Дело №2а-4896/2022

УИД 27RS0004-01-2022-006075-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2022 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лободы Н.А., представителя административных ответчиков – ФИО1, представителя заинтересованного лица ООО «ДВ-Союз» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна в районе домов № по <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по обращению ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги установлено, что дорожное покрытие автомобильной дороги в районе домов № по <адрес> имеет нарушения требований ГОСТ 50597-2017, а именно имеются многочисленные дефекты в виде выбоин. Данные недостатки дорожного покрытия приводят к затруднению движения автотранспорта и могут повлечь создание аварийных ситуаций. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, с учетом уточнения исковых требований, просит суд обязать Администрацию города Хабаровска в течении 6 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу привести дорожное полотно дороги, проходящей от перекрестка <адрес> – <адрес> к домам и вдоль домов № по <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Определением суда от 09 сентября 2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска. Протокольным определением суда от 14 ноября 2022 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Союз».

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска Лобода Н.А. поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что выбоины со стороны дома по <адрес> находятся не со стороны подъездов дома, а с его «торца», по дороге-дублеру <адрес>.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании не согласилась с требованиями административного иска, просила в его удовлетворении отказать. Дополнительно пояснила, что дороги не имеют технических средств, дорожные знаки отсутствуют, данные дороги являются придомовой территорией и должны обслуживаться управляющей компанией, а не муниципалитетом. Возложение на Администрацию г.Хабаровска обязанности привести дорожное полотно дороги, проходящей от перекрестка <адрес> – <адрес> к домам и вдоль домов <адрес> в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств. Кроме того, дорога вдоль дома по <адрес> является парковкой для посетителей магазинов, которые расположены на первом этаже многоквартирного дома.

Представитель заинтересованного лица ООО «ДВ-Союз» ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях, просила требования административного иска удовлетворить. Указала, что дорожное полотно, расположенное в районе домов по <адрес>, является автомобильной дорогой общего пользования и согласно публичной кадастровой карте не относится к границам придомовых территорий указанных домов, в связи с чем, ремонт дорожного полотна не должен производиться силами заинтересованного лица, поскольку не относится к общедомовому имуществу указанных МКД. Считает, что Администрация г.Хабаровска, как ответственное лицо, обязана устранить повреждения дорожного полотна.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе проведённой прокуратурой Индустриального района г.Хабаровска по обращению ФИО4 проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017, а именно на участке автомобильной дороги проходящей от перекрестка <адрес> – <адрес> к домам и вдоль домов <адрес>

Согласно акту проверки прокуратурой деятельности по соблюдению требований федерального законодательства, составленному ДД.ММ.ГГГГ, помощником прокурора ФИО6, с участием представителя Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска ФИО7, ФИО8, проведена проверка дороги – <адрес> и внутриквартального проезда к <адрес>, в ходе осмотра установлено, что дорога на перекрестке без повреждений при въезде на внутриквартальный проезд, далее по пути пролегания внутриквартального проезда к домам <адрес> дорожное полотно в неудовлетворительном состоянии, выбоины на проезжей части значительных размеров.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора ФИО6, с участием старшего госинспектора ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО9, в ходе осмотра спорного участка установлено, что покрытие проезжей части на перекрестке <адрес> без повреждений. При этом в районе <адрес> на примыкании внутриквартального проезда к <адрес> на покрытии проезжей части в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 имеется выбоина, превышающая размеры, предусмотренные таблицей 5.3 данного ГОСТа, размер: длина – 155 см., глубина – 11 см., ширина – 298 см., а также по ходу движения по внутриквартальному проезду в районе <адрес> имеются множественные дефекты в виде выбоин, превышающие требования п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, одна из которых имеет следующие размеры: длина – 181 см., глубина – 9,5 см., ширина – 287 см.

В ходе рассмотрения дела также был осуществлен повторный осмотр спорного участка местности помощником прокурора Индустриального района г.Хабаровска совместно с представителем Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска – заведующим сектором организации и управления дорожного движения ФИО10, главным специалистом отдела благоустройства ФИО11, в ходе осмотра установлено, что внутриквартальный проезд от <адрес> до границ земельных участков на которых расположены жилые дома с адресами <адрес> имеет дефекты, а именно ямы и просадки дорожного полотна. По мнению представителей Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска ремонт внутриквартального проезда возможен до границ земельного участка каждого МКД. На участке дороги, расположенном по территории земельного участка домов распространяется действие Жилищного кодекса Российской Федерации, и её ремонт относится к компетенции собственников помещений МКД.

Из представленных в процессе рассмотрения дела фототаблиц к актам осмотров спорных участков дорог установлено, что выбоины и дефекты дорожного полотна в районе дома по <адрес> находятся со стороны двора, подъездов дома; выбоины и дефекты дорожного полотна в районе дома по <адрес> находятсяне стороны дворовой территории, а с внешней стороны дома.

Из представленных в процессе рассмотрения дела фототаблиц к актам осмотров спорных участков дорог установлено, что выбоины и дефекты дорожного полотна в районе дома по <адрес> находятся со стороны двора, подъездов дома; выбоины и дефекты дорожного полотна в районе дома по <адрес> находятся не стороны дворовой территории, а с внешней стороны дома.

Согласно ответу Управления дорог и внешнего благоустройства Администрации г.Хабаровска от 25.11.2022 № 10.6-8/6541 проезды в районе <адрес> не имеют названия, не являются дорогами общего пользования, а также не значатся в перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Хабаровск».

Из ответа Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации г.Хабаровска от 07.09.2022 № 01-70/8483 следует, что согласно генеральному плану городского округа «Город Хабаровск», утвержденному решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2015 № 97 проезд между домами по <адрес> является внутриквартальным проездом (л.д. №). С указанного проезда начинается спорные участи дорог.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>, внесен в кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, кадастровый №, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: под многоквартирный дом, характерные точки границы земельного участка установлены, также в реестр внесен план (чертеж, схема) земельного участка.

Из публичной кадастровой карты на земельный участок с кадастровым номером № (<адрес>) установлено, что проезд, проходящий вдоль указанного дома со стороны двора, на котором находятся выбоины, не входит в границы земельного участка под многоквартирным домом.

Далее из публичной кадастровой карты установлено, что земельный участок по многоквартирным домом по <адрес> не сформирован, границы земельного участка не установлены.

Также из материалов дела, а именно публичной кадастровой карты следует, что спорные проезды не являются подъездами только к указанным многоквартирным домам, а ведут и к иным многоквартирным домам, кроме того между домами расположен детский сад №, подъезд к которому осуществляется, том числе, по спорным проездам; около дома по <адрес> расположен сквер, подъезд к которому осуществляется и по спорному проезду.

Мэром города Хабаровска от 01.10.2007 N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске" к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие следующие показатели, в том числе автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения.

Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Руководствуясь указанными положениями законодательства, установив, что спорные дороги (проезды) не входят в границы земельных участков многоквартирных домов, не включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Хабаровск", при этом они расположены в границах городского округа, ведут к многоквартирным домом и иным зданиям, являются дорогами-дублерами <адрес>, суд приходит к выводу, что они являются элементами улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относятся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участков дорожного покрытия проходящего от перекрестка <адрес> – <адрес> к домам и вдоль домов <адрес>, а также установив, что указанные дороги являются дорогами общего пользования, суд приходит к выводу, что Администрация г. Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- привести в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 "ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дорожное покрытие на участке внутриквартального проезда дороги, проходящей вдоль <адрес>, начиная от перекрестка <адрес>; дорожное покрытие проезда вдоль <адрес> (с внешней стороны дома) в <адрес>.

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения –12 декабря 2022 года.