07RS0№-61

Дело №а-16902/2023

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

07 марта 2023 года <адрес>

Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Тогузаева М.М., при секретаре ФИО3

рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения органа местного самоуправления.

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ, в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики после апелляционного рассмотрения коллегией по административным дела Верховного суда Кабардино-Балкарская Республика частной жалобы на определения Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, о возврате административного искового заявления поступило административное исковое ФИО4 (Административный истец) к Местной администрации городского округа Нальчик (административный отвечтик, МАГОН) о признании незаконным решения органа местного самоуправления об отказе в предоставлении запрашиваемой информации о деятельности административного ответчика, возложение обязанности в предоставлении информации о деятельности административного ответчика.

В обосновании указанных требований административным истцом указано, что ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в приемную Главы Кабардино-Балкарской Республики и Правительства Республики Кабардино-Балкария с запросом о предоставлении информации, которая перенаправила запрос Административному ответчику - о предоставлении информации о его деятельности, а именно: информацию о номере и дате принятия нормативно-правового акта, которым установлена обязанность заявителя по муниципальной услуге «приватизация земельных участков собственниками недвижимого имущества» местной администрацией городского округа Нальчик» предоставлять обоснование размера подлежащего выкупу земельного участка.

Указанная информация о деятельности административного ответчика отсутствует на его официальном сайте в сети Интернет, в помещениях, занимаемых административным ответчиком, и иных отведенных для этих целей местах, в библиотечных и архивных фондах.

ДД.ММ.ГГГГг., административным ответчиком было принято Решение № об отказе в предоставлении запрашиваемой информации о деятельности административного ответчика без указания каких-либо оснований.

Административный истец считает Решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГг., об отказе в предоставлении информации о деятельности административного ответчика незаконным, поскольку оно противоречит ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и нарушает права и законные интересы административного истца, а именно: Административный истец лишен возможности подать исковое заявление об оспаривании нормативно-правового акта, ущемляющего его права.

С указанным решением административный истец не согласен считает необоснованным, в связи с чем решил обжаловать решение суд в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса об административном судопроизводстве РФ.

В письменных возражениях административный ответчик на поданное административное исковое заявление о признании незаконным отказа Решения № от ДД.ММ.ГГГГг. указал, что ранее был дан ответ по данному поводу, а в судебных актах все вопросы по поводу заращиваемой информации изложены, в связи с чем в административных исковых требованиях суд должен отказать.

Административный истец извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, о причинах не явки суд не известил.

Представитель административного ответчика в лице Местной Администрация г.о. Нальчик, в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, от представителя Местной Администрации городского округа Нальчика поступило заявление о рассмотрении дела без её участия, просила в административных исковых требованиях отказать.

Заинтересованное лицо извещенное надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил, о причинах не явки суд не известил, от представителя Управления делами Главы и Правительства Кабардино-Балкарской Республики поступило заявление о рассмотрении дело без его участия.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не известили.

Согласно части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названного Кодекса.

Определением судьи Нальчикского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ определено рассмотреть настоящее административное дело по правилам упрощенного (письменного) производства в соответствии со ст. 150, 292 КАС РФ.

Исследовав материалы настоящего административного дела, суд находит административное исковое заявление ФИО2, подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Исследовав имеющиеся в материалах настоящего административного дела доказательства, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, Административный истец, обратившись в суд, оспаривает бездействие местной Администрации г.о.Нальчик выразившееся в не предоставлении информации о деятельности органов местного самоуправления и признании незаконным Решения об отказе в предоставлении указанной информации №.

Возложение на местную администрацию обязанности устранить нарушение путем предоставления административному истцу информацию о деятельности административного ответчика на основании Запроса от ДД.ММ.ГГГГг.

Поскольку же между ними не могло возникнуть иного правоотношения, учитывая его характер и статус данных лиц, кроме как публичного, настоящее дело, как возникшее из такого отношения, подлежит рассмотрению и разрешению в порядке норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

Частью 9 названной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, частью 11 той же статьи возложена на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм процессуального права в их системной связи с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 КАС Российской Федерации суд, применительно к настоящему делу, может признать оспариваемое решение незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что обжалуемое Решение административного ответчика затрагивает интересы административного истца, он вправе обращаться в суд с заявленным административным исковым заявлением; вышеуказанный трёхмесячный срок обращения в суд не пропущен.

ДД.ММ.ГГГГг., ФИО5 в порядке, установленном ст. ст. 18, 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», обратился к в приемную Главы и Правительства Республики Кабардино-Балкария с запросом о предоставлении информации, которая перенаправила запрос Административному ответчику - о предоставлении информации о его деятельности, а именно: информацию о номере и дате принятия нормативно-правового акта, которым установлена обязанность заявителя по муниципальной услуге «приватизация земельных участков собственниками недвижимого имущества» местной администрацией городского округа Нальчик» предоставлять обоснование размера подлежащего выкупу земельного участка.

В силу п. 6 ст.18 указанного выше Федерального закона запрос подлежит рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В случае, если предоставление запрашиваемой информации невозможно в указанный срок, в течение семи дней со дня регистрации запроса пользователь информацией уведомляется об отсрочке ответа на запрос с указанием ее причины и срока предоставления запрашиваемой информации, который не может превышать пятнадцать дней сверх установленного настоящим Федеральным законом срока для ответа на запрос.

Соблюдая указанный сроки ДД.ММ.ГГГГг., Административным ответчиком в адрес заявителя ФИО2 было направлено принятое Решение № на обращение от ДД.ММ.ГГГГг., которым сообщено, что изложенные ФИО2, в обращении доводы, были предметом исследования и оценки судебными актами, (Апелляционным определением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, Кассационным определением пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГг).

В силу части 1, статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Частью 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлено, что действие настоящего Федерального закона не распространяется на:

1) отношения, связанные с обеспечением доступа к персональным данным, обработка которых осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления;

2) порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан;

3) порядок предоставления государственным органом, органом местного самоуправления в иные государственные органы, органы местного самоуправления информации о своей деятельности в связи с осуществлением указанными органами своих полномочий.

Статьей 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ регламентировано, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом.

В своем заявлении ФИО5 просит предоставить ему информацию о номере и дате принятия нормативно-правового акта, которым установлена обязанность заявителя по муниципальной услуге «приватизация земельных участков собственниками недвижимого имущества» местной администрацией городского округа Нальчик» предоставлять обоснование размера подлежащего выкупу земельного участка.

При том, что ранее в Нальчикском городском суде Кабардино-Балкарской Республики было рассмотрено его исковое заявление к МКУ «Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации городского округа Нальчик», к Местной администрации городского округа Нальчик о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположен принадлежащий на праве собственности объект недвижимости, которым требования были удовлетворены.

Указанное Решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики № Апелляционным определением Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, отменено, кассационная жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения, Апелляционное определение ВС Кабардино-Балкарская Республика без изменения.

Как правильно указал в письме № административный ответчик судебными инстанциями в полном объеме дана оценка доводам ФИО2

В силу статьи 3 Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В свою очередь согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 указанного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Из вышеизложенного следует, что все необходимые нормативно-правовые акты имеются в свободном доступе, затем они были предметом исследования в судебных заседаниях.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе предоставлением пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (статья 6 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

При этом, действие Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

Согласно части 5 статьи 2 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие настоящего Федерального закона не распространяется на порядок рассмотрения государственными органами и органами местного самоуправления обращений граждан.

В данном случае установлено, что заявление ФИО2 к Местной Администрации городского округа Нальчика не содержит запроса о предоставлении информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Часть 1 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 названного Кодекса.

Согласно части 2 названной статьи по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения на Пристава указанных в административном исковом заявлении обязанностей, в связи с чем, в удовлетворении заявленных к нему требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требованиях ФИО4 к Местной администрации городского округа Нальчик о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГг., органа местного самоуправления об отказе в предоставлении запрашиваемой информации о деятельности административного ответчика, возложение обязанности в предоставлении информации о деятельности административного ответчика отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий

Судья Нальчикского городского суда

Кабардино-Балкарской Республикой

Копия верна М.М. Тогузаев