УИД: <данные изъяты>

(номер производства суда первой инстанции 3а-1056/2023)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<данные изъяты> г. Красногорск

Московской области

Московский областной суд в составе:

председательствующего судьи Невейкиной Н.Е.,

с участием прокурора Коростелевой А.В.,

при секретаре Григорьевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата на должность Губернатора Московской области, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области ФИО5 ича к Избирательной комиссии Московской области об отмене решения Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области», об обязании повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать Н.Б.Б. в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец кандидат на должность Губернатора Московской области, выдвинутый избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области Н.Б.Б. обратился в Московский областной суд с административным исковым заявлением к Московской областной Думе, Избирательной комиссии Московской области об отмене решения Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе Борису Б.Н. в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области», об обязании повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать Н.Б.Б. в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области; о признании недействующей со дня принятия Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» в части 7 статьи 26 Закона.

Определением Московского областного суда от <данные изъяты> требования Н.Б.Б. к Избирательной комиссии Московской области об отмене решения Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области», об обязании повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать Н.Б.Б. в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области выделены в отдельное судебное производство. Административному делу присвоен <данные изъяты>а-1056/2023.

Решением Московского областного суда от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-1055/2023 по административному исковому заявлению кандидата на должность Губернатора Московской области, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» ФИО5 ича к Московской областной Думе о признании недействующим со дня принятия Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» в части 7 статьи 26 Закона в удовлетворении требований отказано.

В обоснование выделенной части административного искового заявления административный истец указал, что <данные изъяты> Московская областная Дума назначила выборы Губернатора Московской области на <данные изъяты>. <данные изъяты> административный истец был выдвинут в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области на Внеочередной конференции избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийской политической партии «ГРАЖДАНСКАЯ ИНИЦИАТИВА» в Московской области», приступил к сбору подписей депутатов городских округов Подмосковья в поддержку своего выдвижения. Для регистрации должно быть собрано 90 подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области не менее чем в 43 городских округах Московской области. Всего кандидатом было собрано только 7 подписей депутатов. Решением Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> административному истцу было отказано в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области, предназначенных для регистрации.

<данные изъяты> административный истец обжаловал данное решение в Центральную избирательную комиссию РФ (далее – ЦИК РФ). <данные изъяты> ЦИК РФ приняла постановление <данные изъяты>, которым решение Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> (далее – решение ИКМО <данные изъяты>) оставлено без изменения, жалоба Н.Б.Б. - без удовлетворения.

Административный истец с решением ИКМО <данные изъяты> не согласен, считает, что сбор им недостаточного количества подписей депутатов, который привел к настоящему решению об отказе со стороны ИКМО, преимущественно связан с массовым и чрезмерным сбором таких подписей другими кандидатами на должность Губернатора Московской области, при этом, сбор подписей депутатов других партий носил, по мнению административного истца, организованный характер и координировался в масштабах всей Московской области с участием лиц, находящихся на государственной и муниципальной службе.

Кроме этого, административный истец указывает, что дополнительные нарушения, указанные ИКМО в обоснование отказа, такие как: ИКМО была уведомлена о проведении Конференции избирательного объединения не за три дня до начала Конференции, а за два дня; Управление Министерства юстиции РФ по Московской области не было уведомлено о Конференции; в ИКМО не представлены сведения в отношении кандидатуры сенатора ФИО1, подтверждающие его постоянное проживание в Московской области в течение 5 лет, носят формальный характер, в связи с чем не могут являться основанием к отказу.

Данные факты, по мнению истца, привели к нарушению его избирательных прав как кандидата, выдвинутого на должность Губернатора Московской области избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области на должность Губернатора Московской области и повлекли за собой принятие ИКМО оспариваемого решения от <данные изъяты> <данные изъяты>.

Административный истец просил решение ИКМО от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе Борису Б.Н. в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области» отменить, обязать ИКМО повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать его в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области.

Административный истец Н.Б.Б. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного истца Н.Б.Б. по устному ходатайству ФИО2 в судебное заседание явился, поддержал исковые требования, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии Московской области по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на иск. Показал, что основаниями для принятия обжалуемого решения ИКМО послужило несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2 части 2 статьи 29 Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области»); недостаточное количество достоверных подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области, представленных для регистрации кандидата (пункт 6 части 2 статьи 29 Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области»). Также не представлены сведения в отношении кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации ФИО1, подтверждающие постоянное проживание на территории Московской области в течение пяти лет либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению (подпункт «е.1» части 1.3 статьи 27 Закона Московской областиот <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области»). Просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель Московской областной Думы, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, с исковыми требованиями не согласилась, поддержала позицию административного ответчика Избирательной комиссии Московской области.

Представители заинтересованных лиц Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

С учетом надлежащего извещения не явившихся сторон о времени и месте судебного заседания, отсутствия сведений об уважительности причин неявки, руководствуясь статьями 150 (ч. 2), 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших о причинах своей неявки, и не представивших доказательства уважительности этих причин.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Коростелевой А.В., полагавшей требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Постановлением Московской областной Думы от <данные изъяты> <данные изъяты>-П «О назначении выборов Губернатора Московской области» назначены выборы Губернатора Московской области на <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ гражданам Российской Федерации гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти.

Согласно п. 1 ст. 75 Федерального закона от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории РФ в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 67-ФЗ законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от <данные изъяты> № 67-ФЗ, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>З законодательство о выборах Губернатора Московской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от <данные изъяты> № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», другие федеральные законы, Устав Московской области, вышеуказанный Закон Московской области и иные законы Московской области.

Правоотношения, связанные с избранием глав регионов, регулируются статьей 22 Федерального закона от <данные изъяты> № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ), которая предусматривает порядок и процедуру избрания высшего исполнительного органа государственной власти субъекта.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 414-ФЗ законами субъектов определяется порядок проведения выборов в законодательный орган субъекта Российской Федерации, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 26 Закона Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области» (далее – Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ) в поддержку выдвижения кандидата должны быть собраны подписи депутатов Советов депутатов городских округов Московской области. Число таких подписей должно составлять 7 процентов от общего числа указанных депутатов, определенного уставами этих городских округов на день принятия решения о назначении выборов Губернатора Московской области.

Решением Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> определено, что в поддержку выдвижения кандидата на выборах Губернатора Московской области, назначенных на <данные изъяты>, должно быть собрано 90 подписей депутатов советов депутатов городских округов Московской области; число подписей может превышать установленное количество, но не более чем на 4 подписи депутата; кандидат на должность Губернатора Московской области должен быть поддержан депутатами Советов депутатов городских округов Московской области не менее чем в 43 городских округах Московской области.

Из материалов дела следует, что Н.Б.Б. дал согласие баллотироваться кандидатом на должность Губернатора Московской области избирательному объединению «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области, согласно заявлению от <данные изъяты>.

Согласно протоколу Внеочередной конференции Регионального отделения Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области от <данные изъяты> Н.Б.Б. выдвинут кандидатом на должность Губернатора Московской области на выборах, назначенных на <данные изъяты>, от избирательного объединения «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области.

<данные изъяты> кандидатом на должность Губернатора Московской области Н.Б.Б. в числе документов для регистрации было представлено 7 подписей депутатов советов депутатов городских округов Московской области, собранных в 6 городских округах Московской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, регистрация кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований.

Согласно подпункту «<данные изъяты>» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недостаточное количество достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований, представленных для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 29 Закона Московской области <данные изъяты>-ОЗ основаниями отказа в регистрации кандидата являются: недостаточное количество достоверных подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с частями 1 и 5 статьи 26 настоящего Закона.

В соответствии с указанными нормами права ИКМО было вынесено решение от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе Н.Б.Б. в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области», в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области, представленных для регистрации кандидата.

Кроме того, еще одни основанием для принятия обжалуемого решения ИКМО послужило несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» (пункт 2 части 2 статьи 29 Закон Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области»).

Так, подпунктом «в» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от <данные изъяты> N 95-ФЗ «О политических партиях» (ред. от <данные изъяты>) установлена обязанность избирательного объединения извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта.

Аналогичное требование предусмотрено в отношении обязанности избирательного объединения извещать соответствующий уполномоченный орган о проведении открытых мероприятий, в том числе конференций по выдвижению кандидатов на выборные должности в органах государственной власти (подпункт «б» пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О политических партиях»).

Письмом от <данные изъяты>, направленным в 17 часов 31 минуту в эту же дату на адрес электронной почты: izbirkom@mosreg.ru, избирательное объединение «Региональное отделение Всероссийской политической партии «Гражданская инициатива» в Московской области» известило Избирательную комиссию Московской области, расположенную по адресу: <данные изъяты>, о проведении <данные изъяты> внеочередной Конференции в городе Долгопрудном Московской области по выдвижению кандидата на должность Губернатора Московской области.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.1 Федерального закона если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Принимая во внимание, что проведение внеочередной Конференции было запланировано в городе Долгопрудном Московской области, то есть за пределами населенного пункта, на территории которого расположена Избирательная комиссия Московской области, избирательное объединение должно было известить Избирательную комиссию Московской области о проведении соответствующего мероприятия не позднее, чем за три дня до его проведения. Следовательно, последним днем оповещения избирательной комиссии о проведении Конференции <данные изъяты> являлось <данные изъяты>, однако такое уведомление поступило в Избирательную комиссию Московской области только <данные изъяты>.

Также установлено, что требование о необходимости извещения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области о проведении мероприятий, связанных с выдвижением кандидата на должность Губернатора Московской области, избирательным объединением не выполнено, что подтверждается письмом Управления Минюста России по Москве и Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты>.

При таких обстоятельствах избирательным объединением не соблюдены требования к выдвижению кандидата на должность Губернатора Московской области, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях».

Кроме того, кандидатом Н.Б.Б. не представлены сведения в отношении кандидатуры для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации ФИО1, подтверждающие постоянное проживание на территории Московской области в течение пяти лет либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению, что является нарушением подпункта «е.1» части 1.3 статьи 27 Закона Московской области <данные изъяты>-ОЗ «О выборах Губернатора Московской области».

Таким образом, суд находит решение ИКМО от <данные изъяты> <данные изъяты> обоснованным и законным, поскольку оно принято в соответствии с Федеральным законом № 67-ФЗ и Законом Московской области <данные изъяты>-ОЗ, при этом основной причиной принятия решения об отказе в регистрации административного истца в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области стало предоставление им в ИКМО недостаточного количества достоверных подписей депутатов Советов депутатов городских округов Московской области, представленных для регистрации.

Данные обстоятельства также подтверждаются представленной копией протокола от <данные изъяты> заседания Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами в Избирательную комиссию Московской области при проведении выборов Губернатора Московской области, а также копией итогового протокола проверки листов поддержки кандидата Н.Б.Б. депутатами Советов депутатов городских округов Московской области.

При этом административный истец в обоснование своего довода о нарушении решением ИКМО от 14.07.2023 года № 51/418-7 своих избирательных прав, не представил достаточных доказательств.

Позиция административного истца фактически сводится к его несогласию с установленным законодательством порядком поддержки выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и к предположениям о нарушениях законодательства о выборах, допущенных иными кандидатами, выдвинутыми на выборах Губернатора Московской области.

Точка зрения административного истца о том, что почти все депутаты к которым он обратился в течение 5 дней с <данные изъяты> по <данные изъяты> с предложением поддержать свое выдвижение, незаконно поддержали выдвижение других кандидатов в результате «массового организованного сбора подписей» является также несостоятельной, поскольку не подтверждается материалами дела, а также фактически нарушала бы избирательные права уже самих депутатов, которых бы обязывали поддерживать только определенного кандидата. Документы подтверждающие, что депутаты имели намерение проставить подписи в поддержку выдвижения заявителя, но не имели возможности такое намерение осуществить, административным истцом суду не представлены.

При этом, административный истец не оспаривает законность регистрации других кандидатов на должность Губернатора Московской области.

Положения части 7 статьи 26 Закона Московской области <данные изъяты>-ОЗ содержат требования о том, что депутат Совета депутатов городского округа Московской области может поддержать только одного кандидата, выдвинутого любым избирательным объединением.

Таким образом, не допускается поддержка депутатами Совета депутатов городских округов Московской области сразу нескольких кандидатов.

Довод административного истца о том, что ему создавались искусственные препятствия для сбора подписей ввиду того, что другие кандидаты собрали подписи в количестве, значительно превышающем установленный законом предел является необоснованным, не подтверждается материалами дела. Более того, административный истец, по мнению суда, имел возможность обратиться с предложением к оставшимся депутатам поддержать свою кандидатуру, поскольку, как указывается в иске, административный истец обратился только к 467 депутатам, при этом только половина от данного количества поставила подписи за других кандидатов.

Таким образом, нарушения избирательных прав во время проведения мероприятий по выдвижению Н.Б.Б. в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области судом не установлено.

На основании изложенного, в удовлетворении требований административного истца необходимо отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления кандидата на должность Губернатора Московской области, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение Всероссийская политическая партия «Гражданская инициатива» в Московской области ФИО5 ича к Избирательной комиссии Московской области об отмене решения Избирательной комиссии Московской области от <данные изъяты> <данные изъяты> «Об отказе в регистрации кандидатом на должность Губернатора Московской области», об обязании повторно рассмотреть вопрос и зарегистрировать ФИО5 в качестве кандидата на должность Губернатора Московской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление прокурором в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский областной суд в течение пяти дней с момента вынесения решения.

Судья Н.Е. Невейкина

Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>.