11RS0005-01-2022-005703-06

2а-1481/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Айкино

15 декабря 2022 г.

Усть-Вымский районный суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Ермакова А.Е., при секретаре Злобине Р.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании действий и бездействия незаконными, взыскании компенсации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к УФСИН России по Республике Коми о признании незаконными действий и бездействия, выразившихся в несоответствии установленным требованиям кроватей, столов и скамеек в камерах, недостаточной площади камер и прогулочных дворов, ненадлежащем состоянии помещения бани, ограничении в пользовании услугой "электронное письмо", отсутствии горячего водоснабжения в камерах, присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении в сумме 780 000 руб.

В обоснование указал, что в периоды с 24.12.2014 по 08.02.2015, с 22.02.2015 по 02.04.2016, с 13.11.2015 по 02.04.2016 отбывал наказание в виде лишения свободы в ЕПКТ ИК?31, где условия содержания не соответствовали установленным требованиям, что подтверждается результатами проверок, проведенных прокуратурой, и решениями суда.

Судом к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России и ФКУ ИК-31 УФСИН России по Республике Коми (далее – ИК–31).

Возражая против удовлетворения иска, административный ответчик ИК-31 в письменном отзыве указал, что условия содержания административного истца соответствовали нормативным требованиям, нарушения прав истца в период его содержания в ЕПКТ не допущено.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, процесс отбывания осужденными наказания в виде лишения свободы законодательно урегулирован и осуществляется на основании уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, которым регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Отбывание осужденным наказания в местах лишения свободы, соответствующих законодательно установленным нормативам, заведомо не может нарушать прав осужденных, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Как отмечается в абзацах 1 и 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых и санитарных условий.

В свою очередь существенные отклонения от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, с учетом режима места принудительного содержания, должны рассматриваться в качестве нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.1 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

Осужденные к лишению свободы, достигшие совершеннолетия, отбывают наказание в исправительных учреждениях с различными видами режимов. Режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (ст.74, ч.1 ст.82 УИК РФ).

В силу положений ст.115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных в ШИЗО, а также перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в ЕПКТ на срок до одного года.

Следовательно, перевод в ЕПКТ, а также водворение в ШИЗО, являясь мерами дисциплинарного взыскания, предполагают отбытие осужденными наказания в специально установленных для этого условиях, режим в которых характеризуется повышенной степенью ограничений.

Установлено, что ФИО2 приговором Ухтинского городского суда от 16.07.2019 признан виновным в совершении преступления предусмотренного ч.2 ст.306 УК РФ, учетом положений ст.70 УК РФ подвергнут наказанию в виде лишения свободы на срок 5 лет, с отбыванием наказания в ИК особого режима.

В период отбывания наказания ФИО2 неоднократно признавался злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи с чем, переводился в ЕПКТ, где содержался, в том числе с 24.12.2014 по 01.04.2016 за исключением периодов нахождения в больнице с 08.02.2015 по 22.02.2015, с 19.10.2015 по 13.11.2015.

По общему правилу, установленному ч.1.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Поскольку ФИО2 продолжает содержаться в местах лишения свободы, постольку срок для обращения в суд с требованием о признании условий содержания ненадлежащими и присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, не пропущен.

1)В соответствии с ч.3 ст.99 УИК РФ нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Нормами обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы уголовно-исполнительной системы, утвержденными Приказом ФСИН России от 27.07.2006 №512 (Приложение N 2 Раздел II параграф 1) предусмотрено оборудование камеры ЕПКТ откидной металлической кроватью из расчета 1 кровать на 1 человека, табурет из расчета 1 табуретка на 1 человека, стол прямоугольный на отряд.

Согласно подп.10 п.32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 №279 (далее – Наставление по оборудованию ИТСОН) камеры ЕПКТ оборудуются откидными койками, закрываемыми в дневное время на замок, тумбами или скамейками для сидения (по числу содержащихся лиц) и столом, наглухо прикрепленными к полу.

По сведениям отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственной обеспечения ИК-31, изложенным в справке от 14.12.2022, осужденные в ЕПКТ обеспечены четырьмя индивидуальными спальными местами (койка откидная КОД-1 (двухъярусная, с металлическим настилом), изготовленная и установленная в соответствии с требованиями п.12.3 Каталога "Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России", утвержденного приказом ФСИН России от 26.07.2007 №407 (далее – Каталог).

Полотна верхней и нижней коек имеют каркасы из стального уголка сечением 45*45*4мм с решетчатым заполнением из стальных полос сечением 50*4мм, габаритные размеры полки 740*1880мм. Расстояние между пластинами по длине койки обеспечивает достаточную плотность полотна для равномерного распределения постельных принадлежностей. Оборудование кроватей в камерах ЕПКТ деревянными покрытиями не предусмотрено.

Каждая камера ЕПКТ оборудована двумя столами (стол камерный СТ-1 (на 2 места) состоящий из каркаса, столешницы). Каркасы столов изготовлены из стального уголка сечением 40*45*5 мм, столешница – из досок толщиной 39 мм. Столы приварены к металлическому каркасу откидной кровати, имеют высоту над уровнем пола 850 мм, габаритные размеры столов 440*620 мм. Столы соответствуют п.13.1 Каталога.

Каждая камера ЕПКТ оборудована четырьмя скамьями (скамья камерная СК-1 состоящая из каркаса, столешницы). Несущие элементы каркаса скамьи выполнены из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм. Скамьи приварены к металлическому каркасу откидной кровати, имеет высоту над уровнем пола 475 мм, габаритные размеры скамьи 410*400 мм. Скамьи соответствуют п.14.1 Каталога.

Таким образом, камеры ЕПКТ оборудованы спальными местами, столами и скамейками с числом спальных и посадочных мест по числу мест для осужденных в камерах, которые соответствуют требованиям уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

При этом тот факт, что столы и скамьи в камерах ЕПКТ не приварены к полу, а служат помимо основного предназначения опорой для откидных коек, не свидетельствует о наличии существенных отклонений в худшую сторону от требований, установленных уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, напротив улучшая за счет такой компоновки свободу перемещения по камерам.

2)В соответствии с ч.1 ст.99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, могут свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц (абз.2 п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47).

По сведениям отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственной обеспечения ИК-31, изложенным в справке от 14.12.2022, площадь камер ЕПКТ составляет 15,4 кв.м. – общая и 13,62 кв.м. – жилая, камеры рассчитаны на одновременное содержание 4-х человек. Таким образом, на одного человека в камерах ЕПКТ приходится 3,4 кв.м. жилой площади

Следовательно, минимальная норма жилой площади, установленная для осужденных ч.1 ст.99 УИК РФ, администрацией ИК-31 соблюдалась, данных, указывающих на переполненность камер, в материалах дела нет.

3)В соответствии с подп."в" п.2 ст.118 УИК РФ осужденные, переведенные в ЕПКТ в порядке взыскания, имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа.

В силу подп.14 п.32 Наставления по оборудованию ИТСОН, к зданию ЕПКТ примыкают прогулочные дворы. В середине каждого прогулочного двора устанавливается скамейка, которая надежно крепится к полу. Над прогулочными дворами, вдоль стен, противоположных помосту для младшего инспектора, устраиваются облегченные навесы для укрытия от атмосферных осадков шириной до 1,2 м.

По сведениям отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственной обеспечения ИК-31, изложенным в справке от 14.12.2022, в ЕПКТ функционирует 8 прогулочных дворов, которые эксплуатируются всесезонно. Площадь прогулочных дворов составляет не менее 12 кв.м. Осужденные выводятся на прогулку в количестве не более двух человек в один прогулочный двор.

Таким образом, в ЕПКТ имеются в достаточном количестве прогулочные дворы, оборудованные в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

Доводы административного истца о том, что условия отбывания наказания в исправительном учреждении являлись ненадлежащими из-за того, что площадь прогулочных дворов была недостаточной для полноценной прогулки, суд находит несостоятельными, поскольку право административного истца пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью полтора часа, нарушено не было.

4)В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от 16.12.2016 №295 (действовавших в период отбывания истцом наказания в ЕПКТ) (далее – ПВР ИУ) предусматривалось, что помывка осужденных должна обеспечиваться не менее двух раз в семь дней с еженедельной сменой нательного и постельного белья.

По информации, предоставленной ИК-31, истец обеспечивался помывкой в душевом помещении, оборудованном системами горячего и холодного водоснабжения, два раза в неделю в соответствии с установленным в ЕПКТ распорядком дня. Данный факт истцом не оспаривается.

Техническое состояние душевой и установленного в ней оборудования находилось в удовлетворительном состоянии. Регулярно проводится санитарная обработка помещения бани с применением дезинфицирующих средств, что подтверждается справкой отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственной обеспечения ИК-31 от 14.12.2022.

При этом ссылка истца на выявленные в ходе проверки, проведенной Сыктывкарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, сколы кафельной плитки и желтый налет на стенах в помещении душевой (бани) ЕПКТ, право административного истца на возможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, не нарушали.

5)В соответствии с ч.1 ст.91 УИК РФ, осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи.

Таким образом, положения ч.1 ст.91 УИК РФ не регулируют порядок предоставления осужденным, отбывающим наказание в ЕПКТ, услуги "электронное письмо".

Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р утверждена Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на период до 2030 года.

Разделом X Концепции впервые была предусмотрена реализация права осужденных на отправление и получение электронных писем.

Разделом XXII Концепции определено, что на первом этапе (2021 - 2024 годы) предусматривается исполнение плана мероприятий по реализации Концепции в части, включающей разработку нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции.

Таким образом, реализация осужденными, содержащимися в ЕПКТ, права на отправление и получение электронных писем (существующего на сегодняшний день только в виде концепции, которое на втором этапе реализации концепции может быть скорректировано), должна быть прямо предусмотрена в нормах уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующих режим отбывания наказания в ЕПКТ.

В период отбывания истцом наказания в ЕПКТ с 24.12.2014 по 01.04.2016 в статье 118 УИК РФ и Главе 24 ПВР ИУ, регламентирующих условия отбывания наказания в ЕПКТ, осужденным не разрешалось отправление и получение электронных писем, а распоряжение Правительства РФ от 29.04.2021 №1138-р ещё даже не было принято.

Кроме того согласно п.17 приложения №1 к ПВР ИУ в перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать либо приобретать входят, в том числе, средства мобильной связи и коммуникации, дающие возможность выхода в информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет".

Таким образом, существовавший в ЕПКТ запрет на отправление и получение электронных писем осужденными, соответствовал требованиям, установленным уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

6)В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Пунктом 126 ПВР ИУ установлено, что в исправительном учреждении обеспечивается выполнение, в том числе санитарно-гигиенических норм и требований.

Начиная с 21.04.2018, введен в действие "СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденный Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 №1454/пр (далее – СП 308.1325800.2017).

Согласно пункту 1.1 СП 308.1325800.2017 настоящий свод правил, распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Из содержания Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации №1454/пр, утвердившего СП 308.1325800.2017, не следует, что приведенные в нем нормативные требования, должны применяться к тем зданиям и помещениям, которые были спроектированы и построены до введения его в действие (до 21.04.2018).

Таким образом, в период отбывания истцом наказания в ЕПКТ с 24.12.2014 01.04.2016, СП 308.1325800.2017 не действовал и не подлежит применению в рамках рассматриваемых правоотношений.

Вместе с тем действовавшей в указанный период Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 №130-дсп было определено, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий " (п.20.1 Инструкции).

Согласно п.20.5 данной Инструкции подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

Как отмечается в абз.2 п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, может свидетельствовать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц.

Из материалов дела следует, что здание ЕПКТ введено в эксплуатацию в 1984 году, при этом в камерах ЕПКТ подводка горячей воды не была предусмотрена. Холодное водоснабжение в камерах ЕПКТ обеспечено круглосуточно.

Решением Усть-Вымского районного суда от 01.07.2019 на ИК-31 возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу обеспечить горячим водоснабжением камеры ШИЗО и ЕПКТ в здании ЕПКТ ИК-31. Решение суда вступило в законную силу 18.05.2020.

Таким образом, в камерах ЕПКТ, где содержался административный истец в период с 24.12.2014 01.04.2016 отсутствовало горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, при этом в настоящем случае, суд усматривает отклонение от стандартного, неизбежного уровня страданий, при отбывании наказания административным истцом, поскольку отсутствие горячего водоснабжения предоставляло неудобства при осуществлении мероприятий по личной гигиене, в связи с чем требования административного истца в этой части подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

При определении размера компенсации за нарушение условий содержания осужденного, суд учитывает продолжительность нарушения составляющую 5 месяцев, а также требования разумности и справедливости, суд полагает возможным определить размер компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении в сумме 14000 руб.

С учетом положений ч.4 ст.227.1 КАС РФ и пп.6 п.7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, указанная компенсация за нарушение условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении подлежит взысканию с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" выразившееся в необеспечении ФИО1 в периоды с 24 декабря 2014г. по 08 февраля 2015г., с 22 февраля 2015г. по 19 октября 2015г., с 13 ноября 2015г. по 01 апреля 2016г. горячим водоснабжением в камере, где осужденный отбывает наказание.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении, выразившихся в отсутствии горячего водоснабжения в камере, где осужденный отбывает наказание в размере 14000 (Четырнадцать тысяч) руб. 00 коп.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В остальной части административный иск ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония №31 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" о признании незаконными действий и бездействия, выразившихся в несоответствии установленным требованиям кроватей, столов и скамеек в камерах, недостаточной площади камер и прогулочных дворов, ненадлежащем состоянии помещения бани, ограничении в пользовании услугой "электронное письмо" в период с 24 декабря 2014г. по 02 апреля 2016г., присуждении компенсации за нарушение установленных условий содержания в исправительном учреждении – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

подпись