Дело № 2а-5528/2023
УИД: 18RS0003-01-2023-004435-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2023 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего судьи Михалевой И.С.
при секретаре Микрюкове Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Удмуртский природоохранный межрайонный прокурор (далее прокурор, административный истец) обратился в интересах неопределенного круга лиц Российской Федерации с административным иском к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска (далее- УБиООС) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по проведению в установленном законом порядке мероприятий по защите лесов в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества, включая выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования, в том числе инструментальным способом и выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологического обследования участка, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании помощник прокурора Лукин И.С. административные исковые требования поддержал по обстоятельствам, изложенным в иске.
Представители административных ответчиков, представитель заинтересованного лица в судебное заседание, извещенные о времени и месте его проведения, в суд не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Дело рассмотрено без их участия, в порядке ст.150 КАС РФ.
Представитель заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР представил письменный отзыв, согласно которому, Министерство не имеет возражений в отношении доводов административного искового заявления и поддерживает его в полном объеме.
Выслушав объяснения помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На территории г. Ижевска расположено 8475 га земель населенных пунктов, на которых расположены городские леса, находящиеся в муниципальной собственности Администрации г. Ижевска.
Защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов (ч.1 ст. 60.2 Лесного Кодекса РФ).
В соответствии с ч.1 ст.60.3 ЛК РФ, меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:
1) лесозащитное районирование;
2) государственный лесопатологический мониторинг;
3) проведение лесопатологических обследований;
4) предупреждение распространения вредных организмов;
5) иные меры санитарной безопасности в лесах.
Ранее проведенными природоохранной прокуратурой проверками установлено, что Ответчиками профилактические мероприятия по защите лесов не проводились, санитарно-оздоровительные мероприятия проводятся с нарушением предъявляемых требований, в отсутствие надлежащим образом оформленных документов, лесопатологические обследования городских лесов не проводятся.
По указанным нарушениям закона Удмуртским природоохранным межрайонным прокурором начальнику Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска ФИО1 12.01.2023 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства об охране, защите и воспроизводстве городских лесов №Прдр-20940035-2-23/-20940035. Требования представления Управлением благоустройства и охраны окружающей среды Администрации г. Ижевска признаны обоснованными (письмо от 22.02.2023 г. №1694). Представление об устранении нарушений закона в указанной сфере вынесено также Главе МО «Город Ижевск» ФИО2 (представление от 12.01.2023г. №Прдр-20940035-2-23/-20940035.). Требования представления Главе МО «Город Ижевск» ФИО2 признаны обоснованными (письмо от 27.02.2023 г. №1108/01-17ДО).
Срок на обращение в суд с административным иском прокурором не пропущен, в связи с тем, что нарушения закона носят длящийся характер.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.60.1 ЛК РФ, леса подлежат защите от вредных организмов (жизнеспособных растений любых видов, сортов или биологических типов, животных либо болезнетворных организмов любых видов, биологических типов, которые способны нанести вред лесам и лесным ресурсам). Защита лесов направлена на выявление в лесах вредных организмов и предупреждение их распространения, а в случае возникновения очагов вредных организмов - на их ликвидацию.
В соответствии с ч.1 ст.60.6 ЛК РФ, лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.
При проведении лесопатологических обследований (далее – ЛПО) осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями(болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами. ЛПО проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а так же иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов (ч.ч. 1, 2 ст. 60.6 ЛК РФ, п. 1 приказа Минприроды России от 09.11.2020 № 910 «Об утверждении Порядка проведения лесопатологических обследований и формы акта лесопатологического обследования» (далее – Порядок проведения ЛПО).
В соответствии с п. 8 Порядка проведения ЛПО, ЛПО проводятся в целях получения информации о текущем санитарном и лесопатологическом состоянии лесных насаждений, а так же назначения мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов.
В процессе ЛПО, в соответствии с п. 15 Порядка проведения ЛПО, осуществляется:
а) определение причин повреждений (или гибели) лесных насаждений;
б) определение местоположения и границ поврежденных лесных насаждений;
в) определение текущего санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений;
г) назначение мероприятий по предупреждению распространения вредных организмов;
д) выявление аварийных деревьев.
Основанием для назначения профилактических мероприятий относятся:
а) использование удобрений и минеральных добавок для повышения устойчивости лесных насаждений в неблагоприятные периоды (засуха, повреждение насекомыми);
б) лечение деревьев;
в) применение пестицидов и биологических средств защиты леса для предотвращения появления очагов вредных организмов;
Профилактическими биотехническими мероприятиями являются:
а) улучшение условий обитания и размножения насекомоядных птиц и других насекомоядных животных;
б) охрана местообитаний, выпуск, расселение и интродукция насекомых-энтомофагов;
в) посев травянистых нектароносных растений;
г) использование феромонов.
Согласно разделу III Правил №912 санитарно-оздоровительные мероприятия (далее – СОМ) проводятся с целью улучшения санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, уменьшения угрозы распространения вредных организмов, борьбы с вредителями и болезнями леса, обеспечения лесными насаждениями своих целевых функций, а так же снижения ущерба от воздействия неблагоприятных факторов (воздействие огня, погодные условия, почвенно-климатические факторы и другие, биотические и абиотические факторы, наносящие ущерб устойчивости или целевой функции лесов)
В соответствии со ст.84 ЛК РФ, ст.38, п.2 ч.2, ч.3 ст.41, подп.15, 22 ч.3 ст.44 Устава МО «Город Ижевск» (утв. Решением Городской Думы №333 от 16.06.2005г.) на Администрацию МО «Город Ижевск», как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, состоящий из отраслевых структурных подразделений, возложены полномочия по владению, пользованию, распоряжению лесными участками, находящимися в муниципальной собственности, использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов. При этом Городской Думой г.Ижевска от 24.04.2008г. №391 учрежден отраслевой орган – Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, на которое возложены управленческие функции в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, в том числе, за использованием, охраной, защитой и воспроизводством городских лесов, расположенных в границах муниципального образования «Город Ижевск».
Леса в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества расположены в границах муниципального образования «Город Ижевск», а потому именно Администрации города Ижевска и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска в силу приведенных норм обязаны организовать их охрану и защиту, в том числе по проведению мероприятий по выполнению мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования, в том числе инструментальным способом и выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологического обследования участка.
Таким образом, бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выражающееся в непринятии мер по защите лесов в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества, следует признать незаконным.
Обращение прокурора в суд обусловлено необходимостью защиты конституционных прав населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренных ст. 42 Конституции Российской Федерации, так как наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний и иные последствия, что нарушает законные интересы и права населения, в связи, с чем прокурором подается иск в соответствии со статьей 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц.
Прокурор просит установить срок исполнения решения – в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу.
Доказательств невозможности исполнения решения в указанный срок суду не представлено.
Указанный срок суд признает достаточным и разумным для выполнения решения суда.
Учитывая вышеизложенное, на административных ответчиков в целях устранения нарушения закона подлежит возложению обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу провести мероприятия по защите лесов, включающие выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования, в том числе инструментальным способом и выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологического обследования участка, в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Удмуртского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц Российской Федерации к Администрации муниципального образования «Город Ижевск», Управлению благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска о признании бездействий незаконными, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.
Признать незаконными бездействие Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управления благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска, выразившееся в непринятии мер по защите лесов в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества.
В целях устранения нарушений закона и защиты интересов неопределенного круга лиц возложить на Администрации муниципального образования «Город Ижевск» и Управление благоустройства и охраны окружающей среды Администрации города Ижевска обязанность по проведению в установленном законом порядке мероприятий по защите лесов в выделах 1, 2, 3, 5, 6, 11, 15, и 16 квартала 4 Нагорного участка Ижевского лесничества, включая выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, путем проведения их лесопатологического обследования, в том числе инструментальным способом и выполнения мероприятий, назначенных по результатам проведения лесопатологического обследования участка, в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики через районный суд.
Председательствующий судья Михалева И.С.