Дело № 2-4671/2025
УИД 93RS0023-01-2025-007799-74
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 декабря 2025 года г. Енакиево
Енакиевский межрайонный суд в составе: председательствующего судьи Буга Д.В., при помощнике судьи Лисовской О.Н., секретаре судебного заседания Становой А.Ю.,
с участием представителя истца ФИО10,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике, о признании права собственности на нежилое недвижимое имущество,
УСТАНОВИЛ
ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 обратилась в суд с иском к ответчику Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, в котором просит признать за ней право собственности на нежилое недвижимое имущество, расположенное по адресу: <адрес>
В обоснование заявленных требований ссылается на те обстоятельства, что на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного <данные изъяты>, ей на праве частной собственности принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>. В 2011 году ею была произведена реконструкция данной квартиры, в результате чего жилая квартира была переоборудована под нежилое (офисное) помещение. Также был оборудован второй вход в квартиру и обустроена территория у входа (плиточное покрытие и пандус для инвалидов) в соответствии с требованиями благоустройства территорий. Данный факт подтверждается техническим паспортом на нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в котором указано, что данный объект недвижимости не может эксплуатироваться как квартира, вследствие изменения функционального назначения помещения. Администрацией города Енакиево самовольно реконструированной квартире под нежилое помещение был присвоен новый почтовый адрес: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в комиссию по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также приема завершенного переустройства и (или) перепланировки помещения на территории городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, в котором просила решить вопрос о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, согласно которому комиссией было принято решение об отказе в переводе квартиры в нежилое помещение. При этом в нарушение требований ч. 2 ст. 24 ЖК Российской Федерации в решении ответчика об отказе в переводе помещения из жилого фонда в нежилой отсутствуют обязательные ссылки на допущенные ею нарушения, не содержится указание на конкретное нарушение ч. 2 ст. 22 ЖК Российской Федерации, в которой приведены несколько оснований для невозможности такого перевода. Вместе с тем, у Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики отсутствовали законные основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое по тому основанию, что в техническом паспорте помещения стоит штамп о самовольной перепланировки. Произведенное ею переустройство и перепланировка квартиры не нарушает прав и законных интересов других граждан, а также не является угрозой для их проживания, таким образом, самовольно перестроенное жилое помещение может остаться в перепланированном состоянии.
В судебном заседании представитель истца ФИО10 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что ответчиком не разработан порядок вывода из жилого фонда квартиры, самовольно реконструированной в нежилое помещение. Данному помещению Администрацией <адрес> был присвоен адрес: <адрес>, как нежилому. Истец не имеет иной возможности вывода квартиры в нежилое помещение. По указанному вопросу истец обращалась к ответчику, но ей было рекомендовано обратиться в суд. В техническом паспорте указано, что данное помещение является нежилым, однако зарегистрировать право собственности истца на данное помещение как нежилое последняя возможности не имеет. По требованию МЧС истцом в помещении была установлена пожарная сигнализация и заложен его вход. В период с 2008 по 2014 г.г. в указанном помещении находился офис юридической фирмы. В настоящее время хозяйственная деятельность в нем не осуществляется. Реконструкция помещения была произведена в период с 2007 года по 2008 год, она включала в себя отключение квартиры от централизованного теплоснабжения, внутренние стены смещены не были, вместе с тем, была убрана перегородка, перила балкона. Так как помещение находится на первом этаже дома, истцом был оборудован выход на улицу через балкон. Фундамент балкона находится на земле. Подоконного блока и окна в квартире нет, так как в девятиэтажных домах есть только дверь выхода на балкон. Более ничего истцом реконструировано в квартире не было. Вернуть квартиру в исходное положение истец возможности не имеет, поскольку вход в квартиру был заложен, проведены коммуникации, составлен проект на проведение пожарной сигнализации, сделаны пандус, ступеньки, поменяно напольное покрытие и отделка стен. Указанные действия были совершены истцом с целью использования помещения как офиса. Помещение было реконструировано самовольно, соответствующее разрешение в органе местного самоуправления последняя не получала. Истец обращалась в период с 2008 по 2013 г.г. в комиссию с заявлением о выводе жилого помещения в нежилое, но по результатам его рассмотрения официально ей отказано не было. При обращении в 2015 году в Администрацию г. Енакиево истцу было сообщено об отсутствии порядка вывода жилого помещения в нежилое. Данный порядок был разработан в 2019 году. Истцом ответчику в 2022 году был предъявлен необходимый пакет документов, но ей было рекомендовано обратиться в суд, так как порядком не предусмотрен вывод жилого помещения, реконструированного ранее, до его принятия, в нежилое. Истцу было отказано в выводе жилого помещения в нежилое. Ответчик не предлагал истцу вернуть квартиру в исходное положение. ФИО2 необходимо в течение шести месяцев привести объект в соответствие с планировкой, указанной в техническом паспорте, однако в технических паспортах от 2011 года, 2020 года, 2022 года данное помещение значится как нежилое. Квартира соответствует строительным нормам, не нарушает права и интересы жильцов дома, иных лиц. Истцом был утвержден проект в Администрации города, после чего ею был начат ремонт в квартире, вследствие чего были снесены ненесущие стены, объединены ванная комната и туалет, а также удален подоконный блок и заложен вход квартиры со стороны подъезда.
Представитель ответчика Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики ФИО6 в судебное заседание не явилась, в предоставленных суду возражениях указала, что просит рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать. Ссылалась на те обстоятельства, что в <адрес>, принадлежащей ФИО2 на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, была произведена реконструкция, в результате которой она была переоборудована из жилого помещения в нежилое (офисное). При обращении в комиссию Администрацией городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики было отказано в переводе данной квартиры в нежилое помещение, поскольку в техническом паспорте содержится указание о её самовольной перепланировке, и рекомендовано в течение шести месяцев привести объект в соответствие с планировкой, указанной в техническом паспорте. Данное решение соответствует положениям ст. 26 ЖК Российской Федерации, устанавливающим основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое, в частности, в случае несоблюдения установленных требований и представления неполного пакета документов. Таким образом, для перевода квартиры в нежилое помещение необходимо устранить выявленные в техническом паспорте несоответствия и произвести перепланировку объекта в соответствие с его исходной технической документацией, после чего повторно обратиться в комиссию с заявлением о переводе, предоставив полный пакет документов, отвечающий требованиям действующего законодательства.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике предоставил суду ходатайство, в котором указал, что просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Как усматривается из договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного <данные изъяты> ФИО7, ФИО8 продала ФИО9 <адрес>, состоящую из двух комнат жилой площадью 28,6 кв.м, общей площадью 49 кв.м.
На основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, была отключена от внутридомовых систем ЦО и ГВС.
ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> на <адрес> жилом <адрес> в <адрес> выдан технический паспорт, согласно которому общая площадь квартиры составляет 47,4 кв.м, жилая площадь 28,6 кв.м.
Как усматривается из паспорта согласований, выданного <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по <адрес> проектируется предоставление земельного участка под строительство лоджии, в результате чего жилая площадь квартиры составляет 28,6 кв.м, общая площадь 65,1 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ КП Енакиевским городским Советом «Енакиевское межгородское бюро технической инвентаризации» выдан технический паспорт на нежилое помещение № по <адрес>, общей площадью 46,1 кв.м, в котором содержится указание о переоборудовании жилой квартиры в нежилое помещение.
В соответствии с информацией КП Енакиевского городского Совета «Енакиевское межгородское бюро технической инвентаризации» № от ДД.ММ.ГГГГ, при самовольно выполненной внутренней перепланировки <адрес> был сделан дверной проём в несущей стене с выходом на улицу, в результате чего произошло изменение функционального назначения. Данный объект недвижимости не может эксплуатироваться как квартира, поскольку не соответствует требованиям п. 3, 4 ДБ, В. 2.2-15-1005 «Здания и сооружения. Жилые здания. Основные положения». Об указанных изменениях направлено сообщение органу местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключения ЧП «Экспертно-технический центр «Канон» по техническому обследованию строительных конструкций застройки объекта от 2012 года, основываясь на полученных результатах испытаний и технического обследования, признать объект: «нежилые помещения», по адресу: <адрес> пригодным к дальнейшей эксплуатации по назначению согласно нормативным документам МинРегионСтроя Украины.
Согласно информации Администрации города Енакиево Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ, самовольно реконструированной квартире под нежилое помещение (общей площадью 46,1 кв.м) присвоен адрес: <адрес>
Как усматривается из технического заключения ООО «Научно-производственное предприятие «Донтехэксперт», по результатам обследования технического состояния строительных конструкций нежилого помещения, расположенного на первом этаже многоэтажного жилого дома по адресу: <адрес>, установлено, что помещение находится в удовлетворительном состоянии, допускается его использование по текущему функциональному назначению.
ДД.ММ.ГГГГ Отделом технической инвентаризации, учета и оценки недвижимого имущества Енакиевского городского управления юстиции МЮ ДНР выдан технический паспорт <адрес>, общей площадью 47,1 кв.м, в котором содержится указание о переоборудовании жилой квартиры в нежилое помещение самовольно.
Согласно справки Главного управления МЧС России по Донецкой Народной Республике № от ДД.ММ.ГГГГ о противопожарном состоянии объекта, при обследовании противопожарного состояния объекта недвижимого имущества (нежилое помещение) по адресу: <адрес> нарушений требований пожарной безопасности не выявлено.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в комиссию по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также приема завершенного переустройства и (или) перепланировки помещения на территории городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики было подано заявление о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> в нежилое помещение.
Согласно информации Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ, на основании п.п. 8.1, 8.2, 8.3 пункта 8 протокола заседания комиссии Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики по вопросам перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение, согласования переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, а также завершенного переустройства и (или) перепланировки помещения на территории городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного постановлением Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение об отказе в переводе квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, из жилого в нежилое помещение, в связи с наличием в техническом паспорте на квартиру штампа о её самовольной перепланировке. Объект подлежит приведению к планировке в соответствии с техническим паспортом.
Как усматривается из информации, предоставленной Филиалом ППК «Роскадастр» по Донецкой Народной Республике от ДД.ММ.ГГГГ, в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве собственности на жилую <адрес>. Архивные материалы инвентаризационного дела содержат сведения о принадлежности данной квартиры ФИО9 на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; извлечение о регистрации права собственности на недвижимое имущество №.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод
Согласно ч 1 ст. 141.4 ГК Российской Федерации, помещением признается обособленная часть здания или сооружения, пригодная для постоянного проживания граждан (жилое помещение) либо для других целей, не связанных с проживанием граждан (нежилое помещение), и подходящая для использования в соответствующих целях.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 209 ГК Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
В соответствии со ст. 288 ГК российской Федерации, собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 11 ЖК Российской Федерации, защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подсудностью дел, установленной процессуальным законодательством. Защита жилищных прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другим федеральным законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в судебном порядке.
Согласно ч. 1 ст. 22 ЖК Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
В силу ст. 23 ЖК Российской Федерации, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 3 и 4 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переводимое помещение зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи. Для рассмотрения заявления о переводе помещения орган, осуществляющий перевод помещений, запрашивает следующие документы (их копии или содержащиеся в них сведения), если они не были представлены заявителем по собственной инициативе: 1) правоустанавливающие документы на переводимое помещение, если право на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 2) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 3) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение. Примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением. Согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение оформляется собственником помещения, примыкающего к переводимому помещению, в письменной произвольной форме, позволяющей определить его волеизъявление. В этом согласии указываются фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица - собственника помещения, примыкающего к переводимому помещению, паспортные данные собственника указанного помещения, номер принадлежащего собственнику указанного помещения, реквизиты документов, подтверждающих право собственности на указанное помещение. Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении от заявителя документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений, а также с указанием перечня сведений и документов, которые будут получены по межведомственным запросам. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром. Государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся документы, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны направить в порядке межведомственного информационного взаимодействия в орган, осуществляющий перевод помещений, запрошенные ими сведения и документы. Запрошенные сведения и документы могут представляться на бумажном носителе, в форме электронного документа либо в виде заверенных уполномоченным лицом копий запрошенных документов, в том числе в форме электронного документа. Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о переводе или об отказе в переводе помещения исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий перевод помещений. Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. В случае представления заявления о переводе помещения через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение. В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо. В случае, если для обеспечения использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, предусмотренный частью 5 настоящей статьи, подтверждающий принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости. В этом случае указанный перевод считается оконченным со дня внесения соответствующих изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении такого помещения. Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе. По окончании указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ заявитель направляет уведомление о завершении указанных переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план помещения, в отношении которого осуществлена перепланировка, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", а также в таком уведомлении указываются сведения об уплате заявителем государственной пошлины за осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (далее - акт приемочной комиссии). Утверждение акта приемочной комиссии осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, указанного в настоящей части уведомления. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение переустройства и (или) иных работ в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о назначении помещения. Перевод жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, для осуществления которого требовалось проведение перепланировки в соответствии с документом, подтверждающим принятие решения о переводе помещения, считается оконченным со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади и назначении такого помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения. При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.
В соответствии со ст. 24 ЖК Российской Федерации, отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства. Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 ЖК Российской Федерации, переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме. Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение границ и (или) площади такого помещения, и (или) образование новых помещений, в том числе в случаях, предусмотренных статьей 40 настоящего Кодекса, и (или) изменение его внутренней планировки (в том числе без изменения границ и (или) площади помещения). В результате перепланировки помещения также могут быть изменены границы и (или) площадь смежных помещений. Перепланировка влечет за собой необходимость внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения (помещений) или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения.
Согласно с ч.ч. 1, 2, 2.1 ст. 26 ЖК Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения. Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма); 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры. 2.1. Заявитель вправе не представлять документы, предусмотренные пунктами 4 и 6 части 2 настоящей статьи, а также в случае, если право на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, документы, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.
Согласно п.п. 3, 4 ч. 1, ст. 36 ЖК Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (за исключением сетей связи, необходимых для оказания услуг связи собственникам помещений в многоквартирном доме или нанимателям жилых помещений в многоквартирном доме по договорам социального найма). Земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 36 ЖК Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
Согласно ч. 2 ст. 40 ЖК Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 7 ЖК Российской Федерации, в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.
Согласно п.п. 10, 14 ч. 1 "Градостроительного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 190-ФЗ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие). Реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
В соответствии с п. 2 раздела I "Определение состава общего имущества" Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).
Согласно с п. 3 ст. 11.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: требование у заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги.
Согласно ч. 1 ст. 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий государственную услугу, либо орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр либо в соответствующий орган государственной власти (орган местного самоуправления) публично-правового образования, являющийся учредителем многофункционального центра (далее - учредитель многофункционального центра), а также в организации, предусмотренные частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона. Жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо в случае его отсутствия рассматриваются непосредственно руководителем органа, предоставляющего государственную услугу, либо органа, предоставляющего муниципальную услугу. Жалобы на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра подаются руководителю этого многофункционального центра. Жалобы на решения и действия (бездействие) многофункционального центра подаются учредителю многофункционального центра или должностному лицу, уполномоченному нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Жалобы на решения и действия (бездействие) работников организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, подаются руководителям этих организаций.
Согласно ч. 1 ст. 12 ГПК Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено в судебном заседании, истцом ФИО2 на основании <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ приобретена <адрес>, общей площадью 49 кв.м, жилой площадью 28,6 кв.м., которая впоследствии ею была самовольно перепланирована и реконструирована, а именно: в квартире были снесены ненесущие стены, объединены ванная комната и туалет, удален подоконный блок, заложен вход в квартиру со стороны подъезда, сделан выход на улицу через балкон, пристроены пандус и ступеньки. Администрацией городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики было отказано ФИО2 в выводе квартиры из жилого помещения в нежилое помещение, в связи с тем, что последней была произведена её реконструкция самовольно, при этом указано о необходимости возвращения спорной квартиры в исходное состояние в соответствии с техническим паспортом. Однако истец намерена использовать данное помещение как нежилое и полагает, что вернуть в исходное состояние реконструированную ею квартиру не представляется возможным.
Таким образом, при переводе спорного помещения из жилого в нежилое возникла необходимость устройства отдельного входа в помещение и разрушения части внешней стены многоквартирного дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть реконструкция спорного помещения обусловила изменение отдельных элементов имущества, находящегося в соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации в общей долевой собственности собственников помещений в этом доме. Кроме того, при обустройстве отдельного входа возникла необходимость использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и относящегося к общему имуществу собственников многоквартирного жилого дома. В связи с чем, исходя из положений статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации произведенная истцом реконструкция требует согласия всех собственников помещений в данном доме.
Вместе с тем доказательств, подтверждающих наличие согласия собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении перевода жилого помещения в нежилое, истцом представлено не было, решения и действия органа местного самоуправления по отказу в переводе жилого помещения в нежилое последней обжалованы не были.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, поскольку действующим законодательством размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое, а перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством, при этом жилищным законодательством установлен внесудебный порядок перевода жилых помещений в нежилые, который надлежащим образом истцом соблюден не был, исковые требования удовлетворению не подлежат, так как судебное решение не может подменять собой соответствующие действия и решения органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения, подлежащие в данном случае выполнению в обязательном досудебном порядке, который истцом выполнен не был.
Руководствуясь ст.ст. 10, 11, 12, 56, 59, 60, 67, 98, 194-199, 209 ГПК Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации городского округа Енакиево Донецкой Народной Республики, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Донецкой Народной Республике о признании права собственности на нежилое недвижимое имущество, отказать.
Составление мотивированного решения суда отложить на срок не более чем десять дней со дня окончания разбирательства дела.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Енакиевский межрайонный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Енакиевского межрайонного суда Д.В. Буга