Дело № 2а-2-119/2025
64RS0015-02-2025-000190-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 июня 2025 года р.п. Дергачи
Ершовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Ефимова А.В.,
при секретаре судебного заседания Гаврик Н.Р.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дергачевского района Саратовской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений,
установил:
прокурор Дергачевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтные работы дорожного покрытия. Административные исковые требования обоснованы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что участок автомобильной дороги от д. 7 до <...> Саратовской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются выбоины у домов №№ 7, 10, 16, 18, 31, 70, просадка у дома № 10. Прокуратурой района 10 апреля 2025 года в адрес главы Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени указанная автодорога не отремонтирована, в связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги по указанному выше адресу, с возложением обязанности устранить выявленные нарушения.
Административный ответчик в лице главы администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями административного истца согласился, при этом пояснил, что в настоящее время администрацией заключены контракты на ремонт автодороги от д. 7 до <...> Саратовской области, по условиям контрактов до 01 сентября 2025 года ремонт автодороги будет выполнен.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (в том числе информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на интернет-сайте Ершовского районного суда Саратовской области), причины неявки суду неизвестны, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца.
Выслушав административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 КАС РФ
административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.
Частью 1 ст. 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
На основании ст. 6 ч. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ, законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со ст. 12 частями 1 и 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности донного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Для реализации этих полномочий органы местного самоуправления могут создавать специализированные муниципальные предприятия, а также на договорной основе привлекать иные предприятия и учреждения. В местных бюджетах предусматриваются денежные средства, необходимые для решения этих вопросов.
В силу ст. 13 ч. 1, ст. 17 ч. 1 и ст. 18 ч. 1 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.
Судебная защита зависит от наличия определенных обстоятельств: факта нарушения права или законного интереса, принадлежащих заинтересованному лицу; нарушение же права должно быть следствием действий должностного лица, противоречащих закону. При отсутствии нарушенного права судебная защита исключена.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалам дела, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлено, что участок автомобильной дороги от д. 7 до <...> Саратовской области не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеются выбоины у домов №№ 7, 10, 16, 18, 31, 70, просадка у дома № 10. Прокуратурой района 10 апреля 2025 года в адрес главы Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области внесено соответствующее представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени указанная автодорога не отремонтирована.
Административным ответчиком не оспаривается наличие спорной автомобильной дороги, которая не находится в частной собственности, расположена в границах муниципального района на находящемся в собственности муниципального образования земельном участке, то есть территория общего пользования, и, следовательно, может использоваться в качестве имущества для решения вопросов местного значения. Имеющиеся на указанной выше автодороге повреждения, также не оспаривались в судебном заседании административным ответчиком.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
Полоса движения - это любая из продольных полос проезжей части, обозначенная или не обозначенная разметкой и имеющая ширину, достаточную для движения автомобилей в один ряд.
Проезжая часть - это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О
безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В соответствии с Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 участник дорожного движения - это лица, принимающее непосредственное участие в процессе движения в качестве водителя, пешехода, пассажира транспортного средства. Участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда (п. 1.5 Правил).
Судом установлено, что в данном случае указанные выше дефекты дорожного покрытия не позволяют транспорту осуществлять движение с разрешенной правилами дорожного движения скоростью в пределах соответствующих полос движения, в связи, с чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению, поскольку административный ответчик уклонялся от возложенной обязанности и своевременно не обеспечил проведение ремонтных работ указанного выше участка автодороги.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным бездействие администрации Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по содержанию автомобильной дороги от д. 7 до <...> Саратовской области.
Обязать администрацию Демьясского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить недостатки на дорожном покрытии в виде выбоин, проломов на участке автомобильной дороги от д. 7 до <...> Саратовской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2025 года.
Судья :