Решение по делу № 2А-1970/2023 от 24.05.2023

дело №а-1970/2023

Мотивированное решение изготовлено 24.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2023 года <адрес>

<адрес>

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при секретаре Киричкове И.В.

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя Администрации г. Волгодонска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонск, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с требованиями ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <адрес> на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «<адрес>», а именно участок улично-дорожной сети на пер. Пушкина от <адрес> до <адрес>.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города, в частности, установлено, что участок <адрес> от <адрес> до <адрес> имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно: сплошное разрушение дорожного покрытия в виде многочисленных выбоин, общей площадью 991 м2, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 <адрес>. Данный факт подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фотофиксацией, отраженной в акте.

Просит обязать МКУ «Департамент строительства и городского хозяйства» <адрес> (далее по тексту - МКУ «ДС и ГХ»), принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожного покрытия <адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления дорожного покрытия.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Шкумат М.С. поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила установить срок для устранения недостатков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск, из которого следует, что в соответствии с Уставом, МКУ «ДСиГХ» создано в целях оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций при реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере строительства, транспорта, дорожной деятельности, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории городского округа, лесного хозяйства на территории муниципального образования «<адрес>». Учредителем и собственником имущества МКУ «ДСиГХ» является муниципальное образование «<адрес>». Полномочия собственника имущества МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Комитет по управлению имуществом <адрес>. Имущество МКУ «ДСиГХ» находится в собственности муниципального образования «<адрес>» и закрепляется за ним на праве оперативного управления или на ином законном основании. В соответствии с пунктом 2.3.4. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа: - обеспечение выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения и инженерных сооружений на них; -разработку предложений в части формирования расходов местного бюджета на развитие и совершенствование муниципальных дорог и улиц; -управление муниципальными дорогами и имуществом, необходимым для их эксплуатации; - формирование сети муниципальных дорог, линий транспорта и организацию их эксплуатации; - контроль соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации (зимнее и летнее содержание) установленным правилам, стандартам, техническим нормам; - разработку и реализацию муниципальных программ развития и совершенствования дорожной деятельности на территории муниципального образования, а также, в соответствии с п. 2.3.5. Устава, МКУ «ДСиГХ» осуществляет деятельность по содержанию и благоустройству улично-дорожной сети городского округа в зимний и летний периоды. Согласно Уставу МКУ «ДСиГХ», финансовое обеспечение деятельности МКУ «ДСиГХ» осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы в соответствии с законодательством Российской Федерации и <адрес> и актами органов местного самоуправления муниципального образования «<адрес>». В соответствии с Уставом, заключение муниципальных контрактов и иных гражданско-правовых договоров осуществляется МКУ «ДСиГХ» от имени муниципального образования «<адрес>» в порядке, установленном законодательством, в пределах доведенных МКУ «ДСиГХ» лимитов бюджетных обязательств. В целях осуществления деятельности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, между МКУ «ДСиГХ» и ООО «Созидатель» был заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ. Предметом муниципального контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «<адрес>» (старая часть города). Срок выполнения работ: начало работ: с момента заключения контракта, но не ранее ДД.ММ.ГГГГ; окончание работ: ДД.ММ.ГГГГ. Переулок Пушкина в <адрес> вошел в Перечень автомобильных дорог на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "<адрес>" (старая часть города), являющемся приложением № к данному муниципальному контракту. В настоящее время проводятся работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия. Таким образом, МКУ «ДСиГХ» предпринимает все возможные на данный момент меры по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия, в целях соответствия дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и обеспечения безопасности дорожного движения. Просил установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023 года.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, просил в иске отказать, а в случае удовлетворения исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, явку представителя в суд не обеспечил.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08,11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «<адрес>» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес>, с привлечением государственного инспектора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО3 проведено обследование эксплуатационного состояния содержания улично-дорожной сети <адрес> от <адрес> до <адрес>, в ходе которого установлено, что в нарушение требований п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на автодороге имеются недостатки в виде дефектов, а именно: многочисленных выбоин, общей площадью 991 кв.м., что следует из акта выявленных недостатков, фототаблицы.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с ДД.ММ.ГГГГ - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДС и ГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «Созидатель» муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории МО «<адрес>», куда так же включены работы по устранению деформаций и повреждений асфальтобетонного покрытия по <адрес>, <адрес> работ с момента заключения контракта, не ранее ДД.ММ.ГГГГ, окончание работ ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МКУ «ДС и ГХ» должно быть исполнено решение – в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей <адрес>, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: Администрация <адрес>, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 проезжей части дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, и привести дорожное покрытие <адрес> от <адрес> до <адрес>, в надлежащее состояние согласно требованиям ГОСТ Р 50597-2017, путем восстановления дорожного покрытия, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.