Дело № 2а-1796/2022 копия

УИД56RS0027-01-2022-001774-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июня 2022 года г. Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чирковой В.В.,

при секретаре Великородновой Е.В.,

с участием представителя административного истца Зайцевой О.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения,

установил:

административный истец прокурор Оренбургского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Чебеньковской сельсовет о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Чебеньковский сельсовет требований законодательства о муниципальной собственности и безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что на территории МО Чебеньковский сельсовет, расположено 55 автомобильных дорог. Все дороги поставлены на кадастровый учет, зарегистрированы в Управлении Росреестра и оформлены в муниципальную собственность.

Администрацией МО Чебеньковский сельсовет является уполномоченным лицом, на которое возложены полномочия по содержанию, принадлежащего ему имущества, соответственно по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности муниципального образования.

До настоящего времени административным ответчиком администрацией МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района оценка технического состояния автомобильных дорог не проведена, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие сведений о техническом состоянии автодорог создает опасность дорожно-транспортных происшествий, угрозу безопасности дорожного движения, не позволяет принять меры по надлежащему ремонту и содержанию дорог на территории населенных пунктов.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, обязать администрацию МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, местного значения в границах администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района, а именно путем проведения первичного обследования дорог.

Представитель административного истца помощник прокурора Оренбургского района Оренбургской области Зайцева О.Р. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о признании исковых требования в полном объеме.

В силу части 6 статьи226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединенияобязанысоблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 статьи 5 Закона № 257-ФЗ установлено, что автомобильнымидорогамиобщегопользованияместного значения городского и сельского поселений являютсяавтомобильныедорогиобщегопользованияв границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частныхавтомобильныхдорог.

В соответствии со статьей 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в областииспользованияавтомобильныхдороги осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранностиавтомобильныхдорогместного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержаниеавтомобильныхдорогместного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено владение,пользованиеи распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 51Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу нормы части 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств поавтомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Частью 4 статьи 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцамиавтомобильныхдорогв порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,проводитсяоценкатехнического состоянияавтомобильныхдорог.

Порядокпроведенияоценкитехнического состояния автомобильных дорог утвержден приказом Минтранса РФ от 07 августа 2020 года № 288 (Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка,оценкатехнического состоянияавтомобильныхдорогпроводитсяв отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильныхдорогобщегопользованияместного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).

Оценкатехнического состоянияавтомобильныхдорогпроводитсяне реже одного раза в год (пункт 4 Порядка),

В силу пункта 7 Порядка, по результатамоценкитехнического состояния автомобильной дороги устанавливается степень соответствия транспортно-эксплуатационных характеристикавтомобильнойдорогитребованиям технических регламентов; обосновывается возможность движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов поавтомобильнымдорогам, на основании данных диагностики путемпроведенияспециальных расчетов.

В соответствии со статьи 133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс – совокупность, в том числе, линейных объектов.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Судом установлено, в ходе прокурорской проверки выявлено, что в собственности МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, владении муниципального образования, имеется 55автомобильныхдорог.

Согласно ответу главы муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области общее количество дорог на территории муниципального очарования 59 штук, протяженностью 55 км., расположенных на территории муниципального образования.

В нарушение требований части 3 статьи 15, частей 1, 4 стати 17 Закона № 257-ФЗ, пунктов 2, 3, 4 Порядка, администрацией МО Чебеньковский сельсовет не обеспечено проведение оценкитехнического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает право граждан на обеспечение безопасных условий движения поавтомобильнымдорогам.

Указанные нарушения подтверждены письмом главы Чебеньковского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 28 марта 2022 года, согласно сведений которого, оценка технического состояния автомобильных дорог на территории сельсовета не проводилась.

Суд соглашается, с доводами прокурора о том, что несоблюдение администрацией Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области установленной периодичности оценки технического состояния автомобильных дорог, отсутствие объективных данных соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов препятствует своевременному выполнению органами местного самоуправления мероприятий по содержанию дорог.

Административный ответчик, относительно заявленных прокурором исковых требований представил заявление о признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Оренбургского района Оренбургской области, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

аадминистративное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, обязании проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в не проведении оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Обязать администрацию МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем проведения оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования, местного значения в границах администрации МО Чебеньковский сельсовет Оренбургского района, а именно путем проведения первичного обследования дорог, а именно: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись В.В. Чиркова

Справка. Мотивированное решение суда изготовлено 09 июня 2022 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинник находится в материалах административного дела № 2а-1796/2022 (УИД56RS0027-01-2022-001774-93) в Оренбургском районном суде Оренбургской области