Дело № 2-465/2022 Мотивированный текст составлен 24.06.2022

УИД 51RS0011-01-2022-000657-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оленегорск 20 июня 2022 года

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при помощнике судьи Бирулиной Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области о взыскании заработной платы и процентов за задержку заработной платы,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области (далее - МИФНС № 5, Инспекция) о взыскании заработной платы и процентов за задержку заработной платы.

В обоснование заявления указала, что в период с 7 декабря 1992 года по 19 апреля 2011 года, с 12 декабря 2011 года по 1 декабря 2016 года, с 13 июня 2017 года по 4 июня 2021 года состояла в трудовых отношениях с ответчиком, уволена с государственной гражданской службы в связи с выходом на государственную пенсию по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 79-ФЗ).

За период службы ей неоднократно выплачивались поощрения и предоставлялся отпуск.

Полагает, что с учетом норм статьей 50, 51 Федерального закона № 79-ФЗ иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно – правовыми актами Российской Федерации подлежат включению в денежное содержание, в связи с чем все премии (материальное стимулирование, поощрение) должны быть учтены при любом расчете денежного содержания гражданского служащего.

Считает, что на все премии и СМС (средства материального стимулирования) должны начисляться районный коэффициент и полярная надбавка.

Указал, что ей не полностью выплачена заработная плата за спорный период и суммы денежного содержания за период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

В адрес ответчика она направляла письмо с просьбой о выплате соответствующих денежных средств, однако до настоящего времени ее требования не удовлетворены.

Просила взыскать заработную плату за период с 4 июня 2018 года по 4 июня 2021 года в сумме 1050658 рублей 80 копеек, проценты за задержку заработной платы в сумме 444651 рубль 27 копеек, отпускные и компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 352359 рублей 93 копейки, проценты за задержку заработной платы 124999 рублей 27 копеек.

В судебном заседании истец ФИО1 на иске настаивала. Считает, что заработная плата ей выплачивалась не в полном объеме, поскольку на премии не начислялся районный коэффициент. Просила проценты за задержку выплат взыскать по дату принятия решения. Кроме того, просила восстановить срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, ссылаясь на то, что о нарушенном праве узнала после увольнения.

Представитель ответчика МИФНС № 5 ФИО2 возражала в суде против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что задолженность перед истцом на дату увольнения отсутствует. Указала на пропуск истцом срока для обращения в суд с настоящими требованиями. Просила применить последствия пропуска срока.

Выслушав объяснения сторон, показания специалиста Н.Е.С.., изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Частью 1 статьи 50 названного Закона установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (часть 2 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 года № 562 (далее по тексту - Правила).

Исчисление денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске и расчет денежной компенсации за неиспользованные отпуска производятся в соответствии с пунктом 6 указанных выше Правил, согласно которому при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

Месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «а» - «г» пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами «д» - «ж» пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта (абзац 2 пункта 8 Правил).

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 приведенного Указа предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных выше приведенным Указом № 601 в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, Правительством Российской Федерации ежегодно принимались постановления (от 27 марта 2014 года № 238-7, от 31 марта 2015 года № 302-12 и 23 апреля 2016 года № 347-7), которыми предусматривались объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из информации Минфина России также следует, что в период с 2015 года по 2017 года Правительством Российской Федерации принимались постановления о выделении федеральным государственным органам, в том числе ФНС России, дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование гражданских служащих сверх установленных фондов оплаты их труда: в 2015 году - постановление от 31 марта 2015 года № 302-12, в 2016 году - постановление от 23 апреля 2016 года №347-7, в 2017 года - постановление от 23 февраля 2017 года № 228-7.

Таким образом, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в период с 7 декабря 1992 года по 19 апреля 2011 года, с 12 декабря 2011 года по 1 декабря 2016 года, с 13 июня 2017 года по 4 июня 2021 года истец проходила государственную гражданскую службу у ответчика, занимала должности государственного налогового инспектора и старшего государственного налогового инспектора в различных отделах, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 97-118).

4 июня 2021 года служебный контракт с истцом расторгнут по инициативе гражданского служащего в связи с выходом на пенсию в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (л.д. 45).

Из пункта 9 служебного контракта следует, что денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью государственной гражданской службы Российской Федерации, месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации, иных надбавок (районный коэффициент в размере 40%, процентная надбавка за работу в районах Крайнего Севера в размере 80%), ежемесячного денежного поощрения, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи, других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (л.д. 31-36, 37-42, 43-44).

Истец находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске в следующие периоды: с 1 по 28 октября 2018 года, с 25 марта 2019 года по 7 апреля 2019 года, с 22 июля 2019 по 30 августа 2019 года, с 11 по 23 ноября 2019 года, с 6 по 24 апреля 2020 года, с 6 по 31 июля 2020 года, с 10 по 31 декабря 2020 года, с 22 марта 2021 года по 2 апреля 2021 года (л.д. 16-30).

В мае 2022 года истец обращалась в МИФНС России № 5 с заявлением о перерасчете денежного содержания гражданского служащего при исчислении отпускных и компенсаций, в котором указала, что при расчете отпускных, не были учтены СМС-выплаты (средства материального стимулирования) и некоторые премии, также полагала, что на премии и СМС-выплаты подлежит начислению районный коэффициент и полярная надбавка.

Неисполнение ответчиком требований истца послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Анализируя установленные обстоятельства, а также положения статей 129, 135, 146, 148, 313 Трудового кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика задолженности по выплате заработной платы за период 4 июня 2018 года по 4 июня 2021 года с применением районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера, поскольку в соответствии с приказом УФНС по Мурманской области № 0405/40 от 9 февраля 2010 года о введении в действие Положения «О порядке выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия государственной гражданкой службы федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области, премирования, выплаты единовременного поощрения, единовременной выплаты и предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и оказания материальной помощи федеральным государственным гражданским служащим налоговых органов Мурманской области», на все виды единовременных поощрений полярные надбавки и районный коэффициент не начисляются (пункт 3.4 раздела III).

Вместе с тем, поскольку средства материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, сверх установленного фонда оплаты труда, входят в состав денежного содержания государственного гражданского служащего, являются гарантированной выплатой обязательного характера, осуществляемых в пределах лимитов, доводимых ФНС на основании постановлений Правительства Российской Федерации, в связи с чем средства материального стимулирования подлежали учету при расчете денежного содержания для расчета отпускных истца.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока для предъявления требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При этом если допущенное работодателем нарушение трудовых прав носит длящийся характер, исковые требования могут быть предъявлены работником в течение всего срока неисполнения работодателем своей обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 140 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения работника по любому основанию с ним производится полный расчет в день увольнения.

В день расторжения служебного контракта 4 июня 2021 года с истцом произведен не полный расчет, поскольку не выплачены суммы, которые причитаются ей в связи с неправильным расчетом отпускных и компенсационных сумм, а также расчетом ежемесячных выплат. Окончательный расчет с истцом Инспекцией не произведен до настоящего времени.

Таким образом, учитывая, что истец уволена 4 июня 2021 года, а в суд обратилась 27 мая 2022 года, то годичный срок на обращение в суд, за восстановлением нарушенных прав, не пропущен.

Длящееся правонарушение начинается с какого-либо действия или акта бездействия и заканчивается вследствие действий самого виновного, направленных на прекращение продолжения правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению правонарушения.

Исходя из правовой позиции, изложенной в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» для признания длящимся нарушения работодателем трудовых прав работника при рассмотрении дела по иску работника о взыскании невыплаченной заработной платы необходимо наличие определенного условия: заработная плата работнику должна быть начислена.

При прекращении трудового договора в день увольнения работника производится выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, в том числе и задолженности по заработной плате с процентами за задержку ее выплаты, если ранее эта задолженность не была погашена.

Неиспользованный отпуск в количестве 55 календарных дней, за который при увольнении в связи с выходом на государственную пенсию истцу выплачена соответствующая компенсация, образовался за период с 13 июня 2020 года по 4 июня 2021 года. За другие периоды работы, то есть до 13 июня 2020 года отпуск истцом использован в полном объеме.

Согласно расчетному листку истца за июнь 2021 года и представленному ответчиком расчету, размер компенсации за отпуск, выплаченной истцу составил 65173 рубля 90 копеек (л.д. 65), при этом, исходя из выплаченных истцу сумм дополнительного материального стимулирования компенсация за отпуск составляет 109172 рубля 25 копеек (л.д. 239).

Таким образом, недоплаченная истцу сумма компенсации за отпуск составит (109172 руб. 25 коп. - 65173 руб. 90 коп.) 43998 рублей 35 копеек, а с учетом подлежащего уплате НДФЛ (13%) – 38278 рублей 56 копеек.

Поскольку работодателем нарушен срок выплаты компенсации за отпуск в полном объеме, истец имеет право на взыскание с ответчика процентов, предусмотренных статьей 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Размер суммы подлежащих выплате истцу процентов в соответствии с представленным ответчиком расчетом по состоянию на 14 июня 2022 года составит 9361 рубль 61 копейка, на день принятия решения - 9530 рублей 03 копейки.

Суд соглашается с представленными ответчиком расчетами, поскольку они являются арифметически верными и выполнены в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации.

Доводы истца об уважительности причин пропуска срока являются необоснованными.

Частью 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации допускается восстановление пропущенного срока обращения в суд при наличии уважительных причин.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации разъяснил, что в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи) (пункт 5 постановления от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Между тем, истец суду не указала обстоятельства, которые могли быть признаны судом объективными препятствиями к своевременному обращению в суд.

Довод истца о том, что подтверждением уважительности пропуска срока обращения в суд является ее неосведомленность о наличии нарушений со стороны ответчика, о которых ей стало известно только после получения расчетов ИФНС, не может быть признан обоснованным.

Денежное содержание истцу начислялось и выплачивалось ежемесячно, за период нахождения в отпуске денежное содержание начислялось и выплачивалось с учетом производимых работодателем расчетов, составные части заработной платы и отпускных отражались в расчетных листках, из которых истец могла и должна была узнать о нарушении своего права, однако каких либо претензий по невыплатам оспариваемых сумм истец ответчику до обращения в суд не высказывала.

С учетом требований абзаца 2 части 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» истечение срока исковой давности без уважительных причин является самостоятельным основанием для отказа в иске.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для отказа в удовлетворении иска о взыскании денежных средств за период с июня 2018 года по май 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при предъявлении иска, в размере 1629 рублей 20 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области о взыскании заработной платы и процентов за задержку заработной платы – удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Мурманской области в пользу ФИО1 компенсацию за отпуск в размере 38278 (тридцать восемь тысяч двести семьдесят восемь) рублей 56 копеек (с учетом удержанного НДФЛ 13%) и компенсацию за несвоевременную выплату на день вынесения решения суда в сумме 9530 (девять тысяч пятьсот тридцать) рублей 03 копейки.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова