УИД 38RS0***-34
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Братск 18 декабря 2025 г.
Братский городской суд Иркутской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Т.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО4,
с участием:
старшего помощника прокурора г. Братска Иркутской области ФИО5,
административного истца - представителей акционерного общества «Группа «Илим» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***, и ФИО15, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,
административного ответчика - представителя администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Д-3437/01/25,
административного ответчика - представителя службы по тарифам Иркутской области ФИО10, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ***,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению акционерного общества «Группа «Илим» к администрации муниципального образования города Братска Иркутской области и службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с момента принятия постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** «О внесении изменений в приложение *** к постановлению администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Братске на период 2024-2028 годов» в части, и об обязании издания нового нормативно правового акта, заменяющего признанное не действующим в указанной части постановление,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Группа «Илим» (далее - АО «Группа «Илим») обратилось в Братский городской суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования города Братска Иркутской области и службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с момента принятия постановление администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «О внесении изменений в приложение *** к постановлению администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Братске на период 2024-2028 годов» в части, и об обязании издания нового нормативно правового акта, заменяющего признанное не действующим в указанной части постановление.
В обоснование административных исковых требований АО «Группа «Илим» указывает, что администрацией муниципального образования города Братска ДД.ММ.ГГГГ принято постановление *** об установлении филиалу АО «Группа «Илим» в г. Братске долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение на период 2024-2028 годов (далее - Постановление ***).
Постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** внесено изменение в приложение *** к Постановлению ***, а именно, АО «Группа «Илим» установлены (откорректированы) долгосрочные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе тарифы на техническую воду, включая обессоленную воду и воду на подпитку теплосети, на периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - Постановление ***).
Постановление *** принято администрацией муниципального образования города Братска по итогам заседания комиссии по регулированию тарифов ДД.ММ.ГГГГ, опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании органов местного самоуправления города Братска - газете «Братские вести» и ДД.ММ.ГГГГ размещено в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области».
АО «Группа Илим» полагает, что Постановление *** противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушает права АО «Группа «Илим» на учет в составе необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов, необходимых для осуществления деятельности в сфере холодного водоснабжения, и подлежит отмене в следующей части:
- Строка 4 столбца 4 (обессоленная) Приложения *** к Постановлению ***;
- Строка 4 столбца 5 (на подпитку теплосети) Приложения *** к Постановлению ***;
- Строка 5 столбца 4 (обессоленная) Приложения *** к Постановлению ***;
- Строка 5 столбца 5 (на подпитку теплосети) Приложения *** к Постановлению ***.
Порядок установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения определен Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 (далее - Правила регулирования тарифов).
Согласно Правилам регулирования тарифов, в случае открытия тарифного дела орган регулирования тарифов осуществляет анализ представленного регулируемой организацией предложения об установлении тарифов, проводит экспертизу предложения регулируемой организации об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в экспертном заключении органа регулирования тарифов. Экспертное заключение органа регулирования тарифов является документом, обосновывающим решение органа регулирования тарифов об установлении регулируемых тарифов (пп.20 и 25 Правил регулирования тарифов).
Затем вопрос об установлении тарифов выносится на разрешение правления (коллегии) органа регулирования, которое принимает решение на основании всех представленных регулируемой организацией материалов и экспертного заключения (пп.20 и 25 Правил регулирования тарифов).
При этом регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложению об установлении тарифов до 1 декабря текущего года, но не позднее 7-го календарного дня до дня проведения заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, на котором принимается решение об установлении тарифов (п. 20 Правил регулирования тарифов). Представление дополнительных материалов в течение установленного срока предполагает возможность их представления даже после проведения экспертизы и расчета тарифов.
Соответственно, при представлении дополнительных материалов регулируемой организацией орган регулирования тарифов обязан их рассмотреть и учесть при принятии решения об установлении тарифов.
АО «Группа «Илим», реализуя предоставленное Правилами регулирования тарифов право на представление дополнительных материалов к предложениям об установлении тарифов, представила такие дополнительные материалы на 832 страницах (тарифное дело дополнялось томом 3 с новыми документами, вносились изменения в ранее представленные расчеты, обоснования и т.д.) в администрацию муниципального образования города Братска ДД.ММ.ГГГГ (вх. ***), то есть в предусмотренный Правилами регулирования тарифов срок.
Однако, как видно из экспертного заключения, протокола заседания комиссии по регулированию тарифов, материалов тарифного дела, при установлении тарифов администрацией оценивались исключительно документы, направленные АО «Группа «Илим» в администрацию ДД.ММ.ГГГГ, а дополнительные материалы от ДД.ММ.ГГГГ без какого-либо основания и мотивированного объяснения отказа в рассмотрении дополнительных материалов были проигнорированы (столбец 10 «Указание на обосновывающие документы» строк 2.1.1, 2.1.2, 2.9 «Расчета тарифов на обессоленную воду методом индексации» и «Расчета тарифов на воду на подпитку теплосети методом индексации»).
Игнорирование (не рассмотрение) представленных дополнительных материалов АО «Группа «Илим» влечет безусловное признание принятого без их учета решения администрации муниципального образования города Братска об установлении тарифов незаконным в связи с нарушением порядка принятия решения, установленного Правилами регулирования тарифов.
Кроме того, экспертное заключение администрации не соответствует требованиям пунктов 25-26 (2) Правил регулирования тарифов, поскольку не содержит сведений, предусмотренных подпунктом «д» пункта 26 (1) и подпунктами «д» и «л» пункта 26 (2) Правил регулирования тарифов.
Нарушение администрацией муниципального образования города Братска порядка принятия решения об установлении тарифов неизбежно повлекло нарушение требования экономической обоснованности тарифов, которое предъявляется к нормативным правовым актам об утверждении цен (тарифов).
Технологический процесс производства АО «Группа «Илим» технической воды (обессоленной и на подпитку теплосети) требует осуществления определенной обработки исходной речной воды, включая ее нагрев до установленных температур для нормального протекания химических реакций и снижения потребления реактивов, и последующей двухступенчатой очистки. Структурная схема распределения технологических потоков технической обессоленной воды и химически очищенной воды для подпитки тепловой сети представлена в материалах по тарифам на долгосрочный период 2024-2028 годы (том 1, часть 2, стр. 342).
Соответственно, в подтверждение расходов на осуществление этих операций АО «Группа «Илим» представило в администрацию муниципального образования города Братска следующие документы:
Материалы по установлению регулируемых тарифов АО «Группа «Илим» (корректировка) в 2 томах на 1147 листах (вх. от ДД.ММ.ГГГГ ***): расчет тарифов методом индексации на 2025 год (холодное водоснабжение и водоотведение) (п. 1 ч. 2 тома 1); договоры №***, 103 на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде и паре (п. 7 ч. 2 тома 1); расчет стоимости покупной тепловой энергии (п.11 ч.2 тома 1).
Кроме того, АО «Группа «Илим» представлены дополнительные материалы на 832 страницах (вх. от ДД.ММ.ГГГГ ***): расчет тарифа методом индексации по услугам водоснабжения (вода обессоленная); расчет тарифа методом индексации по услугам водоснабжения да на подпитку тепловой сети); расшифровку к смете затрат ХВО, ст. «расходы на энергетические ресурсы и воду», проект 2025 год; расходы на приобретение тепловой энергии (вода обессоленная); расходы на приобретение тепловой энергии (вода на подпитку тепловой сети).
В нарушение пунктов 29, 48, 74, 76 Основ ценообразования эти документально подтвержденные и технологически оправданные расходы для нагрева исходной воды, используемой при производстве химически обессоленной воды, не включены в состав расходов Общества на тепловую энергию, и как следствие занижена НВВ, на основании которой устанавливаются тарифы (п. 29 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***).
Из экспертного заключения администрации (пп. 2.1.1 и 2.1.2 раздела 2 «Неподконтрольные расходы», п. 2.9) видно, что из НВВ исключены затраты АО «Группа «Илим» на тепловую энергию и теплоноситель, приобретаемые у других организаций, в размере 121 710,43 тыс. руб. и 41 191,09 тыс. руб., соответственно, а также расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов в размере 80 029,80 тыс. руб. (обессоленная вода) и 223 515,20 тыс. руб. (вода на подпитку теплосети).
В связи с принятым администрацией муниципального образования города Братска решением АО «Группа «Илим», действуя себе в убыток, вынуждено поставлять техническую воду по заниженному тарифу. Такое занижение тарифов нарушает право АО «Группа «Илим» на получение НВВ в объеме, необходимом для осуществления деятельности в сфере холодного водоснабжения, и не соответствует тарифному законодательству в сфере холодного водоснабжения.
Таким образом, Постановление ***, является незаконным, поскольку принято с нарушением порядка принятия решения, установленного Правилами регулирования тарифов, и требования экономической обоснованности нормативных правовых актов, утверждающих цены (тарифы).
Несоответствие Постановления *** нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, является основанием для признания его недействующим.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 631, в случае признания судом недействующим нормативного правового акта об установлении регулируемой цены, подлежащей применению в расчетах неопределенного круга лиц с ресурсоснабжающими организациями за поставленный ресурс, с целью надлежащего урегулирования данных отношений соответствующий орган в силу его компетенции, закрепленной законом и иными правовыми актами, и в связи с принятием соответствующего решения суда, обязан в установленный судом срок принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный судом недействующим (ч. 2 ст. 178, ч. 6 ст. 180, ч. 4 ст. 216 КАС РФ).
Законом Иркутской области от 4 апреля 2024 г. № 29-ОЗ с 1 января 2025 г. признаны утратившими силу законы Иркутской области, наделявшие органы местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.
С 1 января 2025 г. решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения принимаются исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области - Службой по тарифам Иркутской области (подпункт 23(1) пункта 5 Положения о службе по тарифам Иркутской области, утв. постановлением Правительства Иркутской области от 7 июня 2012 г. № 303-пп).
Соответственно, именно Служба по тарифам Иркутской области полномочна издать нормативный правовой акт, заменяющий признанное недействующим Постановление ***.
Представитель административного истца АО «Группа «Илим» ФИО15 в судебном заседании суду пояснила, что они представили все документы вовремя. Они представили как заявку на установление тарифных корректировок, так и дополнительные документы в пределах сроков, которые установлены Правилами регулирования.
Считает, что тарифы АО «Группа «Илим» были установлены экономически не обоснованно. Это было обусловлено тем, что органом регулирования были нарушены Правила регулирования тарифов, была нарушена процедура открытия тарифного дела, был нарушен порядок рассмотренного тарифного дела. Первое нарушение выразилось в том, что орган регулирования вопреки требованиям абз. 1 пункта 20 не запросил необходимые материалы у АО «Группа «Илим» и не направил уведомление.
Нарушения по открытию тарифного дела предопределили последующие нарушения. Как административный ответчик пояснял в ходе судебных заседаний и связывал обязанность органа регулирования рассмотреть дополнительные документы, которые были представлены АО «Группа «Илим», исключительно с тем фактом, по чьей инициативе открыто тарифное дело. На самом деле это право организации представить дополнительные материалы связано с фактом открытия тарифного дела. Об этом говорит Верховный суд РФ, что право организации предоставить и обязанность тарифного органа рассмотреть эти документы, вытекают из пункта 25 Правил, что орган регулирования в своем экспертном заключении отражает все представленные материалы и оценивает их в соответствии с требованиями. Эти документы были представлены административным истцом, но органом не рассмотрены. Верховный суд РФ, оценивая действия органа регулирования, открывшего тарифное дело по собственной инициативе, не направившего соответствующее уведомление, говорит, что органом регулирования допущено существенное нарушение процедуры установления тарифов, вследствие которых у регулируемой организации отсутствовала возможность представить дополнительные документы, в связи с этим тарифы нельзя признать экономически обоснованными. Верховный суд РФ исходит из того, что право регулируемой организации представить дополнительные документы является безусловным правом, оно точно так же корреспондирует обязанность органа регулирования их рассмотреть. В их случае эти документы были проигнорированы, хоть и были предоставлены, и не отражены в экспертном заключении.
Конституционный суд РФ неоднократно указывал, что функции публичного органа должны исполняться этим органом, в ином случае это влечет неопределенность правового регулирования. В данном случае было допущено такое нарушение, органы регулирования уклонились от своих функций, которые установлены законодательством, это привело к установлению экономически необоснованных тарифов. Мы просим удовлетворить наши требования.
Представитель административного истца АО «Группа «Илим» ФИО2 в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования, дополнительно суду пояснил, что процедура установления тарифов была нарушена, не были учтены предоставленные АО «Группа «Илим» дополнительные обосновывающие документы. В связи с этим тариф является экономически необоснованным, считает, что требования подлежат удовлетворению, так как Общество не должно работать себе в убыток.
Представители административного истца АО «Группа «Илим» ФИО13, ФИО14, ФИО7, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания суду не представили.
Административный ответчик - представитель администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы представленных в материалы дела письменных возражений, в соответствии с которыми указано, что тарифное дело о корректировке долгосрочных тарифов АО «Группы «Илим» на 2025 год открыто ДД.ММ.ГГГГ (№ Исх.-14308/06/24) по инициативе органа регулирования, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 13 Правил регулирования тарифов, в связи представлением регулируемой организацией неполного перечня материалов, предусмотренных подпунктами «г», «д», «е», «з», «м» пункта 17 Правил регулирования тарифов (Том 1 (часть 1) стр. 110 тарифного дела ***).
Исходя из норм Правил регулирования тарифов (пункт 20) регулируемая организация вправе представить по своей инициативе в орган регулирования тарифов дополнительные материалы к предложениям об установлении тарифов. Отсутствие предложения об установлении тарифов, как такового, в соответствии с требованиями законодательства, исключает право регулируемой организации на представление дополнительных материалов.
Таким образом, доводы ответчика в части несоблюдения административным истцом процедуры принятия оспариваемого решения несостоятельны и основаны на неверном толковании норм.
В соответствии с требованиями пунктов 26-26(3) Правил регулирования тарифов - экспертное заключение органа регулирования тарифов формируется с применением федеральной государственной информационной системы «Единая информационно-аналитическая система «Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования», утвержденной приказом ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об утверждении типовых форм экспертного заключения органа регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - ФГИС ЕИАС ФАС России).
В соответствии с требованиями абзаца 3 пункта 27 Правил регулирования тарифов не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования тарифов, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, регулируемая организация вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования тарифов и проект решения об установлении тарифов.
ДД.ММ.ГГГГ органом регулирования тарифов, сформировано и направлено в электронном виде ответственному исполнителю АО «Группа «Илим», а также на электронный адрес приемной АО «Группа «Илим», экспертное заключение органа регулирования тарифов. ДД.ММ.ГГГГ органом регулирования тарифов получено подтверждение о получении экспертного заключения органа регулирования тарифов.
ДД.ММ.ГГГГ директором по экономике ЦБП в г. Братске ФИО8 направлено письмо (Вх. *** от ДД.ММ.ГГГГ) председателю комиссии по регулированию тарифов ФИО9 с просьбой о рассмотрении тарифного дела на заседании комиссии по регулированию тарифов ДД.ММ.ГГГГ без присутствия представителей АО «Группа «Илим».
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание комиссии по регулированию тарифов, на котором были рассмотрены вопросы:
1) «Об утверждении корректировок производственных программ Филиала АО «Группа «Илим» в городе Братске на 2024-2028 годы, утвержденных постановлением администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ ***;
2) «О внесении изменения в Приложение *** к постановлению администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для филиала акционерного общества «Группа «Илим» в г. Братске на период 2024-2028 годов».
Учитывая, что представители АО «Группа «Илим» были ознакомлены с экспертным заключением органа регулирования тарифов, и отказались от присутствия на заседании комиссии по регулированию тарифов, рассмотрение и обсуждение рассматриваемых вопросов на заседании комиссии по регулированию тарифов, было без присутствия представителей АО «Группа «Илим».
На момент рассмотрения тарифов коллегиальным органом регулирования тарифов, вопросов соответствия экспертного заключения органа регулирования тарифов требованиям пунктов 26(1) - 26(2) Правил регулирования тарифов от АО «Группа «Илим» не поступало.
Экспертное заключение органа регулирования тарифов содержит все основные положения и информацию, предусмотренную Правилами регулирования тарифов, не оспорено в суде.
Какой-либо объективной невозможности представить документы вовремя в установленный законодательством срок у административного истца не было. Все документы, которые были представлены, рассмотрены и учтены органом регулирования при корректировке.
Процедура была соблюдена полностью, никаких нарушений со стороны органа регулирования в части неоповещения или неуведомления административного истца о своих действиях не было. Процедура публичная, все необходимые документы размещаются на сайте и направляются в регулируемую организацию. Полагает, что тарифы установлены, исходя из норм действующего законодательства, в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ, Постановлением Правительства РФ ***, никаким образом не нарушают права и интересы регулируемой организации именно в контексте данного разбирательства.
Административный ответчик – представитель Службы по тарифам Иркутской области ФИО10 в судебном заседании поддержала доводы представленных в материалы дела письменных возражений, согласно которых Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области и действует исключительно в соответствии с Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ
Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-03 органы местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в том числе муниципальное образование города Братска, до 31 декабря 2024 г. были наделены полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения. С 1 января 2025 г. указанный Закон Иркутской области утратил силу, в связи с принятием Закона Иркутской области 4 апреля 2024 г. № 29-ОЗ.
С ДД.ММ.ГГГГ полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются исключительно Службой. Согласно административному исковому заявлению поставку ресурсов АО «Группа «Илим» осуществляет с ДД.ММ.ГГГГ Тарифы для общества установлены - постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ *** с ДД.ММ.ГГГГ
При этом, пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, предусмотрено, что решение об установлении цен (тарифов) не имеет обратной силы.
Поскольку предметом настоящего судебного спора является проверка оспариваемых нормативных правовых актов на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а не определение необходимой валовой выручки предприятия, что относится к прерогативе тарифного органа, в компетенцию которого суд вторгаться не вправе.
Дополнительно указала, что поскольку действующим законодательством в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрено осуществление государственного регулирования тарифов посредством установления долгосрочных параметров регулирования и соответствующих им долгосрочных тарифов сроком не менее 3 лет, в настоящее время Службой осуществляется, в том числе, корректировка долгосрочных тарифов, ранее установленных органами местного самоуправления.
Действующие долгосрочные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение для филиала АО «Группа «Илим» в г. Братске установлены постановлением администрации муниципального образования г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ
Учитывая требования законодательства о ежегодной корректировке долгосрочных тарифов при условии неизменности установленных долгосрочных параметров регулирования тарифов, а также отсутствие у Службы полномочий по внесению изменений в муниципальные нормативные правовые акты, существует необходимость в корректировке Службой в отношении АО «Группа «Илим» долгосрочных тарифов на 2026 год на холодное водоснабжение и водоотведение.
В связи с чем, в отношении АО «Группа «Илим» распоряжением Службы от ДД.ММ.ГГГГ ***-ер открыто дело о корректировке долгосрочных тарифов по инициативе органа регулирования.
Суд, изучив материалы административного дела, а также истребованные судом материалы тарифного дела, документацию АО «Группа «ИЛИМ», относящиеся к предмету настоящего административного спора, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение старшего помощника прокурора ФИО5, полагавшего, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу частей 2 и 3 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Как предусмотрено ч 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 6 указанной статьи административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании ч. 7 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Пунктом 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 31.03.2015 № 6-П предусмотрено, что нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.
Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Так, следует учитывать, что акт может являться обязательным для неопределенного круга лиц, в частности, в случаях, когда он издается в целях установления правового режима конкретного объекта публичного права (например, правовой акт об установлении границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, об установлении границ зон с особыми условиями использования территории, решение о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд, об утверждении генеральных планов поселений, городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов, субъектов Российской Федерации, двух и более субъектов Российской Федерации, Российской Федерации).
В отдельных случаях о нормативном характере оспариваемого акта могут свидетельствовать утвержденные данным актом типовые, примерные приложения, содержащие правовые нормы. С учетом этого отсутствие в самом оспариваемом акте положений нормативного характера не может оцениваться в отрыве от приложений и служить основанием для отказа в рассмотрении дела по правилам главы 21 КАС РФ.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Главой 21 указанного Кодекса предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.
С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По общему правилу, установленному Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, нормативный правовой акт может быть оспорен заинтересованным лицом только в случае, если на момент обращения в суд он нарушает или может нарушить либо иным образом затронуть права, свободы и законные интересы заявителя (п. 3 ч. 1 ст. 128, ст. 208, пункты 4 и 5 ч. 2 ст. 209 названного кодекса).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Правила регулирования тарифов), Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 г. №1746-э. Процедура установления тарифов также регулируется Регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. №1154-э (далее - Регламент установления тарифов).
Согласно ч. 1 ст. 31 Закона «О водоснабжении и водоотведении» в сфере холодного водоснабжения подлежит регулированию тариф на холодное водоснабжение.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Закона о водоснабжении и водоотведении установлено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится установление тарифов в сфере водоснабжения. При этом в соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о водоснабжении и водоотведении полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 ч. 1 настоящей статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.
Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения» администрации муниципального образования города Братска переданы полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 32 Правил регулирования тарифов орган регулирования тарифов обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в случае отсутствия такого сайта - на официальном сайте, определяемом высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, а также осуществляет публикацию решения в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из пункта 25 Правил регулирования тарифов решение правления (коллегии) органа регулирования тарифов принимается на основании представляемых регулируемой организацией документов, материалов и экспертного заключения органа регулирования тарифов.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации муниципального образования г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** филиалу акционерного общества «Группа «Илим» в. <адрес> установлены долгосрочные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение на период 2024-2028 годов.
Тариф (руб. за 1 куб. м) без учета НДС
Прочие потребители
Периоддействия
Холодное водоснабжение
Питьевая
Техническая вода
Водоотведение
вода
Речная
Обессоленная
На подпитку теплосети
1
2
3
4
5
6
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
3,38
1,75
15,02
13,16
4,22
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,63
1,95
20,35
13,39
4,08
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,63
1,95
20,35
13,39
4,08
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,98
2,14
21,14
13,88
4,25
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,98
2,14
21,14
13,88
4,25
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,14
2,21
21,83
14,29
4,38
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,14
2,21
21,83
14,29
4,38
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,31
2,29
22,54
14,73
4,51
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,31
2,29
22,54
14,73
4,51
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,48
2,37
23,29
15,18
4,65
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования г. Братска представлено заявление филиала АО «Группа «Илим» на корректировку долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год, вх. ***, приложением к указанному заявлению является пакет расчетных материалов и документов по корректировке долгосрочных тарифов на 2025 год на 1148 листах.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования г. Братска филиалом АО «Группа «Илим» представлены дополнительные материалы, обосновывающие требования о необходимости корректировки долгосрочных тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на 2025 год.
Постановлением администрации муниципального образования г. Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** внесено изменение в Приложение *** к Постановлению ***, а именно АО «Группа «Илим» установлены (откорректированы) долгосрочные тарифы на холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе тарифы на техническую воду, включая обессоленную воду и воду на подпитку теплосети, на периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Тариф (руб. за 1 куб. м) без учета НДС
Прочие потребители
Периоддействия
Холодное водоснабжение
Питьевая
Техническая вода
Водоотведение
вода
Речная
Обессоленная
На подпитку теплосети
1
2
3
4
5
6
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
3,38
1,75
15,02
13,16
4,22
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,63
1,95
20,35
13,39
4,08
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
4,63
1,95
20,35
13,39
4,08
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,10
2,15
21,71
12,03
4,17
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,10
2,15
21,71
12,03
4,17
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,14
2,21
21,83
14,29
4,38
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,14
2,21
21,83
14,29
4,38
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,31
2,29
22,54
14,73
4,51
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,31
2,29
22,54
14,73
4,51
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
5,48
2,37
23,29
15,18
4,65
Оспариваемое постановление администрации муниципального образования г. Братска в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», постановлением администрации г. Братска от 30 апреля 2015 г. № 1109 «Об осуществлении администрацией муниципального образования города Братска отдельных областных государственных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» принято уполномоченным органом.
Указанное постановление принималось администрацией г. Братска на основании протокола заседания комиссии по регулированию тарифов от ДД.ММ.ГГГГ, на котором присутствовало 14 членов (кворум обеспечен), утвержденного председателем комиссии по регулированию тарифов и заключения о результатах экспертизы материалов АО «Группа «ИЛИМ» по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение, составленного членами комиссии, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 410-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ *** «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов к сфере водоснабжения и водоотведения, Законом Иркутской области от 6 ноября 2012 г. № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения», приказом Федеральной службы по тарифам России от ДД.ММ.ГГГГ ***-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» и иными нормативными правовыми актами.
Тем самым, постановление администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** принято уполномоченным органом - администрацией г. Братска в пределах его компетенции, с соблюдением установленного порядка, так как процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена.
Оспариваемое постановление размещено вместе с протоколом заседания комиссии на официальном сайте администрации муниципального образования г. Братска Иркутской области. Тарифы, установленные настоящим постановлением, действуют с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Тарифы были приняты с учетом положений действующего законодательства уполномоченным на тот момент органом регулирования с соблюдением установленного порядка. Процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта была соблюдена, нормативный правовой акт был размещен в специальных источниках опубликования.
Тарифы, установленные оспариваемым постановлением, обязательны для неопределенного круга лиц, постановление является нормативно-правовым актом, принято администрацией муниципального образования города Братска в пределах полномочий, по процедуре и в форме, соответствующим требованиям законодательства, опубликовано в установленном порядке.
В соответствии с пунктами 16, 17 Правил регулирования тарифов, п. 5 Регламента предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов. Именно указанная совокупность документов по смыслу Правил регулирования тарифов является предложением об установлении тарифов.
Согласно пункту 4 Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденного приказом ФСТ России от 16 июля 2014 г. № 1154-э «Об утверждении Регламента установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», в случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 17 Правил регулирования тарифов, а также в случае пропуска сроков подачи документов, орган регулирования тарифов открывает и рассматривает дело об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности.
Тарифное дело о корректировке долгосрочных тарифов АО «Группы «Илим» на 2025 год открыто 17 мая 2024 г. (№ Исх.-14308/06/24) по инициативе органа регулирования, в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 13 Правил регулирования тарифов, в связи представлением регулируемой организацией неполного перечня материалов, предусмотренных подпунктами «г», «д», «е», «з», «м» пункта 17 Правил регулирования тарифов (Том 1 (часть 1) стр. 110 Тарифного дела № 1).
Абзацем 1 пункта 20 Правил установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня подачи регулируемой организацией заявления об установлении тарифов органом регулирования тарифов в адрес указанной организации заказным почтовым отправлением направляется решение об открытии дела об установлении тарифов, либо уведомление о необходимости представления указанных в пункте 17 настоящих Правил материалов в полном объеме (в случае их отсутствия полностью или частично).
Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об открытии дела по корректировке долгосрочных тарифов Филиала АО «Группа «Илим» в <адрес> на 2025 год направлено заказным почтовым отправлением № 80095396299349 с уведомлением о вручении, и вручено ДД.ММ.ГГГГ ведущему специалисту предприятия ФИО11
Несмотря на получение данного уведомления, вопреки позиции истца об отсутствии информации об этом, административный истец в случае несогласия с решением органа регулирования был вправе его обжаловать в установленном порядке, что им сделано не было.
За защитой своих нарушенных прав применением данного нормативного правового акта административный истец АО «Группа «Илим» обратилось ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период его действия.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.
Оспариваемое постановление является нормативным правовым актом, который содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитан на неоднократное применение.
Подведомственность и подсудность административных дел судам определяется в соответствии с главой 2 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Оспаривание нормативных правовых актов органов местного самоуправления осуществляется путем подачи административного искового заявления в районный суд по месту нахождения административного ответчика.
Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;
б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В силу ч. 9 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.
Согласно ч. 6 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании нормативного правового акта не действующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.
Таким образом, производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами осуществляется по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ).
Из пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны не действующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствуют, может быть признан судом не действующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства, признаются судом не действующими со дня вступления решения в законную силу.
Учитывая, что регулируемой организацией был представлен неполный перечень материалов, предусмотренных пунктом 17 Правил, орган регулирования тарифов принял решение об открытии дела об установлении тарифов в отношении указанных регулируемых организаций на основании имеющихся у органа регулирования тарифов сведений об этих и (или) иных регулируемых организациях, о чем в установленные сроки уведомил регулируемую организацию.
По смыслу пункта 15 Правил при проведении корректировки орган регулирования в случае непредставления регулируемыми организациями соответствующих материалов, вправе использовать имеющиеся у него сведения об этих и (или) иных регулируемых организациях, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения в сопоставимых условиях (в том числе за предшествующие периоды регулирования), а также результаты проверки их хозяйственной деятельности.
Действующим правовым регулированием не предусмотрена обязанность органа регулирования запрашивать дополнительные материалы, поскольку отсутствие каких-либо из документов не является непреодолимым препятствием для установления соответствующего тарифа. Таким образом, орган регулирования выполнил свою обязанность по разрешению вопроса об открытии тарифного дела и направлению соответствующего уведомления о принятом решении. Иных процедурных моментов, связанных, по мнению, истца с необходимостью дополнительного запроса документов, уведомления о принятом решении об отказе в рассмотрении заявления, возврата представленных документов, не требовалось. При этом стоит обратить внимание, что в действительности с учетом действующего законодательства о тарифном регулировании, именно на регулируемую организацию возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления тарифа, в котором учитываются затраты, необходимые регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности по производству технической воды (для подпитки теплосети) (определения Верховного Суда РФ от 16.01.2020 № 9-АПА19-47, от 23.01.2019 № 34-АПГ18-10, от 17.10.2018 № 80-АПГ18-5, от 14.06.2018 № 14-АПГ18-9, от 05.12.2014 № 307-КГ14-5116).
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются, в том числе Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения».
В соответствии с пунктом 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения относится, в том числе установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
Со дня вступления в силу Закона Иркутской области от 4 апреля 2024 г. № 29-ОЗ «О признании утратившими силу отдельных законов Иркутской области и отдельных положений законов Иркутской области, а также о внесении изменений в статью 2 Закона Иркутской области «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения» (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 26 марта 2024 г. № 9/8-ЗС) решения об установлении (пересмотре, корректировке) тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами, принятые органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, применяются до принятия соответствующих тарифных решений исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области.
В соответствии с пунктом 5 абзаца 2 ст. 3 Закона о водоснабжении и водоотведении одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
Частью 1 ст. 33 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется исходя из объема поставленных товаров, оказанных услуг и величины необходимой валовой выручки, рассчитанной одним из четырех методов, к которым отнесен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
Расчет осуществляется с учетом экономически обоснованных расходов (затрат), необходимых для реализации инвестиционных и производственных программ.
13 мая 2013 г. Правительством Российской Федерации принято постановление № 406, которым утверждены Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения и Правила регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, 29 июля 2013 г. Постановлением № 641 утверждены Правила разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Правилами регулирования тарифов предусмотрено, что тарифы устанавливаются органами регулирования в соответствии с регламентом установления регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденным Федеральной службой по тарифам, а в пункте 3 Основ ценообразования указано, что расчет размера необходимой валовой выручки, тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляются в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.
Пунктами 12-14, 16, 18, 19 Правил регулирования тарифов, пунктами 2, 5, 6, 8 Регламента предусмотрено, что установление тарифов может производиться органом регулирования путем открытия и рассмотрения дел об установлении тарифов по предложению регулируемой организации, которое состоит из заявления об установлении тарифов, подписанного уполномоченным лицом регулируемой организации, скрепленного печатью данной организации, а также необходимых обосновывающих материалов, обязательный исчерпывающий перечень которых установлен пунктом 17 Правил регулирования тарифов. В случае открытия тарифного дела орган регулирования проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем заключении.
Затем вопрос об установлении тарифов выносится на разрешение правления (коллегии) органа регулирования, которое принимает решение на основании представленных регулируемой организацией материалов и экспертного заключения.
В силу положений пункта 30 Основ ценообразования при установлении для АО «Группа «Илим» тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение административным ответчиком применен метод экономически обоснованных расходов (затрат).
В соответствии с пунктом 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» для организации, в отношении которой государственное регулирование тарифов ранее не осуществлялось, тарифы на текущий год определяются в случае, если предложение об установлении тарифов подано не позднее 1 ноября текущего года. В этом случае тарифы для организации устанавливаются в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования тарифов предложения об установлении тарифов и необходимых обосновывающих материалов в полном объеме. По решению органа регулирования тарифов указанный срок может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение о результатах экспертизы материалов АО «Группа «Илим» по установлению тарифов на холодную воду и водоотведение дано созданной при администрации г. Братска комиссией на основании проведенной экспертизы представленных материалов и анализа экономической обоснованности расходов по отдельным статьям с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат), расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения произведен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации.
Тарифы сформированы на основе анализа технических и экономических особенностей данной регулируемой организации, исходя из величины необходимой валовой выручки.
Экспертное заключение, включает в себя приложения, в которых указаны расшифровки по видам затрат и пояснениями, обосновывающими каждый вид затрат, отражен анализ основных технико-экономических показателей в расчетном периоде регулирования и анализ экономической обоснованности расходов по отдельным статьям расходов.
Экспертное заключение составлено на основании документов, предоставленных АО «Группа «Илим», перечень которых предусмотрен п. 17 Правил регулирования тарифов, отвечает требованиям п. 26 Правил регулирования тарифов и содержит предусмотренные п. 29 Правил регулирования тарифов сведения об основных показателях расчета тарифов регулируемой организации на период регулирования.
В рассматриваемой ситуации учитывая, что в органе регулирования было достаточно документов, представленных ранее до открытия тарифного дела, а также имеющиеся ранее при изначальном установлении тарифов, орган регулирования вправе был не запрашивать дополнительные документы, а рассмотреть дело по имеющимся документам.
Экспертное заключение составлено и представлено в материалы дела, в связи с чем, суд полагает, что оно соответствует пунктам 16, 17 Правил регулирования, отвечает требованиям пункта 26, содержит предусмотренные и необходимые сведения основных показателей.
Таким образом, вопреки доводам истца об абсолютном праве органа регулирования по установлению тарифа без дополнительных документов от регулируемой организации, орган регулирования при необходимости, в случае нехватки сведений у него имеющихся для корректировки тарифа имеет право запросить необходимые документы. Учитывая, что органу регулирования было достаточно документов представленных ранее до открытия тарифного дела и имевшихся ранее при установлении тарифа он вправе был не запрашивать дополнительные документы.
Учитывая изложенные положения закона, проанализировав содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу, что он соответствует нормам законодательства, имеющих большую юридическую силу. Нарушений процедуры принятия оспариваемого нормативно правового акта в ходе рассмотрения дела не установлено, форма и вид соответствуют требованиям закона, принят оспариваемый акт уполномоченным органом, порядок опубликования соблюден, нарушений прав и законных интересов административного истца не установлено. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания оспариваемого нормативно правового акта недействительным.
При указанных выше обстоятельствах административные исковые требования АО «Группа «Илим» удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст. ст. 179-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований акционерного общества «Группа «Илим» к администрации муниципального образования города Братска Иркутской области и службе по тарифам Иркутской области о признании недействующим с момента принятия постановление администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «О внесении изменений в Приложение *** к постановлению администрации муниципального образования города Братска от ДД.ММ.ГГГГ *** «Об установлении долгосрочных тарифов на холодное водоснабжение и водоотведение для филиала акционерного общества «Группа «Илим» в городе Братске на период 2024-2028 годов» в части:
- строка 4 столбца 4 (обессоленная) Приложение ***,
- строка 4 столбца 5 (на подпитку теплосети) Приложение ***,
- строка 5 столбца 4 (обессоленная) Приложение ***,
- строка 5 столбца 5 (на подпитку теплосети) Приложение ***,
и об обязании издания нового нормативно правового акта, заменяющего признанное недействующим в указанной части постановление, а именно учитывающий в составе необходимой валовой выручки затраты на тепловую энергию и теплоноситель, приобретаемые у других организаций, в размере 121 710,43 тыс. руб. и 41 191,09 тыс. руб. соответственно, а также расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов в размере 80 029,80 тыс. руб. (обессоленная вода) 223 515,20 тыс. руб.(вода на подпитку теплосети) - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Т.А. Павлова
Мотивированное решение суда составлено 26 декабря 2025 г.