Дело № 2а-631/2022 УИД 22RS0051-01-2022-000876-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2022 года р.п. Тальменка Тальменского района

Тальменский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Гомер О.А.,

при секретаре Берстеневой В.В.,

с участием:

представителя административного истца Вакаевой Е.Ю.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителей заинтересованных лиц ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тальменского района Алтайского края в интересах ФИО4 ФИО38, ФИО5 и ФИО6 и их несовершеннолетних детей, ФИО7 и ФИО8 и их несовершеннолетних детей, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 и их несовершеннолетних детей, ФИО13 к Администрации Тальменского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тальменского района Алтайского края обратился в Тальменский районный суд Алтайского края с иском в интересах ФИО14; ФИО5 и ФИО6 и их несовершеннолетних детей: ФИО15, ФИО16, ФИО17; ФИО7 и ФИО8 и их несовершеннолетних детей: ФИО18, ФИО9, и ФИО9; ФИО10; ФИО11 и ФИО12 и их несовершеннолетних детей: ФИО19, ФИО20, и ФИО13, в котором, с учетом уточненных требований, просил: признать незаконным бездействие муниципального образования «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края по организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным), расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), а также по строительству дорог, подъездных путей к названным земельным участкам; обязать муниципальное образование «<адрес>» в лице <адрес> обеспечить указанные земельные участки, принадлежащие материальным истцам, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, а также организовать строительство дорог, подъездных путей к ним (л.д. 205-214).

В обоснование заявленных уточненных административных требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере реализации дополнительных мер государственной поддержки многодетным семьям. Проверкой установлено, что на основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 15.06.2022 № 482 ФИО14, поставленная 18.06.2018 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, получила бесплатно в собственности из специального фонда земельных участков из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером 22:47:130201:1235, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>. Супруги ФИО11 и ФИО12 и их несовершеннолетние дети: ФИО19, ФИО20, и дочь ФИО13, на основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 11.12.2017 № 1302, поставленные 16.03.2015 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, получили бесплатно в общую долевую собственность из специального фонда земельных участков из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>. Супруги ФИО5 и ФИО6 и их несовершеннолетние детей: ФИО15, ФИО16, ФИО17 на основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 17.10.2017 № 1146, поставленные 07.06.2013 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, получили бесплатно в общую долевую собственность из специального фонда земельных участков из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером 22:47:130201:913, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>. Супруги ФИО7 и ФИО8 и их несовершеннолетние дети: ФИО18, ФИО9, и ФИО9, на основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 16.06.2017 № 779, поставленные 28.12.2015 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, получили бесплатно в общую долевую собственность из специального фонда земельных участков из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, Тальменский <адрес>. На основании постановления администрации Тальменского района Алтайского края от 29.03.2019 № 263 ФИО10, поставленный 18.06.2018 на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих приобрести земельные участки под индивидуальное жилищное строительство, получил бесплатно в собственности из специального фонда земельных участков из земель населенных пунктов жилой зоны для строительства индивидуального жилого дома или ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, Тальменский <адрес>. Вместе с тем, указанные земельные участки до настоящего времени не обеспечены объектами социальной и инженерной инфраструктуры, а именно отсутствует водо-, электроснабжение, дорожно-транспортная инфраструктура. Указанное противоречит требованиям подп. 3 п. 2 ст. 6 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (далее – Закон АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков); п. 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09.09.2013 № 372, п.п. 4, 5 ст. 14, п. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ); подп. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600), в силу которых земельные участки должны формироваться и предоставляться администрацией района бесплатно многодетным семьям с возможностью подключения к сетям электро- и водоснабжения и организацией транспортной доступности.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Тальменского района Алтайского края Вакаева Е.Ю., поддержала уточненные требования, настаивала на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске, дополнительно суду пояснила, что муниципальный район вправе заключать соглашение о передачи полномочий по дорожной деятельности только в пределах межбюджетных трансфертов. По заключенному между муниципальным районом и администрацией сельсовета соглашению полномочия переданы только в части уборки улиц от снега и выполнения частичного ямочного ремонта. Позиция административного ответчика о пропуске срока исковой давности, ошибочна, правоотношение носит длящийся характер. Статья 304 ГК РФ говорит о том, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В силу ст. 208 ГК РФ, на данное требование срок исковой давности не распространяется.

Материальные истцы: ФИО14; ФИО5, ходатайствовавшая о рассмотрение дела в ее отсутствие (л.д. 191), и ФИО6 и их несовершеннолетние детей: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; ФИО7 (л.д. 169) и ФИО8 (л.д. 167), действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9 (л.д. 168), ходатайствовавшие о рассмотрение дела в их отсутствие (л.д. 187-189); ФИО10, ходатайствовавший о рассмотрение дела в его отсутствие (л.д. 160); ФИО11 и ФИО12, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО13, в судебное заседание не явились, извещены почтовой и телефонной связи.

В ходе производства по делу в судебном заседании 23.08.2022 истцы ФИО7 и ФИО8, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей: ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО9, поддержали требования прокурора и просили их удовлетворить, дополнительно пояснили, что на предоставленном в собственность земельном участке объекты недвижимости не возведены, к участку ведет грунтовая дорога, на рядом расположенной улице проложены линии электроэнергии и водоснабжения. При оформлении в собственность знали, что земельный участок не подключен к электроэнергии и воде, но не знали, что по закону должен предоставляться участки с доступом к инженерной инфраструктуре.

Представитель административного ответчика – Администрации Тальменского района Алтайского края, действующий на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании возражал против заявленных требований по основанию незаконности муниципальных актов по включению спорных земельных участков в перечень земельных участков специального фонда и предоставления их бесплатно в собственность граждан, поскольку в нарушение закона данные участки не были подключены к инженерно-технической инфраструктуре. Прокурору надлежало обратиться в суд с иском о признании муниципальных актов незаконными, истребование земельных участков, приведении их в соответствие и только потом возможно их распределение. Действующим законодательством на органы местного самоуправления не возложены полномочия по благоустройству земельных участков, организации к ним подъездных путей. При предоставлении земельных участков граждане их осмотрели и были согласны принять в собственность. Сегодня, как собственники, истцы несут бремя расходов по содержание данных земельных участков и обеспечению их коммунальной инфраструктурой. Так, ФИО10 заключил договор технологического присоединения. Кроме того, у муниципального района нет обязанности по обеспечению на земельных участках централизованного водоснабжения, не каждый дом оснащен водопроводом в районном центре, достаточно индивидуальных скважин (колодце). Технологическое присоединение к электрическим сетям обязана выполнить энергоснабжающая организация, в тарифе на услуги которой заложены расходы на строительство сетей. Сельскому поселению по заключенному с муниципальным районом соглашению переданы полномочия по дородной деятельности на всех улицах сельского поселения, проведение работ по грейдированию и очистке дорог, установки дорожных знаков. В настоящее время подъезд к данным участкам строительного транспорта возможен, однако, участки не используются, объекты капитального строительства не возведены, поэтому строительство дорог нецелесообразно, поскольку большегрузы уничтожат дорожное покрытие. Прокурор злоупотребляет полномочиями на обращение в суд в интересах материальных истцов, которые в силу дееспособности, состояния здоровья не лишены возможности на самостоятельную защиту своих прав. Статус многодетных семей, при этом, имеются дети, достигшие совершеннолетия, не является уважительной причиной обращения в суд прокурора. Срок обращения в суд пропущен, исчисление данного срока начинается с момента формирования участков, когда орган местного самоуправления должен был предоставлять их в надлежащем виде. Конституционным Судом РФ обязанность по обеспечению земельных участков, предоставляемых многодетным семьям, сетями инфраструктуры возложена не только на муниципалитеты, но и на органы власти субъектов Российской Федерации. Бюджет Тальменского района является дотационным, поэтому к участию в деле подлежало привлечение Министерство строительства Алтайского края.

В поступивших в суд письменных возражениях, представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО21 (л.д. 170), в удовлетворении исковых требований просила отказать по тем, основаниям, что организация автомобильной дороги местного значения в с. Озерки Тальменского района по ул. Берёзовая и ул. Боровая к полномочиям муниципального района не относится, в связи с передачей полномочий на основании заключенного 29.10.2021 соглашения Администрации Озерского сельсовета Тальменского района Алтайского края. В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, исполнение обязанности граждан по подключению своих домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения (технологического присоединения) к ним. Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» договор о поставке электроэнергии заключается с собственниками недвижимости. Поскольку на момент рассмотрения искового заявления собственниками земельных участков являются граждане – материальные истцы, на администрацию муниципального района не может быть возложена обязанность по обеспечению участков электроэнергией. Кроме того, пропущен срок исковой давности по обращению в суд, поскольку права собственности на земельные участки были зарегистрированы в 2017 году и 2019 году, иск подан в суд 25.07.2022 за пределами трехлетнего срока исковой давности (л.д. 173-176).

Дополнительно к доводам, приведенным в письменных возражениях, в судебном заседании 23.08.2022 представитель ФИО21 суду пояснила, что на момент предоставления в 2017 году и в 2019 году земельные участки находились в собственности муниципального образования, и были предоставлены без обеспечения транспортной доступности и коммунальной инфраструктуры в связи с отсутствием бюджетных средств. В момент принятия в собственности в 2017 году и 2019 году и в последующем до обращения прокурора, граждане требования не заявляли. Срок исковой давности заявлен в отношении требований по всем земельным участкам, кроме участка предоставленного 15.06.2022 ФИО14, и исчисляется с момента регистрации возникновения права собственности. Муниципальный правовой акт, регулирующий порядок предоставления земельных участков бесплатно в собственность многодетным семьям на территории Тальменского района не принимался. Размер межбюджетных трансфертов по соглашению о передачи полномочий в сфере дорожной деятельности определяется бюджетом, на 2022 год составил 821300 руб. и предоставлен сельскому поселению в полном объеме. Переданы полномочия в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» (далее - ПАО «Россети Сибирь»), действующий на основании доверенности ФИО2, поддержал требования прокурора, пояснив в ходе производства по делу, что в настоящее время имеет технологическая возможность присоединения земельных участков к линии электропередач, положенной со стороны ул. Гагарина. Конституционным Судом РФ обязанность по обеспечению технологического присоединения земельных участков к электросети возложена на органы публичной власти, на которых лежит обязанность по благоустройству территорий. Присоединение земельного участка, принадлежащего ФИО10, сетевой организацией будет производиться по заявке данного гражданина, несущего убытки на присоединение, которые должна нести администрация.

В поступившем в суд письменном отзыве представитель ПАО «Россети Сибирь», поддерживая требования прокурора, указал, что подп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 3 ст. 3 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории городского округа жителей инженерной инфраструктурой. При этом, использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможности реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем, возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры. Предоставленные истцам в собственность бесплатно из специального фонда земельные участки до настоящего времени не оснащены возможностью подключения к сетям инженерного технического обеспечения, а именно сети водо-, электроснабжения к земельным участкам не подведены, технические условия и проекты на присоединение возможного объекта капитального строительства не получены, автомобильная дорога местного значения на улицах не устроена. Доказательства законного бездействия ответчиком не представлены (л.д. 221-229).

Представитель заинтересованного лица глава Администрации Новоозерского сельсовета Тальменского района Алтайского края ФИО3 решение по требованиям прокурора оставил на усмотрение суда, указав, что <адрес> в <адрес> не включены в список улиц, которые подпадают под финансирование переданных полномочий в сфере дорожной деятельности. Данные улицы не внесены в реестр местных дорог. Наименования улицам и номера земельным участкам присваивались администрацией сельского поселения по просьбе муниципального района в соответствии с полномочиями, поскольку необходимо было распределять участки.

Представитель заинтересованного лица ООО «Каскад» и заинтересованное лицо ФИО22 в судебное заседание не явились, извещены.

Представитель ООО «Каскад» - генеральный директор ФИО23 (л.д. 172), в судебном заседании 23.08.2022 поддержал требования прокурора, указав, что общество оказывает услуги по водоснабжению <адрес> с апреля 2020 года. Технические условия по присоединению <адрес> и <адрес> не запрашивались администрации района, жителями села. На <адрес>, близлежащей к <адрес> и <адрес>, имеется водопровод, его диаметр и производительность водозабора позволяют обеспечить водоснабжением данные земельные участки. Указанная водопроводная сеть существует около 20 лет, на момент предоставления земельных участков также возможно было технологическое присоединение.

Руководствуясь ч.ч. 1, 4, 7, 9 ст. 96, ч. 1 ст. 98, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 150 КАС РФ, ст. 165.1 ГК РФ, разделом 11 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом АО «Почта России» от 21.06.2022 № 230-п, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся, извещенных надлежащим образом, материальных истцом, представителя заинтересованного лица ООО «Каска» и заинтересованного лица ФИО24.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив каждое доказательство в отдельности и в их совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 30.01.2017 № 191 утвержден Перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей (ч. 3 ст. 3 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков), среди которых земельные участки площадью 1500 кв.м., расположенные в <адрес> по улицам: Березовая № и №; Боровая №, №, № (л.д. 14-19).

Судом установлено, что ФИО14 является матерью ФИО25, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО26, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брак с отцом которых ФИО27 расторгнут (л.д. 20-26).

На основании заявления, поданного 18.06.2018, Администрацией Тальменского района Алтайского края ФИО14 с 20.06.2018 включена в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 28, 29).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 24.05.2022 № 402 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Тальменский <адрес>ёзовая, 1, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, с предварительным согласованием предоставления его в собственность ФИО14 (л.д. 30-32).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 15.06.2022 № 482 указанный земельный участок, с присвоенным при постановке на государственный кадастровый учет кадастровым номером №, бесплатно предоставлен в собственность ФИО14 с одновременным снятием с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 33, 34).

Право собственности ФИО14 на земельный участок зарегистрировано 17.06.2022 (л.д. 35-41).

ФИО5 и ФИО6 состоят в зарегистрированном браке и являются многодетными родителями: ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 43-48).

На основании заявления, поданного 21.05.2013, Администрацией Тальменского района Алтайского края семья Троицких с 07.06.2013 включена в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 49, 50).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 04.09.2017 № 1020 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Тальменский <адрес>ёзовая, 3, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 53-56).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 17.10.2017 № 1146 указанный земельный участок, с присвоенным при постановке на государственный кадастровый учет кадастровым номером №, бесплатно предоставлен в общую долевую собственность в равных доля (1/5 доли) ФИО5, ФИО6, ФИО15, ФИО16, ФИО17 (л.д.57-59).

Право общей долевой собственности ФИО34 на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 60-67).

ФИО7 и ФИО8 состоят в зарегистрированном браке и являются многодетными родителями: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 68-73).

На основании заявления, поданного 07.12.2015, Администрацией Тальменского района Алтайского края семья Х-вых с 28.12.2015 включена в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 77, 78).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 05.06.2017 № 726 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Тальменский <адрес>, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 79, 80, 81).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 16.06.2017 № 779 указанный земельный участок, с присвоенным при постановке на государственный кадастровый учет кадастровым номером №, бесплатно предоставлен в общую долевую собственность в равных доля (1/5 доли) ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО18, ФИО9 (л.д.82, 83, 84).

Право общей долевой собственности Х-вых на земельный участок зарегистрировано 11.07.2017 (л.д. 85-92).

ФИО10 и ФИО24 состоят в зарегистрированном браке и являются многодетными родителями: ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО28, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 94-98, 237).

На основании заявления, поданного 19.06.2013, Администрацией Тальменского района Алтайского края семья Козловых с 26.06.2013 включена в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 101-102).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 22.03.2019 № 239 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, Тальменский <адрес>, из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 105-108).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 29.03.2019 № 263 указанный земельный участок, с присвоенным при постановке на государственный кадастровый учет кадастровым номером №, бесплатно предоставлен в собственность ФИО10 (л.д.149, 150).

Право собственности ФИО10 на земельный участок зарегистрировано 02.04.2019 (л.д. 111-117).

ФИО11 и ФИО12 состоят в зарегистрированном браке и являются многодетными родителями: ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 118-126).

На основании заявления, поданного 11.03.2015, Администрацией Тальменского района Алтайского края ФИО11 с 16.03.2015 включена в перечень граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 131-134).

Постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края от 11.12.2017 № 1302 земельный участок по адресу: Алтайский край, Тальменский <...>, с присвоенным при постановке на государственный кадастровый учет кадастровым номером №, бесплатно предоставлен в общую долевую собственность в равных доля (1/5 доли) ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО19, ФИО20 (л.д. 137-139).

Право общей долевой собственности ФИО11 и Б-вых на земельный участок зарегистрировано 27.12.2017 (л.д. 140-149).

Таким образом, установлено и подтверждено материалами дела, что земельные участки, расположенные в <адрес> № и №, и <адрес>, №, №, №, предоставлены в собственность материальных истцом на основании подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ), ч. 3 ст. 3 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, как многодетным семьям, для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

В настоящее время, муниципальные акты об утверждении схем земельных участков, включении их в перечень земельных участков для индивидуального жилищного строительства, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, предоставлении бесплатно в собственность граждан не отменены и не признаны незаконными (недействующими), зарегистрированное право собственности материальных истцов на предоставленные земельные участки не оспорено.

Доводы представителя административного истца об отказе в удовлетворении требований прокурора по основанию незаконности муниципальных актов по вопросам предоставления земельных участком, не имеют правового значения.

Сторонами и заинтересованными лицами не оспаривается, что в настоящее время указанные земельные участки не имеют доступа к сети коммунальной и транспортной инфраструктур.

Между тем, предусмотренный п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ, ч. 3 ст. 8 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, льготный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям не предполагает произвольного формирования земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно, без соблюдения условия их обеспечения инженерной инфраструктурой.

Абзацем 3 п. «а» 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, также предусмотрено, что меры по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, должны включать создание на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе, необходимой инфраструктуры

Министерство регионального развития РФ от 09.09.2013, утверждая приказом № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говорит о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры (п.п. 17, 18).

В силу п. 4, 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросы организации в границах сельского поселения электро-, водоснабжения населения, дорожной деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения, решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Уставом Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, размещенным в свободном доступе на официальном сайте Администрации Тальменского района Алтайского края (https://www.tal-alt.ru/index.php/vlast/ustav-rajona), закреплено, что органами местного самоуправления муниципального района на территориях сельских поселений данного муниципального района решаются вопросы местного значения, предусмотренные п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ч. 2 ст. 5).

Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельского поселения возложены на органы местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В системе действующего правового регулирования органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 40 Устава, постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом Муниципального образования Тальменский район Алтайского края (муниципального района) является Администрация района.

Таким образом, вопреки установленным требованиям с момента утверждения 30.01.2017 перечня участков и предоставления их в общую долевую собственность многодетной семьи Троицких - 17.10.2017, многодетной семьи Х-вых - 16.06.2017, многодетной семьи ФИО11 и Б-вых - 11.12.2017, в собственность многодетному отцу ФИО10 - 29.03.2019, многодетной матери ФИО14 - 15.06.2022, обязанность муниципального района по обеспечению земельных участков необходимой коммунальной и транспортной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность использования земельного участка по целевому назначению, в разумные сроки не выполнена. Административный ответчик бездействовал при принятию необходимых мер, направленные на решение данных вопросов местного значения, что свидетельствует о нарушении органом местного самоуправления законных прав и интересов многодетных семьи - административных истцов.

Учитывая вышеизложенные нормы права, установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что обязанность по обеспечению объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры земельных участков в целях их предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, подлежит исполнению муниципальным образованием «Тальменский район» в порядке решения вопросов местного значения, и такая обязанность административным ответчиком не выполнена, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований к возложению на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенное незаконным бездействием нарушение.

Вопреки доводам представителя административного ответчика, наличие не во всех населенных пунктах Тальменского района централизованной системы водоснабжения и возможность организации самостоятельного индивидуального водоснабжения собственником каждого земельного участка (скважина, колодец), не освобождает от исполнения возложенной на орган местного самоуправления обязанности п. 4 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 2 ст. 5 Устава Муниципального образования Тальменский район Алтайского края по организации водоснабжения населения сельского поселения. Кроме того, представитель коммунальной организации ООО «Каскад» в судебном заседании подтвердил наличие в с. Озерки Тальменского района централизованного водопровода и технологической возможности присоединения к сети спорных земельных участков.

Отсутствие достаточных средств в местном бюджете муниципального района, финансовой помощи со стороны регионального бюджета, включение в тарифы сетевой организации расходов на технологическое подключение, вопреки доводам представителя ответчика, не могут являться основаниями для освобождения муниципального образования от исполнения полномочий по решению вопросом местного значения сельского поселения, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры. Сторонами настоящего спорного правоотношения являются граждане, относящиеся к категории многодетных семей, имеющие право на бесплатное получение в собственность земельные участки, и муниципальное образование, которое обязано сформировать перечень земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой (ст.ст. 6, 8 Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков). Граждане, подлежащие обеспечению данными земельными участками, не являются сторонами правоотношений, возникающих при исполнении муниципальным образованием полномочий по формированию данных участков и обеспечению их инженерной инфраструктурой, ограничение их прав поведением сторон иных правоотношений не допускается.

Также как и заключение типового договора технологического присоединения предоставленного в собственность бесплатно земельного участка и оплата расходов по нему истцом ФИО10 (л.д. 230-235, 240, 241), не освобождает орган местного самоуправления от обязательств по исполнению публичных полномочий. В силу п. 17 ст. Закона АК о бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, за счет собственника земельного участка осуществляется подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только индивидуального жилого дома, т.е. от точки присоединения к общей сети до энергопринимающих устройства. Вопросы технологического присоединения земельного участка к сетям регулируются правоотношением между муниципальным образованием и сетевой организацией.

Кроме того, суд не соглашается с доводами административного ответчика о том, что организация доступа земельных участков, переданных в собственность истцам – многодетным семья, к транспортной инфраструктуре является обязательством сельского поселения.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о дорожной деятельности) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ч. 1 ст. 13).

Автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения сельского поселения (ч. 9 ст. 5 Федерального закона о дорожной деятельности).

В силу п. 5 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ч. 2 ст. 5 Уставом Муниципального образования Тальменский район Алтайского края, Администрация Тальменского района является субъектом дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пунктов поселения.

На основании абз. 2, 3 ч. 4 ст. 15 названного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

При этом, под дорожной деятельностью согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона о дорожной деятельности, понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона о дорожной деятельности).

Судом установлено, сторонами не доказано иное, в настоящее время автомобильная дорога общего пользования на <адрес> и <адрес> в <адрес> в установленном ст. 16 Федерального закона о дорожной деятельности порядке, не построена, в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения, не включена.

Согласно представленным в дело документам, 29.10.2021 между Администрацией Озерского сельсовета Тальменского района Алтайского края и Администрацией Тальменского района Алтайского края заключено соглашение о передачи полномочий муниципального района по решению вопроса дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движениям на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) (л.д. 177-181).

Объем межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления переданных по соглашению от 29.10.2021 полномочий, составил 821300 руб., и предусматривал финансирование работ по содержанию дорог населенных пунктов Озерского сельсовета (очистка от снега, грейдирование, частичный ямочный ремонт) (л.д. 236, 238, 239, Бюджет Тальменского района на 2022 год, принятый решением Тальменским районным Советом народных депутатов Алтайского края от 22.12.2021 № 158, приложение № 1 к решению Совета депутатов Озерского сельсовета Тальменского района «Список автомобильных дорог местного значения в границах с. Озерки Тальменского района»). Указанное также подтверждено в судебном заседании представителем муниципального района и сельского поселения.

Какие-либо доказательства, что объем межбюджетных трансфертов в 2022 году и планируемом 2023 году в рамках пролонгации соглашения предусматривал строительство автомобильной дороги общего пользования на <адрес> и <адрес> в <адрес>, суду не представлены.

При установленных обстоятельствах, в настоящее время у суда не имеется правовых оснований возложения на администрацию сельского поселения обязанности по устранению нарушения прав многодетных семей, допущенного бездействием муниципального органа при предоставлении земельных участков.

Несостоятельным является довод административного ответчика о пропуске прокурором срока обращения в суд и злоупотреблением полномочием на обращение в суд в интересах истцов.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокуроры в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан.

На основании ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 26, ч.ч. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзорной деятельности за соблюдением исполнения органами местного самоуправления законов, прав и свобод человека и гражданина прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, а также, в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Статьей 45 ГПК РФ, также установлено право прокурора обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, без каких-либо ограничений (ч. 1).

Принимая во внимание, что настоящее исковое заявление подано в защиту прав многодетных семей на обеспечение мерами социальной поддержки, т.е. в защиту прав в сфере семьи и детства, социальной защиты, а также учитывая особое общественное значение данных прав, принимая во внимание Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 600, прокурор имел процессуальные полномочия на обращение в суд в интересах ФИО14; ФИО5 и ФИО6 и их несовершеннолетних детей; ФИО7 и ФИО8 и их несовершеннолетних детей и ФИО9; ФИО10; ФИО11 и ФИО12 и их несовершеннолетних детей и ФИО13.

Приведенные административным ответчиком доводы о пропуске прокурором срока для обращения в суд не основаны на нормах процессуального права, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по обеспечению объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры предоставленных земельных участков не прекратилась, в то время как на основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Следуя требованиям ч. 5 ст. 10, ч. 1 ст. 16, ст. 187 КАС РФ, учитывая установленный законом общий срок вступления судебного акта в законную силу, характер публичного правоотношения и прав, нарушаемых оспоренным бездействием органа местного самоуправления, а также установленный законом порядок технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, требования проектирования и строительства дорог, суд считает разумным сроком для исполнения решения – в течение 1 года с момента вступления судебного акта в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 186, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Тальменского района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края по организации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных льготной категории граждан (многодетным), расположенных по адресу: <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №); <адрес> (кадастровый №), а также по строительству дорог, подъездных путей к названным земельным участкам.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администраций Тальменского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, принадлежащий ФИО14, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, принадлежащий ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО29, ФИО19, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, принадлежащий ФИО5, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО6, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, принадлежащий ФИО7, ФИО9, ФИО18, ФИО9, ФИО8, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, с местоположением: <адрес>, принадлежащий ФИО10, объектами инженерной инфраструктуры (системами коммунального электро- и водоснабжения) в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное образование «Тальменский район» в лице Администрации Тальменского района Алтайского края организовать в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу строительство дорог, подъездных путей к земельным участкам, расположенным в <адрес> по улицам: Березовя № и №; Боровая №, №, №.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Тальменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.11.2022.

Судья О.А. Гомер