Дело № 2а-102/2023

УИД 18RS0023-01-2022-001655-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

1 июня 2023 года г. Сарапул

В окончательной форме решение суда принято 21.06.2023 года.

Сарапульский городской суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующий судья Косарев А.С.,

при секретаре Елесиной А.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

административного ответчика ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 <данные изъяты> угли к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, сотруднику ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти, решения органа государственной власти,

установил:

ФИО1 <данные изъяты> угли обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР, сотруднику ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти, решения органа государственной власти.

Заявление мотивировано тем, что административный истец постановлением был поставлен на профилактический учет как склонный к нападению на представителя администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Кем и когда он поставлен на профучет, ему не известно, так как административная комиссия не проводилась. Административному истцу стало известно о постановке его на профилактический учет 20.04.2022 года из постановления Завьяловского МСО СУ СК РФ по УР. В установленном законом порядке его не информировали о постановке на профучет. Ответчиком был нарушен порядок, установленный приказом Минюста от 20.05.2013 года № 72, что повлекло нарушение права истца на психологическую помощь, на доступ к информации, на доступ к персональным данным, создало угрозу на адаптацию к нормальной социальной жизни.

Просит признать действия ответчика по составлению рапорта о постановке истца на профучет незаконным; признать постановку истца на профучёт незаконной; снять истца с профучета.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил, что требования им заявлены по обстоятельствам, связанным с 01.11.2019 года (л.д. 175).

Административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмурткой Республике суду представлены письменные возражения на административное исковое заявление, из которых следует, что исковые требования считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду следующего. Административный истце отбывал наказание, назначенное ему Глазовским районным судом Удмуртской Республикив ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР с 15.08.2019 года. Согласно ст. 109 Уголовно – исполнительного кодекса РФ воспитательная работа с осуждёнными к лишению свободы направлена на их исправление, формирование у осуждённых уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. В рамках реализации указанной правовой нормы Министерством юстиции РФ 20.05.2013 года утверждена Инструкция по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно исполнительной системы. Основанием для постановки осуждённого на профилактический учет является – склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией о замыслах подозреваемого, обвиняемого и осуждённого на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС. Рассмотрев все характеризующие материалы и заслушав сотрудников ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР представляющих осуждённых, выслушав мнение оперативного отдела, отдела безопасности, ОВР, ПЛ, Медицинских работников, ЦТАО в присутствии осуждённого комиссия единогласно

решила:

включить в список профилактического учета осужденного ФИО1 у. по ст. 111 ч. 4, ст. 69 ч. 5, ст. 327 ч. 3 как лицо склонное к нападению на сотрудников ИУ и иных сотрудников правоохранительных органов, склонное к суициду и членовредительству, а также как лицо склонное к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, закрепить за ним сотрудника, осуществляющего индивидуально – воспитательную работу. Полагает, что действия администрации ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР совершены в соответствии с требованиями законодательства РФ, регламентирующего порядок постановки осужденных на профилактический учет. Доводы истца считают не обоснованными. В удовлетворении заявленных требований просят отказать (л.д. 59-61).

Определением Сарапульского городского суда УР от 24.08.2022 года к участию в деле в качестве переводчика привлечён ФИО4 (л.д. 33).

Определением Сарапульского городского суда УР от 03.05.2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён сотрудник ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 (л.д. 190-191).

Административный истец в судебном заседании требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР ФИО2 доводы письменных возражений поддержала, при даче пояснений привела доводы аналогичные изложенным в возражениях на иск.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснил, что с требованиями не согласен, считает постановку на профучет законной и обоснованной. В отношении ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству. Эти обстоятельства послужили основанием для составления рапорта. Основанием для постановки на профучет явилось решение комиссии.

Выслушав пояснения административного истца, административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконным оспариваемых административным истцом постановлений и действий ответчиков необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановлений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими постановлениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В силу статьи 219 КАС РФ срок на подачу административного иска не пропущен, в том числе по причине того, что ФИО1 до настоящего времени состоит на профилактическом учёте, постановку на который он оспаривает настоящим иском.

Далее, в силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (далее по тексту – УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации целями уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно статье 84 того же Кодекса в исправительных учреждениях осуществляется оперативно-разыскная деятельность, задачами которой являются: обеспечение личной безопасности осужденных, персонала исправительных учреждений и иных лиц; выявление, предупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания; розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбывания лишения свободы; содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, регламентирован Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Минюста России от 20 мая 2013 года № 72 (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 24 указанной Инструкции на профилактический учет берутся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, в том числе, склонные к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет является наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (пункт 8 Инструкции).

В соответствии с пунктом 7 Инструкции рапорт о постановке на профилактический учет, выписки из протоколов заседания комиссии учреждения УИС, справки, акты и другие материалы (кроме материалов психологического характера) передаются в отдел специального учета для приобщения их к личному делу подозреваемого, обвиняемого и осужденного, а результаты профилактической работы с ним фиксируются в характеризующих данных.

Таким образом, принятое решение о постановке административного истца на профилактический учет напрямую затрагивает его права и законные интересы, поскольку может негативно отразиться при составлении характеризующего материала на осужденного, в частности для разрешения в соответствии со статьей 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации вопросов, подлежащих рассмотрению судом при исполнении приговора.

Как следует из материалов дела, ФИО1 <данные изъяты> угли осуждён 24.12.2018 года Глазовским районным судом Удмуртской Республики по ч. 4 ст. 111 УК РФ, на основании ч. 5 ст. 69 УК РФ ему назначено окончательное наказание в виде лишения свободы по совокупности преступлений, путем частичного сложения вновь назначенного наказания с наказанием, назначенным по приговору мирового судьи <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, на срок восемь лет семь месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима (л.д. 72-74).

ФИО1 угли отбывал наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой по личному делу осужденного, в которой отражено движение по личному делу осужденного с момента прибытия в ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР (л.д. 75).

ДД.ММ.ГГГГ инспектором отдела безопасности ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР прапорщика внутренней службы ФИО3 составлен рапорт, согласно которому осужденного ФИО1 у. рекомендовано поставить на профилактический учет, как склонного к нападению на сотрудников правоохранительных органов. Рапорт согласован Врио начальника оперативного отдела ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР старшим лейтенантом внутренней службы ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 79).

Из содержания рапорта следует, что рекомендация по постановке на профилактический учет дана сотрудником ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР ввиду того, что в отношении ФИО1 у. следователем по ОВД Сарапульского МСО СУ СК РФ по УР майором юстиции ФИО7 вынесено постановление о возбуждении уголовного дела по признакам преступления, предусмотренного ст. 319 УК РФ (оскорбление представителя власти) и принятии его к производству.

Статья 319 УК РФ предусматривает санкцию за публичное оскорбление представителя власти при исполнении им своих должностных обязанностей или в связи с их исполнением. Общественная опасность этого преступления заключается в нарушении нормальной деятельности органов власти и их авторитета, а также ущемлении чести и достоинства представителей власти.

На заседании комиссии ее членами 11.11.2019 года на основании имеющихся данных принято решение о постановке ФИО1 <данные изъяты> угли на профилактический учет как склонного к нападению на сотрудников ИУ и иных сотрудников (л.д. 80-81). Решение оформлено протоколом № 37.

В последующем ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР принимались аналогичные решения в отношении осужденного и были оформлены следующими протоколами: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 82-98).

Между тем, Инструкцией установлен порядок постановки осужденных на профилактический учет.

Так инициатором постановки на профилактический учет может быть любой сотрудник учреждения УИС, контактирующий с осужденными. Сотрудник учреждения УИС, владеющий информацией замыслах осужденного на подготовку к совершению противоправных действий, готовит мотивированный рапорт на имя начальника учреждения УИС (пункты 26, 27 Инструкции).

Начальник учреждения УИС после ознакомления со сведениями, изложенными в рапорте, дает поручение оперативным службам учреждения УИС на их полную и всестороннюю проверку (пункт 28 Инструкции).

Согласно пунктам 29, 30, 31 Инструкции, сотрудники подразделений учреждения УИС в течение 10 дней проводят проверку достоверности и обоснованности сведений, изложенных в рапорте, отражая результаты проверки в соответствующих документах, после чего передают материалы начальнику учреждения УИС, который, убедившись в обоснованности ходатайства инициатора о постановке (снятии) на профилактический учет лица, указанного в рапорте, визирует его и назначает дату для рассмотрения представленного материала на заседании комиссии учреждения УИС.

Пунктом 31 Инструкции установлено, что начальник отряда (воспитатель), за которым закреплен подозреваемый, обвиняемый и осужденный, готовит соответствующий материал для рассмотрения на очередном заседании комиссии учреждения УИС (справка по личному делу, объяснения подозреваемого, обвиняемого и осужденного и иных лиц по поводу ранее совершенных правонарушений, заключение служебной проверки по факту допущенного правонарушения и иные материалы, характеризующие подозреваемого, обвиняемого и осужденного), предварительно знакомит с ним начальника учреждения УИС.

При этом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что объяснения с ФИО1 угли по поводу совершенного правонарушения не отбирались, информация отражённая в рапорте сотрудника ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР от 21.10.2022 года сотрудниками ФКУ ИК -5 УФСИН России по УР не проверялась, доказательств, свидетельствующих о склонности осужденного к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов в материалы дела не представлено, решение о постановке на профилактический учет осужденному не объявлялось. Доказательств обратного суду не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР нарушена предусмотренная действующим законодательством процедура постановки осужденного на профилактический учет и не проведена для этого необходимая проверка изложенных в рапорте сведений.

Более того, при вынесении рапорта и решения сотрудниками ФКУ ИК – 5 УФСИН России по УР неверно применены положения п. 24 Инструкции, поскольку обстоятельства правонарушения, в совершении которого обвиняется ФИО1 угли, не подпадают под тот вид профилактического учета, который к нему применён.

Суд приходит к выводу о том, что применительно к частям 9, 11 статьи 226 КАС РФ административными ответчиками не доказано, что обжалуемые решения о постановке ФИО1 на профилактический учёт, а также действия по составлению рапорта о постановке ФИО1 на профилактический учёт, соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем имеются основания для признания указанных решений и действия незаконными; по настоящему делу установлены доказательства наличия незаконности решений и действий ответчиков, а также нарушения этим прав административного истца.

Руководствуясь приведенными выше правовыми нормами и исходя из установленных фактических обстоятельств административного дела, суд считает, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-178, 227 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования ФИО1 <данные изъяты> угли к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, сотруднику ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты> об оспаривании действий должностного лица органа государственной власти, решения органа государственной власти – удовлетворить.

Признать незаконными действия сотрудника ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР ФИО3 <данные изъяты> по составлению рапорта от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО1 <данные изъяты> на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Признать незаконным решения ФКУ ИК-5 УФСИН России по УР от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №,от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, о постановке ФИО1 <данные изъяты> угли на профилактический учет как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Снять ФИО1 <данные изъяты> угли с профилактического учёта как лицо, склонное к нападению на представителей администрации и иных сотрудников правоохранительных органов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.

Судья Косарев А.С.

Копия верна, судья -