УИД 21RS0016-01-2024-000013-76
Дело №2а-259/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 апреля 2025 года пос. Кугеси
Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Артемьевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Елисеевой О.Г.,
с участием представителя административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 после уточнения требований обратился в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным № и площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район. Большекатрасьское сельское поселение, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятое по заявлению ФИО2, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с условным № и площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, при этом к заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в системе координат МСК 21, зона 1, подготовленная кадастровым инженером, но по результатам рассмотрения заявления последним было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ, под № об отказе в предварительном согласовании предоставления этого участка и основаниями для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка послужили следующие обстоятельства: «испрашиваемый земельный участок накладывается на земли, предоставленные на праве общедолевой собственности, и граничит с земельными участками, имеющими статус «ранее учтенный». Как следует из решения, образуемый земельный участок накладывается на земельные участки, границы которых не установлены, то есть описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют). Границы образуемого земельного участка одновременно являются границей земельных участков других землепользователей; также, административный ответчик ссылается на п. 1, которым определены требования к размерам образуемых земельных участков и п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами», но при этом в чем конкретно нарушаются требования пунктов 1 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, администрация Чебоксарского муниципального округа в решении не указывает. Административный истец ФИО2 считает данный отказ административного ответчика незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы. Образуемый земельный участок соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен, так, в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района Чувашской Республики, утвержденного Решением собрания депутатов Большекатрасьского сельского поселения Чебоксарского района от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый административным истцом земельный участок расположен в функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, а образование испрашиваемого административным истцом земельного участка площадью 1915 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках соответствует установленным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требованиям, при этом ссылка административного ответчика на п. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не состоятельна. Административным ответчиком не указаны конкретные основания нерационального использования образуемого земельного участка, не представлено доказательств его нерационального использования. Наложение испрашиваемого земельного участка на земли, находящиеся в обшедолевой собственности сельскохозяйственного предприятия (паевые земли) невозможно ввиду особенностей образования земельных участков, находящихся в общедолевой собственности. Отказ администрации ввиду образования испрашиваемого заявителем земельного участка на землях, находящихся в общей долевой собственности (паевые земли), является безосновательным и незаконным, что нарушает право заявителя на приобретение в аренду земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства, и отказ администрации Чебоксарского муниципального округа на основании п. 1 (с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов) и п. 2 (указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ином праве другому лицу) ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, не подтверждается фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами. Как указано в административном иске, в связи с тем, что доказательств наличия обстоятельств, которые послужили причиной для отказа в предоставлении земельного участка административному истцу административным ответчиком не представлено, то оспариваемое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушает право административного истца на предварительное согласование предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности, административный иск не признал, просил в его удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.
Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Представители заинтересованных лиц Филиала ППК «Роскадастр» по ЧР – Чувашии, ООО «Сад», Управления Росреестра по ЧР – Чувашии, МТУ Росимущества по Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, УБиРТ администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, их представитель ФИО6 в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
При этом, согласно изложенным в абз. 2 п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.
Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).
Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.
В соответствии с данной нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).
Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.
Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором просил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к этой заявлению, основание предоставление земельного участка, цель использования земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка – предоставление земельного участка в аренду, срок аренды – 48.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики вынесено оспариваемое решение об отказе в обоснование чего указано, что согласно Плану земель коллективного сельскохозяйственного предприятия «Сад» испрашиваемый земельный участок накладывается на земли, предоставленные на праве общедолевой собственности, и граничит с земельными участками, имеющими статус «ранее учтенный», так, образуемый земельный участок накладывается на земельные участки границы которых не установлены, то есть описание местоположения границ (координаты характерных точек границ земельных участков в государственном кадастре недвижимости отсутствуют), границы образуемого земельного участка одновременно являются границей земельных участков других землепользователей. Далее указано, что в соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Чебоксарского муниципального округа вправе распоряжаться земельными участками, находящиеся в муниципальной собственности, и государственная собственность на которые не разграничена, и подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ), также ст. 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым земельным участкам.
Помимо прочего указано, что п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, если образование земельных участков приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Оснований для признания оспариваемого отказа административному истцу ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждения схемы расположения земельного участка, принятого уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства суд не усматривает.
В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.
Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
По общему правилу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.
Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
Как установлено пунктом 2 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, в том числе, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, административный ответчик верно руководствовался указанным положением Земельного кодекса Российской Федерации, что подтверждается материалами дела.
Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, испрашиваемый административным истцом земельный участок площадью 1915 кв.м. расположен между земельными участками с кадастровыми номерами 21:21:120208:59, 21:21:120208:63, 21:21:120208:90 блокируются земли, не поставленные на кадастровый учет. При образовании испрашиваемого земельного участка доступ к данным землям будет заблокирован, проход или проезд отсутствует.
Таким образом, из совокупности исследованных доказательств в их взаимосвязи суд приходит к выводу, что испрашиваемый административным истцом ФИО2 земельный участок площадью 1915 кв.м. не может быть предоставлен административному истцу на каком-либо праве.
В силу положений пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Несоответствие схемы расположения земельного участка является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Таким образом, материалами дела подтверждается наличие у административного ответчика оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной административным истцом, и принятия решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
Поскольку по настоящему делу не установлено нарушения оспариваемым решением административного ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца, оно является законным, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером с условным № и площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район. Большекатрасьское сельское поселение.
Следовательно, не подлежит удовлетворению также и требование административного истца о возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным № площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район. Большекатрасьское сельское поселение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером №, площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Большекатрасьское сельское поселение, возложении обязанности в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным № площадью 1915 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район. Большекатрасьское сельское поселение.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его вынесения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.
Мотивированное решение составлено 07 апреля 2025 года.
Судья О.А. Артемьева