Решение по делу № 2-542/2022 от 09.12.2022 - о признании утратившей право пользования жилым помещением и выселении.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 г. пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б.,

с участием помощника прокурора Толстокулакова А.С.,

представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 14.10.2021 г. № 31/140,

ответчика ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-542/2022 (УИД 75RS0010-01-2022-001310-68) по иску Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» к ФИО5 о признании утратившей право пользования жилым помещением и выселении,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» (далее по тексту – ФГКУ «ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю») обратилось в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 1 апреля 2002 г. по 31 декабря 2012 г. ФИО5 работала по трудовому договору в <данные изъяты>, уволена по основанию, предусмотренному п. 2 ст.77 ТК РФ, по собственному желанию.

22 апреля 2011 г. между начальником Службы в с. Даурия и ФИО5 заключен договор найма служебного жилого помещения №, в соответствии с которым последней предоставлено служебное жилое помещение по адресу: п.<адрес>. В п. 2 договора указано, что помещение предоставляется на период прохождения службы. В соответствии с пп. 3 п.18 Договора, он подлежит расторжению в связи с истечением срока трудового договора.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве оперативного управления ФГКУ «Пограничное управление ФСБ России по Забайкальскому краю» (номер государственной регистрации права от №), инвентарная карточка учёта нефинансовых активов от 31.08.2022 г. №, инвентарный номер №

Приказом ФСБ России от 21 декабря 2015 г. № указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду в качестве служебного жилого помещения.

В настоящее время ответчик на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Пограничном управлении ФСБ России по Забайкальскому краю не состоит, при этом не отнесена ни к одной из категорий граждан, указанных ст. 103 ЖК РФ, не подлежащих выселению без предоставления другого жилого помещения.

22 октября 2019 г. ФИО5 вручено уведомление с требованием о выселении из занимаемого помещения, однако, до настоящего времени, служебное жилое помещение ответчиком не освобождено.

На основании изложенного, истец просил суд признать ФИО5 утратившей право пользования жилым помещением - квартирой №, расположенной по адресу: <адрес>, и выселить её из указанного жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства представителем истца уточнялись исковые требования, в окончательной редакции сформулированы следующим образом: «Признать ФИО5 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: п.<адрес>, и выселить из указанного жилого помещения без предоставления иного помещения».

В судебном заседании представитель истца исковые требования с учетом их уточнений поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что оснований для сохранения за ФИО5 права пользования служебным жилым помещением не имеется, поскольку трудовые отношения с истцом прекращены, ответчик в установленном порядке не признан нуждающимся в жилом помещении, не относится к категории малоимущих. Также просил установить срок исполнения решения до 01 июня 2023 г.

В судебном заседании ответчик заявленные исковые требования с учётом их уточнения не признала, просила оставить их без удовлетворении, суду дала пояснения аналогичные, изложенным в письменной форме и приобщенным к материалам дела.

Так в пояснениях указано, что ее семья постоянно проживала на территории закрытого военного городка «Даурия» с 1961 г., поскольку ее отец являлся военнослужащим. После его смерти в 1972 г. ей и ее маме была предоставлена квартира № № в <адрес>. На каких условиях они были вселены в указанные выше квартиры ей неизвестно. В 1986 г. ей и ее маме было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (в настоящее время <адрес>. На момент вселения в квартиру она не состояла в трудовых отношениях со службой в с. Даурия, поэтому не могла получить служебное жилое помещение. В дальнейшем с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений с войсковой частью. При заключении договора допущены нарушения. Так в договоре найма служебного жилого помещения допущена описка в части указания о предоставлении квартиры на период прохождения военной службы (она военнослужащей не являлась). В договоре отсутствует запись об основании предоставления ей жилого помещения без указания решения жилищной комиссии. Заявления о получении служебного жилья ею не подавалось. После её увольнения уведомлений об освобождении жилого помещения не поступало, мер по выселению принято не было. Жилое помещение было предоставлено до введения в действие жилищного кодекса РФ, поэтому применению подлежат нормы Жилищного кодекса РСФСР. Согласно ст. 108 ЖК РСФСР, без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены, в том числе семьи военнослужащих.

Указание в исковом заявлении о том, что она на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении в ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю не состоит, не соответствует действительности. В 2003 г. при предоставлении документов на улучшение жилищных условий путем реализации государственного жилищного сертификата истцом была утеряна справка, подтверждающая ее жилищные права. Указанные неправомерные действия истца привели к тому, что в настоящее время она не состоит на учёте в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. В письме от 08 октября 2021 г. истец сообщает, что жилищные документы за 2002-2004 гг. не сохранились, истцом направлен запрос в Центральный пограничный архив ФСБ России о выдаче копий документов, однако ответ до настоящего времени не поступил. Ответ от 18 августа 2004, данный ее матери – ФИО2, является отпиской, поскольку заседания жилищной комиссии не было, не указан номер протокола, в архив документы не направлялись. В ходе сбора документов выяснилось, что в архиве Пограничной службы отсутствуют данные по жилищному обеспечению, а также личное дело ее отца. Также истец не располагает сведениями по вопросу обеспечения жилья для постоянного проживания семьи бывшего военнослужащего, поскольку документы не сохранились. В противном бы случае она (ФИО5) не проживала на протяжении 50 лет в служебном жилом помещении. Вместе с тем, постановлением Центрального комитета КПСС Совета министров СССР от 05.03.1963 г. № 270 «О сохранении действия Постановления ЦК КПСС и Совета министров ССР от 20.01.1960 г. № 74» установлено, что обеспечение жилплощадью военнослужащих сверхсрочной службы производится при условии, если они находились на военной службе не менее 20 календарных лет. Выслуга лет ее отца составляет 28 календарных лет, таким образом, у него было право на обеспечение жильем. На ее обращение о принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения в связи с утерей справки и личного дела умершего отца, пришел письменный отказ и выписка из протокола № 17, поскольку не представлены документы, несмотря на то, что документы сданы в 2011 г. При этом истец отказывается ходатайствовать перед вышестоящим руководством о принятии ответчика на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на то, что это в его компетенцию не входит. Протокол заседания жилищной комиссии от 09 июня 2022 г. № 17 составлен без проведения заседания. В соответствии с законодательством РФ не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения и изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка. Однако из ответа, предоставленного истцом 06 августа 2021 г. следует, что поскольку она не проходила и не проходит военную службу, то она не соответствует требованиям порядка учёта граждан, подлежащих переселению из закрытого военного городка. Однако указанный порядок распространяет свое действие не только на граждан, прекративших служебные отношения, но и на граждан, осуществлявших трудовую деятельность в органах ФСБ. Также в ответе указано, что поскольку она не относится к категории граждан, имеющих на территории закрытого военного городка жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающих жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством РФ не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, решением жилищной комиссии от 5 августа 2021 г. (протокол № 20) ей отказано в принятии на учёт лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков органов службы безопасности. Указанное решение противоречит Приказу ФСБ России от 21 декабря 2015 г. № 782 об отнесении спорного жилого помещения к жилому помещению специализированного жилищного фонда. Вышеуказанные решения жилищной комиссии и должностных лиц ею не оспаривались, намерений подать встречный иск не имеет, однако желает повторно обратиться в Жилищную комиссию. Также пояснила, что, исходя из размера пенсии она не подлежит признанию малоимущей.

Ответчик ФИО5 заявила, что истцом пропущен срок исковой давности, который составляет 3 года. Срок исковой давности необходимо исчислять с момента прекращению ею трудовой деятельности у истца. Уведомление о выселении было направлено ей по истечении 7 лет с момента увольнения.

Помощник прокурора Забайкальского района Толстокулаков А.С. в заключении по делу указал, что исковые требования ФГКУ «ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю» заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению. В обоснование заключения заявил, что в соответствии со ст. 108 ЖК РСФСР не подлежат выселению семьи военнослужащих. Вместе с тем, из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по применению статьи 13 Закона о введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, возникает у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Как установлено судом, отец ФИО5 - ФИО3 в установленном порядке не признан нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Договор найма служебного жилого помещения заключен на период работы ФИО5 в ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, однако трудовые отношения прекращены, в связи с чем она подлежит признанию утратившей право пользования жилым помещением и выселению без предоставления иного жилого помещения. Считал возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 01 июня 2023 г.

Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение помощника прокурора Толстокулакова А.С., приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании ч. 2 ст.1 Жилищного кодекса РФ, граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно статье 35 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным данным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 1 части 1, часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 100 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона – собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с ч. 1 ст. 102 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма специализированного жилого помещения прекращается в связи с утратой (разрушением) такого жилого помещения или по иным предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям.

Согласно ч. 1 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст.102 и ч.2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

В силу ч. 2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды 1 и 2 групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами 1 и 2 групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

Как следует из материалов дела, ФИО5 состояла в трудовых отношениях с войсковой частью 2539 (с местом дислокации в <адрес>) в период с 1 апреля 2002 г. по 31 декабря 2012 г. Уволена на основании п. 2 ст.77 Трудового кодекса РФ (по собственному желанию) приказом начальника <данные изъяты> от 27 декабря 2012 №-ЛС с 31 декабря 2012 г., в подтверждение чему представлена копия трудовой книжки.

На основании договора найма служебного жилого помещения от 22 апреля 2011 г. №, заключенного между ФГУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации» в лице начальника службы в <адрес> ФИО9 и ФИО5, последней предоставлено за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в государственной собственности, расположенное по адресу: <адрес>, на период прохождения службы. В качестве члены семьи нанимателя в жилое помещение вселена – ФИО2 (мама). Пунктами 18, 19 указанного договора определено, что его действие прекращается, в том числе с истечением срока трудового договора. В случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением срока трудового договора, наниматель и члены его семьи должны освободить жилое помещение. В случае отказа освободить жилое помещение граждане подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных Жилищным кодексом РФ (л.д. 9-10).

Приказом руководителем Службы обеспечения деятельности Федеральной службы безопасности от 21 декабря 2015 г. № квартиры с 1 по 40 дома офицерского состава № в <адрес> включены в специализированный жилищный фонд (л.д. 16).

Спорная квартира является собственностью Российской Федерации, закреплена за ФГКУ «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» на праве оперативного управления на основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае от 03.08.2012 г. №, что следует из свидетельств о государственной регистрации права, выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д. 7-8).

22 октября 2019 г. за исх. № ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю «Служба в селе Даурия» в адрес ответчика направлено уведомление о необходимости в течение 90 дней с момента получения настоящего уведомления добровольно освободить служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, либо предоставить в адрес Службы в <адрес> документы, подтверждающие, что ФИО5 состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении, в связи с чем не может быть выселена без предоставления другого жилого помещения. Одновременно в уведомлении ответчику сообщено, что ранее в 2004 г. ФИО5 и её мамой принимались меры по реализации права на получение безвозмездной субсидии за счет федерального бюджета в целях приобретения жилья, как гражданами, подлежащими переселению из закрытых военных городков. Однако законодательство РФ, регулирующее вопрос переселения граждан из закрытых военных городков изменилось. Указом президента РФ от 23 мая 2019 г. № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков» установлено, что граждане, проживающие в закрытых военных городках, которые не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка, имеют право на получение жилищной субсидии (л.д. 14-15).

Отделом адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Забайкальскому краю представлены сведения о том, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 22).

Согласно предоставленному ответу с Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в Едином государственном реестре недвижимости сведения о правах ФИО5 на имевшиеся (имеющиеся) у нее объекты недвижимости на территории Российской Федерации отсутствуют.

Также отсутствуют сведения в реестре объектов технического учёта об участии граждан в приватизации жилья, что подтверждается соответствующим уведомлением от 14 апреля 2021 г. №, что подтверждается материалами учётного дела ФИО4 № №

Из письма администрации сельского поселения «Даурское» от 07 декабря 2022 г. № следует, что ФИО5 на учете как нуждающаяся в жилом помещении не состоит, малоимущей в установленном порядке не признавалась.

Администрация муниципального района «Забайкальский район» в ответе от 06 декабря 2022 г. № сообщила, что сведениями о том, состоит ли ФИО5 в списках лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, и признавалась ли она в установленном порядке малоимущей, не располагает.

Как следует из материалов дела и представленных доказательств, 9 января 2020 г. ФИО5 обращалась в ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю по вопросу, связанному с предоставлением ею сведений относительно перечня документов, необходимых для постановки на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, которое рассмотрено в порядке ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ответе от 03 февраля 2020 г. № 6/4/К-1 начальником ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю ФИО10 разъяснено, что перечень документов, подлежащих представлению с заявлениями о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, определен п. 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослущих-граждан РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 512 и пунктом 3 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных приказом ФСБ России от 24 октября 2011 г. №. Жилищная комиссия рассматривает заявление и приложенные к нему документы в течение тридцати рабочих дней с момента их представления в жилищную комиссию. По итогам рассмотрения заявления жилищной комиссией принимается решение о признании гражданина и членов его семьи нуждающимися в жилом помещении и принятии на учет в качестве таковых или об отказе в принятии на учёт.

12 июля 2021 г. ФИО5 обратилась в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю с заявлением о принятии её на учёт в качестве лица, подлежащего переселению из закрытых военных городков органов федеральной службы безопасности. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 05 августа 2021 г. № (19), ФИО5 проживает в служебном жилом помещении по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 22 апреля 2011 г. №. ФИО5 военную службу в пограничных органах не проходит и ранее не проходила. На учете нуждающейся в жилом помещении, в том числе служебном, в ПУ ФСБ России ФИО5 не состоит и не относится к категории граждан, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем не соответствует требованиям, указанным в абзаце втором пункта 1 Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков органов федеральной службы безопасности, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом ФСБ России от 15 апреля 2020 г. № 162. Кроме того, ФИО5 не представлены документы, предусмотренные п. 5 вышеуказанного порядка.

Из ответа ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 08 октября 2021 г. №/К-89 на обращение ФИО5 от 13.09.2021 г. № № по вопросу розыска личного дела её отца ФИО6, разъяснении положения приказа ФСБ России от 15 апреля 2020 г. № 162, рассмотренного в порядке, предусмотренном ФЗ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» следует, что по вопросу розыска личного дела отца ФИО5 - ФИО6: согласно архивной справке от 18 декабря 2020 г. №, выданной <данные изъяты>, личное дело ФИО3 на хранение в Центральный пограничный архив ФСБ России не поступало, в связи с чем <данные изъяты> краю направлен запрос в Министерство обороны РФ о предоставлении сведений об его месте нахождения. По вопросу разъяснения положений приказа ФСБ России от 15 апреля 2020 г. № в части указания категорий граждан, которые имеют право на предоставление жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно в связи с переселением из закрытых военных городков, ФИО5 разъяснено, что в п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 2019 г. № 239 «Об особенностях жилищного обеспечения граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков», так и в пункте 1 Порядка учета граждан Российской Федерации, подлежащих переселению из закрытых военных городков органов федеральной службы безопасности, и предоставления им жилых помещений по договору социального найма или в собственность бесплатно, утвержденного приказом ФСБ России от 15 апреля 2020 г. № 162, указано, что данной социальной гарантией вправе воспользоваться граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в закрытых военных городках, прекратившие служебные либо трудовые отношения с федеральными органами исполнительной власти (ФСБ России), в ведении которых находятся закрытые военные городки, имеющие на территориях закрытых военных городков жилые помещения в собственности, либо занимающих жилые помещения по договору социального найма, либо занимающие жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения, и изъявившие желание переселиться из закрытого военного городка, а также члены их семей.

Как видно из приведенных правовых актов, прекратившиеся у граждан служебные либо трудовые отношения с ФСБ России не являются единственным основанием для их принятия на учет в качестве лиц, подлежащих переселению из закрытых военных городков. Помимо данного основания, указанные граждане также (наряду с этим) должны занимать на территории военного городка жилые помещения на праве собственности, либо по договору социального найма, либо занимать жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения.

ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю также разъяснило, что ранее ФИО5 состояла в трудовых отношениях с органами безопасности, и проживает в служебном жилом помещении (специализированном жилищном фонде, расположенном по адресу: <адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения от 22 апреля 2011 г. №. Вместе с тем, ФИО5 не состоит в настоящее время на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в ПУ ФСБ России по Забайкальскому, в связи с чем не может быть отнесена к гражданам, занимающим жилые помещения специализированного жилищного фонда, из которых они в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут быть выселены без предоставления другого жилого помещения. В данном случае критерий нахождения на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях является определяющим, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей; пенсионеры по старости; члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер; инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей- инвалидов, инвалидов с детства.

Основываясь на указанных нормативных предписаниях жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Забайкальскому края 5 августа 2021 г. приняла решение об отказе ФИО5 в принятии на учет в качестве лица, подлежащего переселению из закрытых военных городков органов федеральной службы безопасности. Одновременно ФИО5 было сообщено, что при подготовке выписки из протокола данного заседания жилищной комиссии для ее направления была допущена ошибка в части указания номера протокола, действительным номером протокола является №.

19 мая 2021 г. ФИО5 вновь обратилась в жилищную комиссию ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю с заявлением о признании её нуждающейся в жилом помещении и принятии на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Чите с составом семьи один человек. Согласно выписке из протокола заседания жилищной комиссии от 09 июня 2022 г. №, в принятии на учёт ФИО5 в качестве нуждающейся в жилом помещении было отказано, поскольку последней не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

В ответе ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю от 14 июня 2022 г. №/к-41 ФИО5 также разъяснено, что перечень документов для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении установлен пунктом 6 Правил признания военнослужащих – граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, указанным ответом ФИО5 сообщено, что по вопросу обеспечения семьи старшины сверхсрочнослужащего ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ жильем для постоянного проживания на дату его смерти ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю соответствующими сведениями не располагает ввиду того, что документы о жилищном обеспечении военнослужащих, проходивших военную службу в тот период времени не сохранились.

Судом установлено, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, предоставлено ФИО5 как служебное жилое помещение на период осуществления ею трудовой деятельности. ФИО5 уволена из войсковой части 2539 (с местом дислокации в <адрес>). Прекращение трудовых отношений является основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, что также указано в п.п. 3 п.18 договора найма служебного жилого помещения. Факт того, что указанное жилое помещение было предоставлено ответчику для временного проживания на период трудовой деятельности, судом установлен, доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку спорное жилое помещение было предоставлено ответчику на период трудовых отношений с ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю, после окончания которых указанный договор в силу ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации прекращает свое действие, в связи с чем, право пользования служебным жилым помещением у ФИО5 подлежит прекращению и на основании ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации ответчик обязана освободить занимаемое ею жилое помещение.

Доказательств того, что ответчик относится к категории лиц, указанных в ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Ссылка ФИО5 на то, что она имела дополнительные льготы, предусмотренные ст. 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и относится к категории граждан, не подлежащих выселению без предоставления иного жилого помещения, предусмотренных ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР, поскольку её отец – ФИО6 являлся военнослужащим, имел выслугу - 28 календарных лет, имел право на обеспечение его жильем являются несостоятельными.

Статьёй 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» установлено, что граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ст. 13 указанного закона дополняет определенный ч. 2 ст.103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что статьёй 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей, указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Исходя из приведенных положений законодательства и ст. 13 Вводного закона для приобретения лицом права на дополнительные гарантии (невозможность выселения из занимаемого служебного помещения без предоставления другого жилого помещения), установленные Жилищным кодексом РСФСР, необходимо, чтобы данное право возникло до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (01 марта 2005 года). В этом случае положения ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются к правоотношениям по пользованию жилым помещением и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при условии, если обладающее таким правом лицо состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеет право состоять на данном учете.

На основании ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что отец ФИО5 – ФИО3 признан нуждающимся в жилом помещении или о наличии у него оснований, быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти, а также о том, что ответчик признана в установленном законом порядке нуждающейся в жилом помещении либо может быть признана нуждающейся. Более того, как следует из выписки из протокола жилищной комиссии от 15 апреля 2021 г. №, дочь умершего военнослужащего ФИО5 (Служба в <адрес>) обратилась в Жилищную комиссию с заявлением от 5 марта 2021 г. № о признании нуждающейся в жилом помещении и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Чите (в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения) с составом семьи один человек. Жилищная комиссия пришла к выводу об отказе ФИО5 в принятии её на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении в г. Чите (в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения), поскольку в нарушение ч. 2 ст.52 Жилищного кодекса РФ ФИО5 не представлены документы (сведения), свидетельствующие о признании её отца ФИО3 нуждающимся в жилом помещении или о наличии у него основания быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти. При этом, жилищная комиссия такими документами (сведениями) не располагает. ФИО5 разъяснено право повторно обратиться в жилищную комиссию с заявлением о принятии на учет нуждающейся в жилом помещении при предоставлении документов, подтверждающих факт признания нуждающимся в жилом помещении ФИО3 или о наличии у него оснований быть признанным нуждающимся в жилом помещении на дату смерти.

Учитывая переходные положения Вводного закона, положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР, статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ответчик не относится к категории лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления иных жилых помещений, поскольку на момент разрешения спора она не состоит на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не имела права состоять на таком учете.

Статьей 35 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае прекращения у гражданина права пользования жилым помещением по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом, другими федеральными законами, договором, или на основании решения суда данный гражданин обязан освободить соответствующее жилое помещение (прекратить пользоваться им). Если данный гражданин в срок, установленный собственником соответствующего жилого помещения, не освобождает указанное жилое помещение, он подлежит выселению по требованию собственника на основании решения суда.

В ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости сохранения за ним права пользования спорным жилым помещением, как и доказательств того, что ответчик занимает спорную квартиру на законных основаниях.

Доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок исковой давности, течение которого начинается с момента прекращения трудовых отношений, являются несостоятельными.

В соответствии со ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Общий срок исковой давности в соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 1 ст.196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, что является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст.200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 3 ст.104 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.

По смыслу приведенных норм права, прекращение трудовых отношений с работодателем, предоставившим жилое помещение, служит лишь основанием для прекращения договора найма служебного жилого помещения, но не влечет за собой автоматическое прекращение договора в момент увольнения сотрудника. Договор найма служебного жилого помещения сохраняет свое действие вплоть до его добровольного освобождения нанимателем, при отказе от которого гражданин подлежит выселению в судебном порядке с прекращением прав и обязанностей в отношении занимаемого жилья.

При этом наймодатель вправе в любое время после увольнения нанимателя потребовать выселения последнего и членов его семьи из служебного жилого помещения.

Поскольку спорные правоотношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, носят длящийся характер, а договор найма служебного жилого помещения, на основании которого ФИО5 продолжает занимать спорное жилое помещение, не прекратил своего действия, оснований для исчисления срока исковой давности с даты увольнения ФИО5, а равно и применения исковой давности в рассматриваемом споре у суда не имеется.

Проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности, оценив их на предмет относимости и допустимости, а их совокупность – на предмет достаточности для принятия окончательного решения по гражданскому делу, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований ФГКУ «ПУ ФСБ России по Забайкальскому краю».

С учетом позиции представителя истца, мнения прокурора, суд считает возможным предоставить отсрочку исполнения судебного постановления о выселении на срок до 01 июня 2023 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая изложенное, с ФИО5 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 223 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Забайкальскому краю» к ФИО5 удовлетворить.

Признать ФИО5 (паспорт серии <данные изъяты>) утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Выселить ФИО5 из служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, без предоставления другого жилого помещения.

Предоставить ФИО5 отсрочку исполнения судебного постановления о выселении на срок до 01 июня 2023 г.

Взыскать с ФИО5 государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 рублей.

Мотивированное решение изготовлено 14 декабря 2022 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Дёмина