№ 2-2546/2025

44RS0002-01-2024-002968-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2025 года г. Кострома

Ленинский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Терехина А.В., при секретаре Ушанове Д.А., при участии истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании решения незаконным, признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении 55-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1, возложении обязанности назначить пенсию по старости с 08.12.2023.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Костромской области с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, ему отказано в назначении государственной пенсии по старости в связи отсутствием требуемого возраста. ОСФСР признает наличие у ФИО1 права на снижение возраста, но только на 1 год поскольку ФИО1 должен был проживать в данной зоне в период от момента катастрофы по 30.06.1986. Данный отказ ФИО1 считает незаконным, поскольку согласно удостоверению он проживал в <...> с апреля 1986 года по июль с 1996 года. Истец действительно временно выезжал из вышеуказанной зоны: в 1985 после окончания школы по направлению в Костромской сельскохозяйственный институт и в 1987 году для прохождения срочной службы в Вооруженных силах СССР, но считает, что эти отъезды были обязательны для него и отказаться от них не было возможности. Однако это не может служить основанием для отказа ему в назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением возраста поскольку согласно удостоверению общий срок; проживания истца в зоне с правом на отселение составляет 10 лет, соответственно и право на установление пенсии по старости он приобретает по достижении возраста 55 лет. В данном случае истец считает что он имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 5 лет, то есть по достижении им возраста 55 лет.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования уточнил, просил признать незаконным решением пенсионного органа № 181471/2023 от 12.12.2023, признать за ним право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по достижении 55-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 5 лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 и назначить пенсию по старости с 08.12.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация Ульяновского муниципального района Калужской области, ФГБОУ ВО «Костромская ГСХА».

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области ФИО3 полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Третьи лица Администрация Ульяновского муниципального района Калужской области, ФГБОУ ВО «Костромская ГСХА» о рассмотрении дела уведомлены, в судебное заседание представителей не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено, что указанный закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (ст. 1).

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям (ст. 3).

Действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (ст. 7).

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ст. 13).

Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года (мужчины, достигшие возраста 60 лет), в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет) (ст. 28.1).

Гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности (ст. 33).

Гражданам, указанным в пункте 9 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности (ст. 35).

В примечании к ст. 35 данного закона указано, что первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», к зоне проживания с льготным социальной экономическим статусом относится с. Ульяново Ульяновского муниципального района Калужской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 выдано специальное удостоверение единого образца АЗ № 066876 от 27.11.1998 как гражданину, проживавшему и выехавшему из населенного пункта с Ульяново Ульяновского района Калужской области, относящегося к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение), основание выдачи удостоверения – справка от 22.12.1997 № 132.

Согласно указанной справки, выданной Администрацией Ульяновского района, ФИО1 проживал в <...> – в зоне проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 02.07.1996 на территории с плотностью загрязнения 5-15 кюри/кв.м. Расчетная годовая средняя эквивалентная доза облучения населения в этом населенном пункте составила по состоянию на 1991 год 0,084 бэр (т.е. менее 1 бэр).

По информации Администрации Ульяновского муниципального района Калужской области от 04.10.2022 населенный пункт <...> в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 располагался на территории с плотностью радиоактивного загрязнения 5-15 кюри / кв.м в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС и был отнесен к зоне проживания с правом на отселение. В период с 01.02.1998 по настоящее время указанный населенный пункт располагается на территории с плотностью радиоактивного загрязнения 1-5 кюри / кв.м и относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

ФИО1 08.12.2023 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с учетом норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 (с учетом снижения пенсионного возраста).

Решением ОСФР по Костромской области от 12.12.2023 № 181471/2023 в установлении страховой пенсии отказано.

В обоснование принятого решения пенсионным органом указано, что для назначения пенсии заявителем представлен дубликат удостоверения АЗ № 066876 от 27.11.1998, согласно которого он проживал в <...> в период с 26.04.1986 по 02.07.1996.

Согласно справке от 27.09.2022 № 176, выданной Администрацией муниципального района «Ульяновский район» Калужской области, по сведениям похозяйственных книг Ульяновского сельского Совета Ульяновского района Калужской области за 1986-1996 годы ФИО1 значится проживавшим в .... В книгах значатся отметки: выбыл на учебу в Костромской с/х институт (дата не указана); прибыл из г. Костромы 1992 год, выбыл в Кострому 02.07.1996.

Из справки от 15.09.2022 № 02-31/67, выданной ФГБОУ ВО «Костромская ГСХА» следует, что ФИО1 был зачислен в Костромской сельскохозяйственный институт «Караваево» на очное обучение с 01.09.1985. В связи с призывом в СА с 01.07.1987 по 14.06.1989 был предоставлен академический отпуск. В связи с окончанием института в 1992 году ФИО1 был отчислен, по окончании обучения выдан диплом ЦВ № 305768, рег. № 14659 от 01.07.1992.

В соответствии со справкой от 02.12.2022 № 4/183201, выданной ФГКУ «Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации», войсковая часть 93905, в которой проходил службу ФИО1, в 1987-1989 дислоцировалась в г. Будапешт, Венгрия.

С учетом указанных обстоятельств пенсионный орган пришел к выводу о том, что поскольку г. Кострома и г. Будапешт не являются зонами радиационного загрязнения, фактический период проживания ФИО1 в зоне с правом на отселение составил 4 года 1 день (с 1992 по 1996 год). Для применения снижения на абсолютную величину (2 года) ФИО1 должен был проживать зоне с правом на отселение в период от момента катастрофы по 30.06.1986. Поскольку в этот период ФИО1 не проживал на указанной территории, то право на применение абсолютной величины снижения возраста он не имеет. Заявителю возраст может быть снижен только на дополнительную величину – 1 год за 3 года проживания (работы) на территории зоны проживания с правом на отселение, то есть на 1 год. В связи с этим право на установление пенсии по старости ФИО1 приобретает по достижению возраста 59 лет, в настоящее время право на пенсию по старости отсутствует.

Не согласившись с данным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд учитывает следующее.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2011 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011, порядок снижения пенсионного возраста граждан, проживающих в зонах радиоактивного загрязнения, регламентирован ст. 32 - 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон 1991 г.), ст. 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Например, ст. 33 Закона 1991 г. устанавливает гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а ст. 34 Закона 1991 г. - гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, - на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Приведенные нормы содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

С учетом данных разъяснений, а также положений примечания к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, для применения снижения пенсионного возраста на первоначальную величину (2 года) заявитель должен проживать в зоне с правом на отселение в период от момента катастрофы (26.04.1986) по 30.06.1986. Последующее снижение пенсионного возврата на дополнительную величину зависит от продолжительности проживания в соответствующей зоне.

Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» установлено, что для подтверждения дополнительных условий назначения пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, предусмотренных Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», в зависимости от категории гражданина необходимы документы (сведения), в том числе о постоянном проживании (периоде постоянного проживания) или работе (периоде работы) в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст. 699; 2021, N 22, ст. 3687) (далее - Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС") (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") (пп. «б» п. 18).

Согласно п. 109 Приказа, постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

По делу усматривается и истцом в существу не оспаривалось, что в он, проживая в с. Ульяново, выбывал на учебу в Костромской с/х институт, прибыл из г. Костромы в 1992 году, выбыл в г. Кострому 02.07.1996.

Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой от 27.09.2022 № 176 и копией домовой книги для прописки граждан, проживающих в ... в ....

Факт обучения истца на очном отделении в Костромском сельскохозяйственном институте (в настоящее время ФГБОУ ВО «Костромская ГСХА»), предоставления академического отпуска на период службы в армии (...) подтверждается вышеуказанными справками, представленными в материалы пенсионного дела истца.

В ходе рассмотрения дела истец ссылался на то, что в период учебы приезжал из г. Костромы в с. Ульяново на каникулы, в подтверждение чему представил письменные объяснения ФИО4 и ФИО5

Согласно ответа ФГБОУ ВО «Костромская ГСХА» от 15.01.2025 на обращение ФИО1, сведениями о сроках каникул в период его обучения с 1985 по 1992 год учреждение не располагает, так как нет таких данных в книгах приказов по личному составу студентов.

В справке от 03.02.2025, выданной указанным учреждением, отражено, что подтвердить регистрацию по месту жительства или пребывания ФИО1 не могут, так как сведений об этом не имеют.

По данным регистрационного досье от 20.11.2025, ФИО1 имел регистрацию по месту жительства с 09.11.2012 по 24.08.2018 по адресу: ..., с 27.08.2018 по 13.08.2019 по адресу: ..., с 13.08.2019 по настоящее время зарегистрирован по адресу: ....

Принимая во внимание вышеуказанное обстоятельства, а так же то, что представленными в материалы дела документами подтверждается факт выбытия истца из зоны проживания с правом на отселение в 1985 году в ... для прохождения обучения по очной форме и преимущественное нахождение в данном населенном пункте (с учетом отдаленности образовательного учреждения от прежнего места жительства), последующее прохождение службы в армии в г. Будапеште, и последующее возвращение в с. Ульяново только в 1992 году, суд приходит к выводу о том, что в данном случае пенсионный орган обоснованно не нашел оснований для снижения пенсионного возраста истца на первоначальную величину (2 года) и учел снижение данного возраста лишь на дополнительную величину исходя из продолжительности фактического проживания в особой зоне.

Возвращение истца на каникулы в с. Ульяново, факт которого достоверными доказательствами не подтвержден и основывается лишь на пояснениях самого истца и письменных показаниях иных лиц, информация о месте жительства (регистрации) которых в спорные периоды в дело истцом не представлена, не может достоверно свидетельствовать о фактическом проживании истца в зоне с правом на отселение.

Информация в справке от 22.12.1997 № 132 о проживании истца в зоне с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 02.07.1996, с учетом наличия других доказательств, свидетельствующих об иных периодах проживания в указанной зоне, не может расцениваться судом, как безусловно подтверждающая право истца на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину (5 лет) и являться основанием для назначения ему пенсии по старости с 55-летнего возраста.

Таким образом, в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о признании решения незаконным, признании права и назначении досрочной страховой пенсии по старости оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы путем принесения апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья А.В. Терехин

Решение изготовлено в окончательной форме 25 декабря 2025 года.