УИД 67RS0005-01-2022-000800-26 Дело №2а-701/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гагарин Смоленской области 03 августа 2022 года
Гагаринский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Беловой Н.Н.,
при секретаре Матвеевой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков,
установил:
ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, и возложении на ответчика обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с заявлением о перераспределении указанных земельных участков, на который ДД.ММ.ГГГГ получила ответ об отказе в перераспределении земельных участков в связи с тем, что схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовкеФ. Истец полагает, что данное решение незаконно и отказ является необоснованным.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала и просила удовлетворить, пояснив, что в 2013 году она приобрела земельный участок с кадастровым номером 67:03:0330101:40, границы этого участка были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет прежним собственником и до настоящего времени не изменялись. Между ее земельным участком и соседним участком с кадастровым номером 67:03:0330101:52 имеются земли государственная собственность на которые не разграничена площадью 202 кв.м., которые никем не используются, в связи с чем она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением об их перераспределении.
Представитель административного ответчика администрации МО «<адрес>» <адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, указав, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена истцом с нарушениями требований, то есть без учета местоположения границ земельных участков, так как из планов границ земельных участков, приложенных к свидетельствам на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:03:0330101:40 и 67:03:0330101:52 должны быть смежными и свободных земель между ними не должно быть, а из представленной истцом схемы расположения земельного участка следует, что между названными участками имеется чересполосица, о перераспределении которой к своему участку просит ФИО1
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (статьями 39.27 - 39.29) названного Кодекса.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса.
Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Исходя из п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в пункте 4 которых прямо предусмотрено, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам.
В частности, в соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственниками земельного участка с кадастровым номером 67:03:0330101:40, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, Ашковское сельское поселение, д.Кормино, с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, категории земель – земли населенных пунктов.
Смежным участком по отношению к земельному участку административного истца являются земли общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочная площадь которых составляет 202 кв.м., по своей конфигурации представляют собой полосу, расположенную вдоль границ земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером 67:03:0330101:52. В границах территории спорного земельного участка строений не имеется.
С целью заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, прилегающих к нему, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в администрацию МО «<адрес>» <адрес> с соответствующим заявлением, предоставив комплект документов, в том числе схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленную кадастровым инженером ФИО3
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью первого заместителя главы администрации МО «<адрес>» <адрес> ФИО4 административному истцу отказано в заключение соглашения со ссылкой на отсутствие оснований для перераспределения земельных участков, в связи с тем, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории подготовлена с нарушением требований к ее подготовке (подп.1 п.16 ст.11.10, подп.3 п.8 и подп.11 п.9 ст.39.29 ЗК РФ), ссылаясь на то, что между земельными участками с кадастровыми номерами № отсутствуют свободные земли, государственная собственность на которые не разграничена.
Однако, как усматривается из Публичной кадастровой карты по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 29 июня 2022 № (принадлежащем истцу) и земельным участком с кадастровым номером 67:03:0330101:52, принадлежащим ФИО5
Таким образом, доводы административного ответчика о не соответствии схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, суд находит несостоятельнымиФ, суд находит несостоятельными, поскольку схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, содержит графическое изображение границ земельных участков на основе актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости.
Поскольку иных оснований, препятствующих утверждению представленной истцом схемы расположения земельного участка в указанных координатах административным ответчиком не приведено, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения органа местного самоуправления, поскольку испрашиваемое перераспределение спорного земельного участка направлено на рациональное использование земель, а именно устранение чересполосицы, учитывая, что сформировать из этих земель самостоятельный земельный участок невозможно, а конфигурация испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности его границ, чересполосице.
Вместе с тем, суд полагает, что возложение на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка является преждевременным, так как судебные акты судов общей юрисдикции в силу статьи 3 КАС РФ о задачах административного судопроизводства не могут подменять собой решения органов государственной власти, по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений.
В силу п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
При этом согласно п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Учитывая, что суд не может подменять решение местной администрации, а административным ответчиком представленная административным истцом схема расположения земельного участка на предмет наличия-отсутствия инженерных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке, их охранных зон, не проверялась, в то время как установление данного обстоятельства является юридически значимым, поскольку в случае использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием может быть не обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения и водоснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом и водой жителей данного населенного пункта, что в силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, суд в качестве способа восстановления нарушенного права на административного ответчика возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца о заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.
Признать решение администрации МО «<адрес>» <адрес> об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, выраженное в письме от 22 июня 2022 года №720, незаконным.
Обязать администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области устранить допущенные нарушения и в течение двадцати пяти дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращение ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, с учетом правовой позиции, изложенной в решении суда.
В удовлетворении требований о возложении на администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области обязанности принять решение об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, с целью заключения соглашения о перераспределении земельных участков - отказать.
Об исполнении данного решения сообщить в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в суд и гражданину - административному истцу.
Решение в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2022 года.
Судья Белова Н.Н.