Дело № 2а-4049/2023

23RS0047-01-2023-001894-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 30 мая 2023 года

Советский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Соловьевой А.Ю.

при секретаре Гайнулине Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к заместителю начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области полковнику внутренней службы ФИО2, ГУ МВД России по Ростовской области о признании действий незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к должностному лицу – заместителю начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области полковнику внутренней службы ФИО2 о признании действий должностного лица, выразившихся в отказе прекращения задержания транспортного средства TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, принадлежащего ООО «Лидер 2020», для вывоза его с территории Таможенного союза, незаконными.

В обоснование требований указано, что транспортное средство TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, является иностранным товаром – транспортным средством международной перевозки (далее ТСМП). Водитель, управляющий данным транспортным средством, является участником международного движения. Согласно ч. 2 ст. 273 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза временно ввезенные транспортные средства международной перевозки, ввезенные на таможенную территорию Союза, сохраняют статус иностранных товаров. Данное транспортное средство задержано и помещено на платную штрафстоянку под юрисдикцией ГИБДД, что лишает права таможенных органов на проведение таможенных процедур, а декларанта - возможности вывезти ТС с территории РФ. Таким образом, органами ГИБДД создаются условия для совершения вынужденного более тяжкого правонарушения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Административный ответчик - заместитель начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области полковник внутренней службы ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил возражения в письменном виде, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика - ГУ МВД России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Принимая во внимание, что явка административного истца и административных ответчиков в судебное заседание обязательной не признана, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие административного истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания.

Суд, исследовав материалы дела, оценив, представленные суду доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права; административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Как установлено судом, 08.12.2022 ФИО1 постановлением по делу об административном правонарушении № был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, транспортное средство международной перевозки TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, было задержано и помещено на штрафную стоянку.

21.12.2022 ФИО1 обратился с письменным заявлением в УМВД России по г. Шахты с требованием о прекращении задержания транспортного средства с целью вывоза его с территории Таможенного союза и возврата собственнику – ООО «Лидер 2020» без допуска к участию в дорожном движении (на эвакуаторе).

Ответом заместителя начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области ФИО2 № от 17.01.2023 ФИО1 было отказано на том основании, что причина задержания транспортного средства не устранена (нет действующего временного ввоза), документы, подтверждающие полномочия представлять интересы владельца транспортного средства, также отсутствуют. В приложенной копии договора на оказание услуг по эвакуации автомобиля и приложении к договору отсутствует точное указание места эвакуации автомобиля, что не подтверждает намерение вывезти транспортное средство за пределы территории таможенного союза.

Транспортное средство TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, является иностранным товаром – транспортным средством международной перевозки (ТСМП), временно ввезённым на территорию Таможенного союза. Водитель, управляющий данным ТСМП, является участником международного движения.

Согласно п. 2.2. Правил дорожного движения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки регистрационные документы на данное транспортное средство (при наличии прицепа - и на прицеп) и водительское удостоверение, соответствующие Конвенции о дорожном движении, а также документы, предусмотренные таможенным законодательством Евразийского экономического союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (при наличии прицепа - и прицепа).

Документом, подтверждающим временный ввоз данного транспортного средства, является пассажирская таможенная декларация №, которая была предъявлена инспектору ДПС, вынесшему постановление в отношение ФИО1 Данная декларация содержит отметки таможенных органов о временном ввозе транспортного средства на территорию Таможенного союза.

Согласно ч. 8 ст. 111 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч.4 ст.272 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.

Согласно ч. 2 ст. 273 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза временно ввезенные транспортные средства международной перевозки, ввезенные на таможенную территорию Союза, сохраняют статус иностранных товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 ТК ЕАЭС срок нахождения на таможенной территории Союза временно ввозимого ТСМП устанавливается таможенным органом на основании заявления перевозчика исходя из времени, необходимого для вывоза такого транспортного средства с таможенной территории Союза после завершения операций перевозки, в связи с которыми оно было ввезено на таможенную территорию Союза, с учетом статьи 144 ТК ЕАЭС.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант обязан соблюдать условия использования ТСМП в соответствии с положениями 38 главы ТК ЕАЭС.

Декларант несет ответственность в соответствии с действующим законодательством государств-членов ЕАЭС за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 данной статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному органу недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения (пункт 3 статьи 84 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 15 Инструкции, утвержденной Решением Комиссии ТС от 18.11.2010 № 5112, экземпляр таможенной декларации транспортного средства (ТДТС), оформленный таможенным органом при временном ввозе ТСМП, подлежит изъятию таможенным органом у перевозчика при завершении временного ввоза ТСМП.

В соответствии с пунктом 27 Инструкции, утвержденной Решением Комиссии ТС от 18.11.2010 № 511, при вывозе с таможенной территории Союза временно ввезенных ТСМП перевозчик должен представить в таможенный орган ТДТС и документы, представленные при временном ввозе ТСМП.

Понятие «действующая» либо понятие «аннулированная» ТДТС, которая принята, зарегистрирована и выпущена таможенным органом, а также направленное действие по аннулированию ТДТС, по причине окончания установленного срока временного ввоза ТСМП, действующим таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрены.

С учетом положений пункта 6 статьи 278 ТК ЕАЭС и пункта 6 Инструкции, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 14 октября 2010 г. № 422, при обратном вывозе с таможенной территории Союза временно ввезенного ТСМП, таможенное декларирование которого осуществлялось в письменной форме, в качестве ТДТС используется декларация на транспортное средство, поданная таможенному органу при таможенном декларировании временно ввезенного ТСМП.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111, с учетом подпункта 4 пункта 1 статьи 105 ТК ЕАЭС с момента регистрации ТДТС становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Владельцем транспортного средства TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, является ООО «Лидер 2020» Респ. Абхазия.

ФИО1 является водителем, нанятым по трудовому договору, и осуществляет непосредственно таможенное декларирование и международную пассажирскую перевозку на территории Таможенного союза.

Согласно ч. 4 ст. 82 ТК ЕАЭС декларанты, перевозчики, лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, иные заинтересованные лица совершают таможенные операции непосредственно или через работников, состоящих в трудовых отношениях с такими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 278 ТК ЕАЭС декларантом транспортных средств международной перевозки выступает перевозчик. От имени перевозчика таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки, могут совершаться иными лицами, действующими по поручению перевозчика, если это допускается в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно положениям статьи 275 ТК ЕАЭС, временно ввезенные транспортные средства международной перевозки находятся и используются на таможенной территории Союза без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий, установленных статьей 275 ТК ЕАЭС.

Так, временно ввезенные транспортные средства международной перевозки должны находиться в фактическом владении и пользовании лиц, осуществляющих их ввоз на таможенную территорию Союза, за исключением случаев, когда в соответствии со статьей 275 ТК ЕАЭС допускается передача таких транспортных средств иным лицам.

Полномочия ФИО1 подтверждающие право владения транспортным средством на территории Таможенного союза является таможенная действующая, в соответствии с ч. 8 ст. 111 ТК ЕАЭС, декларация № с отметками таможенных органов о временном ввозе.

Как усматривается из таможенной декларации транспортного средства международной перевозки №, лицом, ответственным за использование транспортного средства, указан ФИО1, из чего суд приходит к выводу о наличии у ФИО1 полномочий для использования транспортного средства на территории Таможенного союза, в том числе осуществление вывоза ТСМП за пределы Таможенного союза, как указано в поданном им заявлении в органы ГИБДД.

С основанием для отказа в прекращении задержания ТСМП в виде отсутствия в копии договора на оказание услуг по эвакуации автомобиля и приложении к договору точного указания места эвакуации автомобиля, что не подтверждает намерение вывезти транспортное средство за пределы территории таможенного союза суд не может согласиться в силу следующего.

Согласно ст. 7 Областного закона Ростовской области от 22.06.2012 N 876-ЗС (ред. от 05.08.2022) "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств" возврат задержанных транспортных средств их владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, осуществляется незамедлительно после устранения причины их задержания.

При этом запрещается требовать от указанных лиц представления каких-либо документов, помимо документов, подтверждающих соответственно право владения транспортным средством, право представлять интересы владельца транспортного средства, или документов, необходимых для управления транспортным средством, а также решения в письменной форме уполномоченного должностного лица о возврате задержанного транспортного средства либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 12 статьи 27.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена ответственность за недекларирование товаров и (или) транспортных средств, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Согласно ч. I ст. 16.24 КоАП РФ использование временно ввезенных транспортных средств международной перевозки во внутренних перевозках по таможенной территории Таможенного союза либо их передача во владение или в пользование, продажа либо распоряжение ими иным способом в нарушение установленных ограничений на пользование и распоряжение такими транспортными средствами влечет наложение административного штрафа.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ предусмотрена исключительно за нарушение положений ст. 264 ТК ЕАЭС - временный ввоз транспортных средств для личного пользования.

Ст. 23.8 КоАП РФ наделяет полномочиями рассматривать дела об административных правонарушениях в области таможенного дела, проведение таможенного контроля, осуществление других видов государственного контроля, выявление и пресечение административных правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 16 КоАП РФ таможенные органы.

В действующем законодательстве отсутствуют нормы, наделяющие органы МВД ГИБДД полномочиями по осуществлению таможенного контроля на территории Таможенного союза, в том числе функциями по контролю за перемещением ТСМП, а также полномочиями по требованию соблюдения таможенных режимов от участников внешнеэкономической деятельности.

Исключительной компетенцией органов ГИБДД, согласно Приказа МВД России от 23.08.2017 N 664, является государственная функция по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения.

Исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения, требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения не содержит норм о таможенном регулировании и таможенном контроле.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к заместителю начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области полковнику внутренней службы ФИО2, ГУ МВД России по Ростовской области о признании действий незаконными - удовлетворить.

Признать отказ заместителя начальника Управления МВД России по городу Шахты Ростовской области полковника внутренней службы ФИО2 от 17.01.2023 о прекращении задержания транспортного средства TOYOTA ALPHARD, гос. номер № АВН, принадлежащего ООО «Лидер 2020», для вывоза его с территории Таможенного союза - незаконным.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Краснодара.

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева

Мотивированное решение изготовлено 09.06.2023

Судья Советского районного суда

г. Краснодара А.Ю. Соловьева