Производство № 2а-9244/2022

УИД 28RS0004-01-2022-012766-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Дробяскиной К.А.

с участием представителя административного истца ИА, административного ответчика администрации г. Благовещенска АА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ЮП о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска № 3020/16 от 24.11.2022 года,

УСТАНОВИЛ:

ЮП обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что ЮП на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***. 14.11.2022 года ЮП обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Решением администрации города Благовещенска от 24.11.2022 г. № 3020/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что согласно Генеральному плану г. Благовещенска земли, находящиеся в государственной собственности, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером *** в функциональной зоне улично-дорожной сети, а также по тем основаниям, что испрашиваемый земельный участок может быть самостоятельно образован. Полагает указанное решение незаконным и нарушающим его права, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а именно в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участков, находящегося в его собственности, для индивидуального жилищного строительства. Отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, т.е. само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая предусматривает отображение на соответствующих картах красных линий.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 3020/16 от 24.11.2022 года; в качестве способа восстановления нарушенных прав, возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность повторно рассмотреть заявление ЮП № 8040з от 14.11.2022 года.

В судебное заседание не явился административный истец ЮП, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям, указав, что границы образуемого земельного участка и его площадь отображены на схеме с учетом уже существующей застройки, наличия заборов соседей, что исключает возможность увеличения площади, доказательств обратного администрацией г. Благовещенска не представлено, осмотр земельного участка администрацией г. Благовещенска не производился.

Представитель административного ответчика против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что перераспределение земельных участков не представляется возможным, поскольку предложенные административным истцом границы участка согласно Генеральному плану г. Благовещенска находятся в функциональной зоне улично-дорожной сети. Понятие улично-дорожной сети дано в пункте 3.37 СП 42.13330.2016 "Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*", утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр, (документ включен в Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений"), как системы объектов капитального строительства, включающей улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения. Как указано в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Таким образом, правовые основания для перераспределения земельного участка с кадастровым номером ***, находящегося в собственности у ЮП и земель, находящихся в государственной собственности, отсутствуют. Кроме того, за счет предлагаемых к перераспределению земель, и прилегающей к ним территории, возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ЮП является собственником земельного участка с кадастровым номером ***, площадью 1155 кв.м., расположенного по адресу: ***, квартал СВ-1, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - строительство индивидуального жилья.

Решением администрации г. Благовещенска от 24.11.2022 года № 3020/16 ЮП было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании ст.ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, с указанием на то, что земли, предлагаемые к перераспределению с земельным участком с кадастровым номером ***, в соответствии с приложенной к заявлению схемой, согласно Генеральному плану города Благовещенска, утвержденному решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 № 30/75, расположены в функциональной зоне улично-дорожной сети. Использование земельных участков для индивидуального жилищного строительства в границах данной зоны не предусмотрено. Кроме того, восточная часть рассматриваемого участка расположена на землях общего пользования, предназначенных для проезда, прохода к существующим земельным участкам. Также в рассматриваемом случае за счет предлагаемых к перераспределению земель, и прилегающей к ним территории, возможно, образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Так, в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (пп. 9); имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса (пп. 11); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп. 12).

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Данная норма корреспондирует к общему правилу, установленному п. 12 ст. 85 ЗК РФ, в соответствии с которым земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению в соответствии с данным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Градостроительного кодекса РФ по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится, в том числе, утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ (п. 4 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).

К документации по планировке территории п. п. 1 и 2 ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ относят проект планировки территории и проект межевания территории.

Исходя из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Исходя из содержания приведенного понятия территорий общего пользования и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Красные линии отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (п. 2 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

Согласно ст. 1 ГрК РФ функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение.

Согласно п. 4.8, 4.9 СП 42.13330.2016. Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, при территориальном планировании и планировке муниципальных образований необходимо зонировать их территорию с установлением видов основного функционального использования, а также других ограничений на использование территории для осуществления градостроительной деятельности.

Перечень функциональных зон документов территориального планировании включает в себя зоны жилой, общественно-деловой и смешанной застройки, производственной застройки, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационные зоны, зоны сельскохозяйственного использования, зоны специального назначения, в том числе зоны размещения военных и иных режимных объектов, кладбищ, прочие зоны специального назначения.

При этом из статьи 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 разд. 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29.10.2002 г. № 150, действовавшей до 23.07.2018 г., а также п. 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 06 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Из положений п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 29.10.2002 N 150, Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, также следует, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории. Следовательно, только после утверждения в составе проекта планировки территории красные линии становятся общеобязательными и обозначают существующие, планируемые границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты.

В силу п. 4.4 Инструкции, утвержденной Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселении и проектов детальной планировки территории.

Из системного анализа указанных выше правовых норм следует вывод о том, что отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения (в том числе автомобильных дорог местного значения и иных объектов улично-дорожной сети) носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть, как верно указано судом первой инстанции, само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 г. N 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, не оспаривалось административным ответчиком и не опровергнуто им путем предоставления допустимых доказательств, что квартал СВ-1 в п. Сады Винзавода г. Благовещенска, в котором расположен испрашиваемый земельный участок, документацией по планировке территории не обеспечен.

Согласно выкопировке из основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утв. решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, испрашиваемый земельный участок не находится в границах красных линии, следовательно, оснований считать, что испрашиваемый земельный участок находится в границах территорий общего пользования (в функциональное зоне улично-дорожной сети), не имеется.

При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение земельного участка в функциональной зоне улично-дорожной сети не может быть признана законной и обоснованной.

Также в оспариваемом решении указано, что восточная часть рассматриваемого участка расположена на землях общего пользования, предназначенных для проезда, прохода к существующим земельным участкам. Между тем представителем административного ответчика к материалам дела был приобщен и исследован в судебном заседании фрагмент ортофотоплана, который не подтверждает наличие с восточной стороны проезда (прохода) к существующим земельным участкам. Дорога, проходящая вдоль испрашиваемого земельного участка (часть которого принадлежит на праве собственности административному истцу) с северной стороны, отображённая на ортофотоплане, фактически не существует, что следует из выкопировки из Основного чертежа Генерального плана г. Благовещенска, утв. решение Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75 и пояснений представителя административного истца.

Кроме того, как следует из пояснений представителя административного истца, и не опровергнуто административным ответчиком допустимыми доказательствами, границы испрашиваемого земельного участка, а, соответственно, и площадь (1954 кв.м), определены кадастровым инженером по существующим со всех сторон заборам смежных землепользователей.

Положения пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Как следует из выкипировки Генерального плана города Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.07.2007 года № 30/75, спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами высотой до 3 этажей (Ж-1).

Согласно п. 3.1.1. Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149), предельные размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м./2000 кв.м.

В рассматриваемом случае, площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 799 кв.м., что менее 800 кв.м (для индивидуального жилищного строительства).

Доказательств того, что на указанной административным истцом территории возможно сформировать земельный участок площадью 800 кв.м., с учетом пояснений представителя административного истца, о том, что границы испрашиваемого земельного участка, его площадь определены кадастровым инженером по существующим со всех сторон заборам смежных землепользователей, административным ответчиком не представлено. Осмотр территории, с составлением соответствующей схемы, на основании которой возможно было бы сделать вывод об обоснованности доводов администрации г. Благовещенска о возможности сформировать из предлагаемого к перераспределению земельного участка самостоятельный земельный участок с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, не производился.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска № № 3020/16 от 24.11.2022 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, расположенного в <...> для индивидуального жилищного строительства, является незаконным.

С целью восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ЮП от 14.11.2022 года №8040з.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ЮП удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 3020/16 от 24.11.2022 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, расположенного в <...> для индивидуального жилищного строительства,.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ЮП от 14.11.2022 года №8040з.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме принято 16 января 2023 года