Дело № 2-1606/2025

УИД № 61RS0009-01-2024-005074-75

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Нижникова В.В., при секретаре Севостьянова Е.В., с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Витковского ФИО6 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области о взыскании заработной платы, о взыскании денежной компенсации и морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Витковский ФИО7. (далее также истец) обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области о взыскании заработной платы, о взыскании денежной компенсации и морального вреда.

Истец указал, что на основании приказа от 08.06.2023 № 246-ЛС с 08.06.2023 по 13.12.2023 работал в должности начальника административно-хозяйственного сектора Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Приказом от 13.12.2023 № 497-ЛС истец уволен в связи с упразднением государственного органа.

При увольнении истцу должными были выплатить компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 544 800 рублей и компенсацию за неиспользованные 28 дней отпуска в размере 129 164 рубля 84 копейки.

Однако денежные средства выплачены не были, согласно расчетному листку за декабрь 2023 года задолженность у Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области перед истцом составляет 690 250 рублей 27 копеек.

Истец просит суд: взыскать компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсацию за неиспользованные 28 дней отпуска в размере 690 250 рублей 27 копеек; взыскать компенсации за нарушение сроков выплаты компенсации за период времени с 15.12.2023 по 13.12.2024 в размере 289 721 рубль 05 копеек, взыскать компенсацию морального вреда в размере 150 000 рублей.

Определением Азовского городского суда Ростовской области от 22.04.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Истец в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель истца ФИО1 в судебное заседание явился, иск просил удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания. Ранее представил возражения на иск, согласно которым в иске просил отказать.

Представитель ответчика Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания

Судебное заседание проведено в порядке статьи 167 ГПК РФ и статьи 165.1 ГК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области создано постановлением председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области от 19.08.2022 № 3-пп в соответствии с Указом главы Военно-гражданской администрации Херсонской области от 21.07.2022 № 241-р "Об утверждении структуры органов власти Военно-гражданской администрации Херсонской области".

Этим же постановлением утверждено Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Согласно пункту 1 Положения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства являлось исполнительным органом власти Херсонской области, осуществляющим функции по проведению единой политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, промышленного производства строительных материалов, изделий и конструкций домостроения, жилищно-коммунального хозяйства на территории Херсонской области, полномочия по обеспечению безопасности гидравлических сооружений.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" Херсонская область принята в Российскую Федерацию.

Пунктом 3.1 Указа врио губернатора Херсонской области от 23.05.2023 № 100-у "О системе и структуре исполнительных органов Херсонской области" в системе органов исполнительной власти Херсонской области образовано Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области.

Указом врио губернатора Херсонской области от 04.08.2023 № 77-у Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области упразднено и его функции переданы Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (пункты 1, 2). Создана ликвидационная комиссии упраздняемого Министерства, утвержден председатель ликвидационной комиссии (пункты 5, 6).

Приказом председателя ликвидационной комиссии Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области 13.12.2023 № 497-ЛС истец освобожден от замещаемой должности гражданской службы заведующего административно-хозяйственным сектором и уволен с гражданской службы в связи с упразднением государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Также данным приказом предусмотрено произвести истцу выплату компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выплату компенсации за 28 дней неиспользованного отпуска (пункты 2, 3).

Сведения об освобождении истца как гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы внесены в трудовую книжку.

Согласно расчетному листку, оформленному на истца за декабрь 2023 года, ему начислены следующие выплаты: оплата по окладу – 58 371 рубль 43 копейки, компенсация отпуска – 129 164 рубля 84 копейки, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (облагаемая часть) – 136 200 рублей, компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания (необлагаемая часть) – 408 600 рублей.

По данному расчетному листку Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства задолженность составила 690 250 рублей 27 копеек.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области" (далее - Федеральный конституционный закон от 4 октября 2022 года N 8-ФКЗ) Херсонская область принята в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года N 6-ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации".

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФКЗ Херсонская область считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Договор между Российской Федерацией и Херсонской областью о принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подписан 30 сентября 2022 года.

Согласно статье 4 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФКЗ законодательные и иные нормативные акты Российской Федерации действуют на территории Херсонской области со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Нормативные правовые акты Херсонской области действуют на территории Херсонской области до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Херсонской области. Временно исполняющий обязанности Губернатора Херсонской области формирует Правительство Херсонской области и иные исполнительные органы Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации по согласованию с федеральными органами публичной власти в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации (часть 5 статьи 8 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФК3).

Согласно статье 36 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФК3 со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в состав Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 820 утвержден Порядок согласования с федеральными органами публичной власти вопросов осуществления публичной власти в Запорожской области и Херсонской области (далее - Порядок).

Органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанных областей и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Запорожской области и Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющих обязанности губернаторов (Губернатора Запорожской области и Губернатора Херсонской области) по мере формирования исполнительных и иных органов Запорожской области и Херсонской области с учетом Порядка и в соответствии с законодательством Российской Федерации. Исключенные из перечня органы публичной власти Запорожской области и Херсонской области упраздняются в срок, установленный нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 19 Порядка).

Выплаты лицам, замещающим должности в органах публичной власти Запорожской области и Херсонской области, указанных в пункте 19 Порядка, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации (пункт 20 Порядка).

Во исполнение пункта 2 Порядка указом временно исполняющих обязанности Губернатора Херсонской области от 24 января 2023 года N 9-у утверждены система, структура исполнительных органов Херсонской области.

Согласно приложению 1 данного указа Министерство в систему исполнительных органов Херсонской области не вошло.

Пунктом 7 данного указа установлено, что органы публичной власти Херсонской области, сформированные на основании указа Главы Военно-гражданской администрации Херсонской области от 21 июля 2022 года N 241-р "О структуре органов власти Херсонской области", исключаются и упраздняются по мере формирования органов публичной власти в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2022 года N 820.

Как указано в части 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФК3 замещение государственных должностей, должностей государственной службы, муниципальных должностей, должностей муниципальной службы, в том числе при замещении которых предусматривается допуск к государственной тайне, на территории Херсонской области осуществляется с учетом особенностей, устанавливаемых Президентом Российской Федерации.

Такие особенности регламентированы Указом Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года N 886 "Об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области", которым утверждено Положение об особенностях замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной и муниципальной службы на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (далее - Положение).

Пунктами 5 и 6 Положения определен ряд ограничений для занятия должности государственной гражданской службы.

Пунктом 12 Положения установлено, что замещение гражданами должностей государственной и муниципальной службы и заключение с ними служебных контрактов (контрактов), трудовых договоров на неопределенный срок или срочных служебных контрактов (контрактов), срочных трудовых договоров на срок от одного года до пяти лет в порядке, предусмотренном федеральными законами видах государственной службы и о муниципальной службе, осуществляются при условии соответствия граждан квалификационным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для замещения таких должностей.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, с прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ), согласно части 1 статьи 3 которого государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ установлено, что для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки (к укрупненным группам специальностей и направлений подготовки), к квалификации, полученной по результатам освоения дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ поступление гражданина на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, если иное не установлено настоящей статьей.

Согласно пунктам 3 и 5 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ конкурс не проводится при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе; при заключении срочного служебного контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ служебный контракт - соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещений должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Во исполнение требований федерального законодательства, в том числе, Указа Президента Российской Федерации N 886, указом врио Губернатора Херсонской области от 1 июня 2023 года N 01-y утверждено Положение о государственной гражданской службе Херсонской области (далее - Положение N 01-y), которым регламентированы порядок поступления на государственную гражданскую службу, квалификационные требования к должностям гражданской службы, условия прохождения государственной гражданской службы, аттестация гражданских служащих, порядок присвоения классных чинов гражданской службы, правовое положение гражданского служащего и иные требования, предъявляемые к государственной гражданской службе.

Таким образом, со дня принятия в Российскую Федерацию Херсонской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого органы публичной власти Херсонской области, сформированные до дня принятия в Российскую Федерацию указанной области и продолжающие осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключаются из перечня таких органов на основании нормативных правовых актов временно исполняющего обязанности губернатора. Выплаты лицам, замещавшим должности в органах публичной власти Херсонской области, при упразднении этих органов осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Замещением должностей в органах публичной власти Херсонской области, сформированных до 30 сентября 2022 года и продолжавших осуществлять публичные функции до завершения формирования органов публичной власти Херсонской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, происходит в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Регулирование отношений в сфере государственной службы Херсонской области в переходный период и правовое положение государственных служащих Херсонской области в период работы истца в должности начальника отдела государственной службы кадров осуществлялось в соответствии с нормативными положениями Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года N 8-ФК3, Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года N 886, а также нормативными правовыми актами органов государственной власти Херсонской области.

Судом установлено, что при приеме истца на работу служебный контракт с ним не заключался, конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендента замещение государственной гражданской службы, не проводился, вопросы о назначении его на должность без проведения конкурса на кадровой комиссии не рассматривался, сама конкурсная комиссия для проведения конкурса не формировалась, соответствующий акт государственного органа о назначении на должность государственной гражданской службы не оформлялся, что стороной истца не оспаривалось.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, в котором осуществлял трудовую деятельность истец было создано постановлением председателя Совета министров - Правительства Военно-гражданской администрации Херсонской области N 3-пп от 19 августа 2022 года до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, следовательно, последствия упразднения данного органа подпадают под буквальное толкование пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 6 декабря 2022 года N 886, где указано, что выплаты лицам, замещавшим должности в этих органах, осуществляются в размерах и в порядке, которые установлены нормативными правовыми актами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, согласованными с Правительством Российской Федерации.

Таким образом, как создание Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области, так и трудоустройство истца было произведено до вступления Херсонской области в состав Российской Федерации, без соблюдения требований Российского законодательства к порядку приема на работу государственных служащих, следовательно, компенсационные выплаты, как дополнительные правовые гарантии лицам, отвечающим требованиям государственного служащего, предусмотренные Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", не могут распространяться на работников указанного Министерства.

Истец при трудоустройстве знал или должен был знать, что Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области не является органом исполнительной власти Российской Федерации, его должность на момент трудоустройства не подпадала под действие Федерального законам от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, требования, предъявляемый к претендентам на замещение должности гражданского служащего (в том числе, порядка поступления на государственную гражданскую службу, соответствие истца квалификационным требованиям к должности государственной гражданской службы, условия прохождения службы, в том числе аттестации служащего, порядка присвоения классных чинов), к нему не предъявлялись.

Само по себе внесение в трудовую книжку истца сведений о приеме на работу и увольнении с работы в качестве государственного гражданского служащего не порождает для истца юридических последствий, так как данные действия производились работодателем, руководителем ликвидационной комиссии по своему усмотрению, в нарушение требований действующего законодательства. Ошибочное указание руководителем ликвидационной комиссии в приказах об увольнении норм Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ, без учета источника финансирования, не может являться безусловным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд считает возможным в иске отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Витковского ФИО8 (паспорт гражданина Российской Федерации серии №) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (ИНН <***>) и Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Херсонской области (ИНН <***>) о взыскании заработной платы, о взыскании денежной компенсации и морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Азовский городской суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 21.08.2025.