КОПИЯ

Дело № 2а-510/2025

УИД:74RS0035-01-2025-000716-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2025 года село Октябрьское

Октябрьский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Столбовой О.А.,

при секретаре Вердиевой В.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в назначении льгот, наложении обязательства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области (далее - УСЗН) о признании незаконным отказа в назначении льгот, наложении обязательства, в обоснование указав, что она работала воспитателем детского сада в колхозе «Урал» с 1982 года по 1993 год, в 2010 году официально вышла на пенсию, при этом на момент выхода на пенсию получала льготы как сельский специалист по оплате электроэнергии, за услуги телефонной связи и расходы на приобретение дров, которые в последующем получать перестала. В апреле 2025 года она обратилась в УСЗН с заявлением для получения льгот как сельский специалист, однако в этом ей было отказано, в связи с чем просит признать незаконным решение УСЗН об отказе в постановке на учет и предоставлении мер социальной поддержки и обязать признать за ней право на предоставление мер социальной поддержки в соответствии с Законом Челябинской области № 89-ЗО от 18 декабря 2014 года.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, предоставив отзыв (л.д.34-35, 54).

Представитель заинтересованного лица - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна (л.д.57).

Суд с учетом мнения стороны считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.8 ст.47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержалась в абз.3 п.5 ст.55 ранее действовавшего Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании», утратившего силу с 01 сентября 2013 года.

Жилищно-коммунальные льготы (меры социальной поддержки) педагогическим и руководящим работникам дошкольных учреждений, расположенных в сельской местности, были предоставлены как элемент политики стимулирования притока на такого рода территории и закрепления на них квалифицированных кадров - п.23 постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 24 мая 1982 года № 437 «О мерах по дальнейшему улучшению жилищных, коммунально-бытовых и социально-культурных условий жизни сельского населения» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03 февраля 2020 года № 80). Данной нормой на них было распространено действие постановления Совета Министров СССР от 10 февраля 1948 года № 246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 03 февраля 2020 года № 80) и п.п. «б» п.6 постановления Совета Министров СССР от 04 мая 1971 года № 255 «О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности» (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства РФ от 26 июня 2015 года № 634), предусматривавших для педагогических работников сельских школ предоставление бесплатно квартир с отоплением и освещением, а также сохранение данного права за перешедшими на пенсию работниками, если их общий стаж работы в школах сельской местности составил не менее 10 лет. При этом в соответствии с разъяснением «О порядке сохранения права на бесплатные квартиры с отоплением и освещением за перешедшими на пенсию работниками просвещения и другими специалистами народного образования, работавшими в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках)», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года № 154/12-22, право на указанные льготы сохранялось и за педагогическими работниками дошкольных учреждений, перешедшими на пенсию и ранее работавшими в сельской местности, но лишь при условии, что стаж их работы в сельских дошкольных учреждениях составлял не менее 10 лет и на момент перехода на пенсию (независимо от того, когда и какая пенсия им назначена) они пользовались этими льготами, а также в случае, если ко дню оставления работы, в том числе в дошкольных учреждениях, находящихся в сельской местности, такие работники имели право перейти на пенсию, но по каким-либо причинам не воспользовались этим правом (подп. "а" п.1 и п.4).

Статьей 1 Закона Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» (далее - Закон № 89-ЗО) определены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет.

Возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, осуществляется в форме компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.2 Закона № 89-ЗО педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, компенсация расходов осуществляется в размере 100 процентов оплаты жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Компенсация расходов на оплату отопления и освещения предоставляется педагогическим работникам, вышедшим на пенсию, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Постановлением Правительства Челябинской области от 24 декабря 2014 года № 736-П «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» был утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет (далее - Порядок), пунктом 1 которого определяется порядок компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в том числе педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, имеющим стаж работы в соответствующих организациях, расположенных в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области, не менее 10 лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 имеет диплом воспитателя дошкольных учреждений, полученный в 1991 году (л.д.25); зарегистрирована и проживает в <адрес> (л.д.7-8).

С 1983 года по 1993 год ФИО1 работала воспитателем детского сада в колхозе «Урал», что следует из копии ее трудовой книжки и архивной справки (л.д.16-22, 43-46).

С 12 июля 2010 года ФИО1 является пенсионером по старости (л.д.26-28, 47).

04 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в УСЗН с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки как сельскому педагогу в соответствии с Законом № 89-ЗО (л.д.24).

Ответом начальника УСЗН № 948-ОД (без даты) ФИО1 было отказано в постановке на льготный учет в качестве педагога, перешедшего на пенсию, по причине того, что она на момент выхода на пенсию не являлась педагогическим работником и не пользовалась мерами социальной поддержки, предоставляемым педагогическим работникам в сельской местности. Кроме того, детский сад в колхозе «Урал», в котором трудилась административный истец, не относится к государственной и муниципальной образовательной организации (л.д.9-10, 38, 58).

Отсутствие права ФИО1 на получение мер социальной поддержки, установленных Законом № 89-ЗО, следует и из ответа Министерства социальных отношений Челябинской области от 23 июля 2025 года № (л.д.12-13, 37).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрены льготы действующим педагогическим работникам, к которым административный истец не относится. Условия предоставления данных мер социальной поддержки педагогическим работникам, ушедшим на пенсию, регулируются законодательством субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются определенные критерии, которым административный истец также не соответствует.

На момент выхода на пенсию по старости ФИО1 компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения как педагогический работник сельской местности не получала, поскольку компенсация была положена ей в ином качестве - как ветерану труда; в образовательном учреждении не работала, при этом ко дню оставления работы в дошкольном учреждении, находящемся в сельской местности, у нее не возникло право перейти на пенсию по любым основаниям. Совокупность указанных обстоятельств свидетельствует об отсутствии у административного истца оснований для удовлетворения заявленных им требований.

Руководствуясь ст.ст.175, 177-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области № об отказе в постановке ФИО1 на льготный учет как педагога, перешедшего на пенсию, и наложении на УСЗН Октябрьского муниципального района Челябинской области обязанности по назначению ФИО1 компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения в соответствии с Законом Челябинской области от 18 декабря 2014 года № 89-ЗО «О возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления, освещения и услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами руководителям областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, руководителям структурных подразделений областных государственных и муниципальных образовательных организаций и их заместителям, педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) Челябинской области» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Октябрьский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

Председательствующий подпись.

Копия верна.

Судья О.А.Столбова.

Секретарь В.Э.Вердиева.

Мотивированное решение по делу составлено 22 декабря 2025 года.

Судья О.А.Столбова.