Решение по делу № 2А-1682/2022 от 22.11.2022 | Печорский городской суд (Республика Коми)

Дело №2а-1682/2022

77RS0007-02-2022-010236-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Печорский городской суд Республики Коми

в составе судьи Васевчик Е.П.

при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 22 ноября 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащими условия содержания,

установил:

ФИО1 обратился в Замоскворецкий районный суд ********** с административным иском к ФСИН России о взыскании компенсации за ненадлежащими условия содержания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в размере 4 500 000 руб. В обоснование требований административный истец указал, что при отбывании наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми в период с **.**.** по **.**.** грубо нарушались его права, а именно: вода не соответствовала требованиям СанПин, имела желтый цвет, вкус и запах болотной гнили, использовалась для питья, а также мытья осужденных в банно-прачечном комбинате и для умывания в общежитиях; жилое помещение отряда №... находится в ветхом аварийном состоянии, на каждого осужденного приходилось менее 2кв.м. площади, в отряде отсутствовала сушилка, в связи с повышенной влажностью на стенах и потолке был грибок и плесень; качество и форма предоставляемой еды были ненадлежащими, в столовой нарушались санитарные нормы, летом присутствовали мухи и грызуны; в жилом помещении отряда №... у истца отсутствовало индивидуальное спальное место (две двухъярусные односпальные кровати объединялись в одну двуспальную), не хватало личного пространства (50-60см. между кроватями), бесконечные очереди в места общего пользования (туалет, умывальник, душ, комната приема пищи); в отряде №... располагалось всего 6 унитазов, а в умывальнике только 6 раковин, горячая вода подавалась только в одной раковине и всего несколько часов в день (с 09:00 до 11:00 и с 15:00 до 17:00); в отряде имелось два небольших холодильника, в которых их-за большого количества осужденных невозможно было разместить продукты; система отопления в отряде изготовлена кустарным способом, изношена и работала ненадлежащим образом, в связи с чем, температура в помещении в зимний период не превышала +14 градусов, приходилось спать в одежде под одеялом, которые не соответствовали стандартам ИУ; на территории ИК-49 находится хозяйственная постройка – скотный двор, являющийся причиной распространения неприятных запахов и увеличению популяции мух и крыс; канализация на территории ИК-49 открытого типа, все нечистоты текли по канаве через всю территорию ИУ, распространяя зловонные, тошнотворные запахи и испарения.

Определением Замоскворецкого районного суда ********** от **.**.** к участию в деле в качестве административных ответчиков были привлечены ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми и административное дело было передано по подсудности на рассмотрение в Печорский городской суд.

Дело рассматривалось в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании **.**.** посредством видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-9 УФСИН России по ********** ФИО1 на требованиях настаивал; представитель административных ответчиков ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, УФСИН по Республике Коми, ФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Согласно справке от **.**.** техническая возможность организации проведения судебного заседания с использованием видеоконференц-связи отсутствовала в связи с занятостью комплекта видеоконференц-связи в Печорском городском суде.

Принимая во внимание, что административный истец в судебном заседании от **.**.** давал подробные пояснения относительно заявленных исковых требований, доказательств достаточно для рассмотрения дела по существу, суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России и филиал ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, МУП «Горводоканал».

Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителей заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Указом Президента Российской Федерации от **.**.** №... «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» утверждено Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 7 данного Положения ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу ст. 226 КАС РФ согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Установлено, что административный истец ФИО1 осужден приговором Петрозаводского городского суда от **.**.** по ч. 3 ст. 30, п. «а» ч.3 ст.228.1, п. «г» ч.3 ст.228.1, п. «г» ч.3 ст.228.1 УК РФ, назначено наказание в виде 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми ФИО1 отбывал наказание в период с **.**.** по **.**.**, комиссионно распределен в отряд №..., где содержался по **.**.**.

Обращаясь с настоящим иском в суд, ФИО1 указал на конкретные нарушения, которые, по его мнению, были допущены администрацией ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, а именно: вода не соответствовала требованиям СанПин; жилое помещение отряда №... находилось в ветхом аварийном состоянии, на каждого осужденного приходилось менее 2кв.м. площади, в отряде отсутствовала сушилка, в связи с повышенной влажностью на стенах и потолке был грибок и плесень; качество и форма предоставляемой еды были ненадлежащими, в столовой нарушались санитарные нормы, летом присутствовали мухи и грызуны; в жилом помещении отряда №... у истца отсутствовало индивидуальное спальное место (две двухъярусные односпальные кровати объединялись в одну двуспальную), не хватало личного пространства (50-60см. между кроватями), бесконечные очереди в места общего пользования (туалет, умывальник, душ, комната приема пищи); в отряде №... располагалось всего 6 унитазов, а в умывальнике только 6 раковин, горячая вода подавалась только в одной раковине и всего несколько часов в день (с 09:00 до 11:00 и с 15:00 до 17:00); в отряде имелось два небольших холодильника, в которых их-за большого количества осужденных невозможно было разместить продукты; система отопления в отряде изготовлена кустарным способом, изношена и работала ненадлежащим образом, в связи с чем, температура в помещении в зимний период не превышала +14 градусов, приходилось спать в одежде под одеялом, которые не соответствовали стандартам ИУ; на территории ИК-49 находится хозяйственная постройка – скотный двор, являющийся причиной распространения неприятных запахов и увеличению популяции мух и крыс; канализация на территории ИК-49 открытого типа, все нечистоты текли по канаве через всю территорию ИУ, распространяя зловонные, тошнотворные запахи и испарения.

Согласно ч.2 ст.10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 12 УИК РФ предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В соответствии со статьей 123 УИК РФ, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в обычных условиях в исправительных колониях строгого режима, проживают в общежитиях.

Согласно ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей. Реализацию их прав и законных интересов. Деятельность исправительных учреждений регламентирована Уголовно-исполнительным законодательством - УИК РФ.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №..., по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (до 2017 года действовали Правила внутреннего распорядка, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от **.**.** №....

В ходе судебного разбирательства нашли свое подтверждение доводы административного истца ФИО1 о нарушении установленных норм жилой площади на одного осужденного в период его содержания в отряде №... во втором и третьем кварталах 2017г., что подтверждается материалами дела, в том числе представленными административным ответчиком экспликациями размещения спецконтингента в жилых помещениях учреждения ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми (2 квартал 2017г. – 1,86 кв.м. на чел., 3 квартал 2017г. – 1,93 кв.м. на чел.).

За остальной период отбывания наказания ФИО1 норма площади соответствовала ч.1 ст.99 УИК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Нарушение нормы площади в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми было вызвано перелимитом численности осужденных в учреждении до 2017г. По данному вопросу администрация ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми неоднократно обращалась в ФСИН России с ходатайствами об откреплении от учреждения нескольких регионов Российской Федерации, а также о прекращении направления в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и перевода в другое ИК осужденных, бывших работников судов и правоохранительных органов, ранее отбывавших наказание в местах лишения свободы.

При этом, суд учитывает, что ФИО1 мог находиться в течение дня вне спального помещения отряда. Выход из общежития свободный от подъема до отбоя. В свободное от работы время осужденный может находиться на территории изолированного участка, а по разрешению администрации исправительного учреждения и на другой территории колонии, а именно: посещать спортивный зал, спортивный стадион, молитвенные комнаты.

Прогулки осужденных возможны в личное время, предусмотренное распорядком дня для осужденных, утв. приказом начальника ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, и не запрещены какими-либо нормативно-правовыми документами Российской Федерации (для осужденных, содержащихся в обычных условиях отбывания наказания).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ********** от **.**.** в связи с фактическим исполнением окончено исполнительное производство в отношении ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми о приведении питьевого водоснабжения в соответствие с нормативами СанПин 2.**.**.**-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №... от **.**.** (решение Печорского городского суда №...).

Водообеспечение на объекты ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми осуществляется их трех скважин.

Согласно протоколам результатов анализа проб воды ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми имеется незначительное превышение показателей железа, остальные показатели в норме.

Для улучшения вкусовых качеств воды (на питьевые нужды осужденных и приготовление пищи) в июне 2012г. специализированной организацией ООО «Аква-Плюс» в столовой жилой зоны установлено водоочистное оборудование «Гейзер» согласно договору №... от **.**.** и №ДК 160 от **.**.**, очищающее воду от посторонних примесей.

Ежеквартально с момента установки станции водоочистки производится забор проб воды для проведения анализов на соответствие химических и бактериологических показателей воды, согласно договорам, заключенным между ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми и МУП «Горводоканал». Согласно предоставляемым протоколам испытаний проб воды на соответствие СанПиН все показатели в норме.

Во всех общежитиях ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлены баки для питьевой воды. Данной водой (для питьевых нужд) пользуются все осужденные без ограничения. В общежития отрядов питьевая очищенная вода доставляется ежедневно. Осужденным также разрешено пользоваться фильтрами для очистки воды и набирать воду в столовой жилой зоны в имеющиеся пластиковые емкости для личного пользования.

При таких обстоятельствах, оснований считать право административного истца на обеспечение качественной питьевой водой нарушенным не установлено, поскольку для обеспечения доброкачественной водой, для улучшения ее вкусовых качеств, с 2012г. в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми установлено водоочистное оборудование «Гейзер», мощность (производительность) которого позволяет обеспечить питьевой водой всех осужденных, а также деятельность столовой, качество воды после очистки соответствует требованиям санитарного законодательства.

В соответствие с представленными в материалы дела актами ЦГСЭН замечаний по температурному режиму, санитарным нормам в отрядах, качеству пищи, состоянию постельных принадлежностей не установлено. Техническое и материально-бытовое состояние камер ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми соответствовало требованиям нормативно-правовых актов.

Питание осужденных к лишению свободы, находящихся в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, организованно в соответствии с нормами, утв.Постановлением Правительства Российской Федерации от **.**.** №... и приказом Минюста России от **.**.** №.... Закладка продуктов производится в присутствие дежурного помощника начальника колонии строго по массе, указанной в меню-требовании, с отметкой в Книге учета контроля за качеством приготовления пищи. Медицинским работником совместно с дежурным помощником начальника колонии регулярно перед завтраком, обедом и ужином проводится проверка качества приготовленной пищи, соответствие приготовленных блюд раскладкам продуктов, фактический выход блюд, масса мясных и рыбных порций. Результаты фиксируются в Книге учета контроля за качеством приготовления пищи. Разрешение на выдачу пищи дает оперативный дежурный учреждения, о чем делается соответствующая отметка в Журнале учета контроля за качеством приготовления пищи.

Еженедельно составляются меню-раскладки по нормам питания, с учетом разнообразности приготавливаемых блюд, а также их калорийности.

Актами проверки филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России, справками контролирующих органов, подтверждается, что питание осужденных организовано в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.04.2005г. №..., Приказа Минюста РФ от 26.02.2016г. №..., приказа ФСИН России от 02.09.2016г. №..., столовая и кухонная посуда имеется в достаточном количестве и надлежащего качества, качество приготовленной пищи контролируется медицинским работником с записью в журнале.

Ежеквартально административным ответчиком заключаются государственные контракты на проведение дератизационных мероприятий. Следов насекомых и грызунов актами ЦГСЭН не было установлено.

Отряд №... оборудован санитарным узлом с 6 унитазами, 4 писсуарами, 8 умывальниками. Все санитарно-технические приборы находятся в исправном состоянии. Количество санитарно-технических приборов соответствует установленным нормам и лимиту наполнения отряда.

Согласно справке ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми подача горячего водоснабжения осуществляется от централизованной котельной для собственных нужд с 06:00 до 20:00 ежедневно.

Как следует из пояснений представителя ответчика и представленных документов, исходя из технических особенностей котельной учреждения, нагрев горячей воды осуществляется в ночное время, посредством нагревания воды в емкости объемом 40 м3. В дневное время данный объем воды расходуется исходя из потребностей учреждения (подача в общежития, БПК, столовую и запираемые помещения). В ночное время происходит перекрытие подачи горячей воды в целях нагрева в емкости на следующий день.

Таким образом, горячее водоснабжение по централизованной системе поступало в отряд №... ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, в котором истец отбывал наказание.

Согласно распорядку дня, установленного для осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми истец имел возможность в полной мере пользоваться горячим водоснабжением по своему усмотрению в период времени с 06:00 до 20:00.

Кроме того, согласно п. 21 ПВР в ИУ, истец дважды в неделю пользовался баней.

Количество холодильников в отряде №... отвечает Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы Приложение №... к Приказу ФСИН России от **.**.** №....

В соответствии с ч.2 ст.99 УИК РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности.

Отряд №... оборудован двухъярусными кроватями, административный истец был обеспечен отдельным спальным местом. Нахождение двухъярусных кроватей на небольшом расстоянии друг от друга не образует единого спального места и не противоречит нормам законодательства.

На балансе ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми имеются две специализированные автомашины, которые осуществляют вывоз стоков на основании заключенного договора с МУП «Горводоканал». Ежегодно данный договор перезаключается, что подтверждается актами ЦГСЭН. В 2020г. договор №... от **.**.**, г/к №... от **.**.**, 2021г. – г/к 14/363 от **.**.**.

Размещение на территории исправительного учреждения птицеводческого и свиноводческого хозяйств организовано в соответствие с Приказом Минсельхоза РФ от **.**.** №... «Об утверждении Ветеринарных правил содержания птиц на птицеводческих предприятиях закрытого типа», Приказом Минсельхоза РФ от **.**.** №... «Об утверждении Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации». Порядок и условия содержания птиц и свиней постоянно проверяют контролирующие органы, замечаний по вопросу содержания не имелось.

Доводы ФИО1 о наличии судебных решений по аналогичным делам о признании ненадлежащими условий содержания в ИК-49 не принимаются судом, поскольку в иных судебных актах отражена позиция суда, разрешавшего спор в конкретной ситуации с иными фактическими обстоятельствами, в связи с чем, судебные решения не имеют преюдициального значения к существу рассматриваемого спора и не относятся к таким видам судебных постановлений, которые суду необходимо учитывать, исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **.**.** №... «О судебном решении».

Учитывая, что нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении частично нашло свое подтверждение (нарушение нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м. в отряде №... во втором и третьем квартале 2017г.), принимая во внимание продолжительность данного нарушения, обстоятельства, при которых допускалось нарушение, его последствия для административного истца, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворении заявленных ФИО1 требований и взыскании в пользу истца с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации компенсации в размере 5000 руб.

Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям (ст.178 КАС РФ).

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

Признать ненадлежащими условия содержания ФИО1 в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в нарушении нормы жилой площади в расчете на одного осужденного не менее 2 кв.м. в отряде №... во втором и третьем квартале 2017 года.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме

Судья Е.П. Васевчик

Мотивированное решение составлено **.**.**