
В соответствии с п.п. 1.1 п.1 ст.1 Закона Московской области от 23 марта 2006 г. № 36/2006- 03 на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) имеют право лица, не отмеченные государственными или ведомственными наградами, не имеющие мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области (за исключением лиц, указанных в пунктах 28 и 33 статьи 1 настоящего Закона), имеющие трудовой стаж 50 лет и более.
ФИО1 является пенсионером по старости, пенсия ему назначена с ДД.ММ.ГГГГ.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в предоставлении Государственной услуги о назначении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по причине несоответствия заявителя кругу лиц, имеющих право на получение Государственной услуги.
При разъяснении причин отказа заявителю было указано, что ежемесячная денежная выплата назначается лицам, не отмеченным государственными наградами, не имеющим мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, имеющим трудовой стаж 50 лет и более.
Согласно представленным документам, а также данным, полученным из ПФ РФ, трудовой стаж заявителя на момент обращения составлял менее 50 лет.
На момент обращения заявителя действовал Порядок назначения ежегодных и ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, имеющих место жительство в Московской области (далее - Порядок), утв. Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1083/46.
В соответствии с п.п. "в" п. 15 указанного Порядка ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) назначается территориальным подразделением Министерства лицам, не отмеченным государственными или ведомственными наградами, не имеющим мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области, имеющим трудовой стаж 50 лет и более.
Исчисление трудового стажа для назначения ежемесячной денежной выплаты осуществляется в соответствии с п. 16 постановления Правительства Московской области от 19.12.2017 г. N 1083/46 "Об утверждении Порядка назначения ежегодных и ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области", которым определен исчерпывающий перечень трудовой и иной деятельности, засчитываемой в общий трудовой стаж.
При подсчете трудового стажа, в частности засчитываются:
периоды работы (трудовой деятельности), выполнявшиеся на территории Российской Федерации или бывшего СССР;
периоды работы (трудовой деятельности), выполнявшиеся гражданами за пределами Российской Федерации;
период творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
период прохождения службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях;
период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности;
период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;
период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;
период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком- инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет;
период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности;
период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.
В данном перечне, периоды обучения в ПТУ и в иных образовательных учреждениях не указаны, поэтому, вопреки заявлениям истца, периоды обучения не могут быть зачтены при подсчете трудового стажа для назначения ежемесячной денежной выплаты.
Ежемесячная денежная выплата назначается в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и не является видом пенсионного обеспечения, поэтому правила подсчета трудового стажа, содержащиеся в Законе Российской Федерации от 20 ноября 2011 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", Федеральном законе от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Федеральном законе от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не могут распространяться на отношения по предоставлению выплаты.
Порядок назначения ежемесячной денежной выплаты определен Постановлением Правительства Московской области от 30.04.2008 г. N 324/15 "О порядке назначения ежегодных и ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Московской области".
Предоставление данной меры социальной поддержки, является инициативой субъекта, и только субъект вправе определять как категории граждан, для которых будет назначена ЕДВ, так и условия, при которых она может выплачиваться.
В данном случае законодатель субъекта предусмотрел в качестве одного из условий назначения ЕДВ - наличие более 50 лет трудового стажа. Трудовой стаж истца составил менее 50 лет, что в данном случае не дает ему права на назначение ежемесячной денежной выплаты.
Согласно пп. «а» п. 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Общий (в настоящее время-страховой) трудовой стаж определяется как суммарная продолжительность работы по трудовому договору, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. При этом общий трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающем возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением страховых пенсий по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении.
С 1 января 2002 года действует Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в РФ», установивший новый порядок пенсионного обеспечения. В данном акте не фигурирует понятие общего трудового стажа, но вводится новое понятие — «страховой стаж — это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж» (ст.2 Закона «О трудовых пенсиях»).
Определение страхового стажа дается в Законе «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного законодательства», где под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.
Однако указанные нормы не регулируют спорное правоотношение, а имеют значение лишь при подсчете трудового стажа для назначения гражданину трудовой пенсии по старости, а такие требования истцом не заявлены, поскольку он с 01.03.2017 г. является получателем пенсии по старости.
В соответствии с п.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом(п.3 ст. 56 ГПК РФ).
В исковом заявлении истец ссылается на то, что по данным Пенсионного фонда на 21.03.2017 г. 21.03.2017 его трудовой стаж составил 44 года 0 месяцев 23 дня, что не соответствует действительности.
В ходе судебного заседания представитель Социального форда России пояснил, что данный период не является трудовым стажем истца, исчисляемым в соответствии с нормами пенсионного законодательства. Представитель Социального фонда России указал, что данный документ не является доказательством, подтверждающим трудовой стаж истца, а носит лишь справочный (информационный) характер.
Кроме того, суд также учитывает, что в материалы дела представлена справка, подтверждающая факт назначения истцу пенсии по старости, согласно которой продолжительность периодов работы и иной деятельности по состоянию на 30.09.2016 г. составляет 41 год 1 мес. 18 дн.
Согласно п. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда (п.2 ст. 55 ГПК РФ).
Таким образом, документ, представленный истцом, в котором указано о том, что общий трудовой стаж истца по состоянию на 21.03.2017 г. составляет 44 года 0 месяцев 23 дня, не может быть принят судом, поскольку не является доказательством в соответствии с п.1 ст.55 ГПК РФ.
Согласно п.19 Порядка назначения ежегодных и ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, имеющих место жительства в Московской области (далее - Порядок), утв. Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № для назначения ЕДВ заявитель, в том числе, представляет:
- трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности и (или) справку, подтверждающую наличие трудового стажа
Таким образом, законодатель наделяет заявителя правом самостоятельно подтверждать трудовой стаж предоставлением, помимо трудовой книжки, сведений о трудовой деятельности либо справки, подтверждающей наличие трудового стажа. Однако заявитель не воспользовался предоставленным ему правом, предоставив документ, не указанный в утвержденном порядке - Свидетельство о регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, которое само по себе не свидетельствует о наличии трудового стажа заявителя.
Кроме того, трудовая книжка является единственным доказательством, подтверждающим трудовой стаж. Исходя из представленных сведений из трудовой книжки ФИО1 на момент обращения за мерами социальной поддержки, его трудовой стаж составлял менее 50 лет.
При таких обстоятельствах, суд считаем отказ Министерства социального развития Московской области в предоставлении ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории лица, не отмеченные государственными или ведомственными наградами, имеющие трудовой стаж 50 и более лет, обоснованным, а исковые требования истца ФИО1 не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области Окружному управлению социального развития №24 о признании права на получение мер социальной поддержки, назначении с 11.10.2022 ежемесячной денежной выплаты - отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течении одного месяца со дня изготовления его к окончательной форме.
Судья: подпись
Решение суда изготовлено в окончательной форме 24 мая 2023 года.
Судья: подпись