Судья Лигус О.В. Дело № 33а-2245/2023

(УИД № 57RS0023-01-2022-007386-31)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

10 августа 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чуряева А.В.

судей Альяновой Е.Л., Сивашовой А.В.,

при секретаре Алешиной В.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело №2а-643/2023 по административному исковому заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» к судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Управления федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Советского районного суда г. Орла от 11 апреля 2023 г., которым административное исковое заявление заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» удовлетворено.

Заслушав доклад судьи областного суда Альяновой Е.Л., изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав возражения представителя бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» ФИО2, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Научно-клинический центр многофункциональный центр медицинской помощи матерям и детям им. З.И.Круглой» (далее БУЗ ОО «НКМЦ им.З.И. Круглой») обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее - УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что решением Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» денежные средства необходимые для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по ул. Генерала Жадова, д. 4 города Орла дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания; на БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня получения денежных средств обеспечить электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по ул. Генерала Жадова, д. 4 города Орла дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Ссылается на то, что 24 мая 2021 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО3 в отношении административного истца возбуждено исполнительное производство № №. 6 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

По мнению административного истца, БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной отсутствием по настоящее время целевой субсидии Департамента здравоохранения Орловской области на указанные в решении суда цели.

По изложенным основаниям, с учетом уточнения иска, административный истец просил суд освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик УФССП России по Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, ввиду неправильного применения норм материального права, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ссылается на то, что оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора у суда не имелось, поскольку решение не исполнено, истец не совершил действий по предотвращению наступления неблагоприятных для него последствий в виде взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» возражал против доводов апелляционной жалобы, находя их необоснованными.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» (далее – постановление Пленума № 50) указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума №50 разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как видно из материалов административного дела, решением Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» денежные средства необходимые для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома по ул. Генерала Жадова, д. 4 города Орла дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания. На БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» возложена обязанность в течение шести месяцев со дня получения денежных средств обеспечить электроснабжение особой группы электроприемников первой категории родильного дома по ул. Генерала Жадова, д. 4 города Орла дополнительным питанием от третьего независимого взаимно резервирующего источника питания.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от 19 августа 2020 года решение Советского районного суда города Орла от 26 мая 2020 года оставлено без изменения.

Таким образом, в соответствии с вышеназванным решением, срок исполнения обязательств по данному решению для административного истца наступает в течение шести месяцев со дня получения денежных средств от Департамента здравоохранения Орловской области.

Вместе с тем, в отношении БУЗ Орловской области НКМЦ им. З.И. Круглой» 24 мая 2021 года возбуждено исполнительное производство №34456/21/57024-ИП. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в пятидневный срок с момента получения должником копии постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено должником 27 июля 2021 года.

Письмом от 10 июня 2021 года должник проинформировал МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области о невозможности исполнить требования исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения, в связи с не выделением Департаментом здравоохранения Орловской области денежных средств на указанные цели.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 6 декабря 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП ФИО3 вынесено постановление о взыскании с БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 27 декабря 2022 года.

Постановление получено должником 09 декабря 2022 года.

Как следует из ответа Департамента здравоохранения Орловской области от 09 марта 2023 года №4-2-1606, субсидия средств областного бюджета в 2022-2023 годах для обеспечения электроснабжения особой группы электроприемников первой категории родильного дома, по адресу: <...>, дополнительным питанием от третьего независимого источника питания не выделялась.

Также из материалов дела следует, что определением Советского районного суда города Орла от 04 июня 2021 г. Департаменту здравоохранения Орловской области была предоставлена отсрочка исполнения названного выше решения суда до 31 декабря 2021 года.

Установив изложенные выше обстоятельства, а также то, что денежные средства Департаментом здравоохранения Орловской области до настоящего времени административному истцу для целей указанных в решении не перечислены, несмотря на направление истцом в адрес Департамента писем о выделении денежных средств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об освобождении БУЗ Орловской области «НКМЦ им. З.И. Круглой» от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о вине БУЗ ОО «НКМЦ им. З.И. Круглой» в неисполнении требования исполнительного документа в установленный срок и отсутствии оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора, отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку они противоречат исследованным судом доказательствам.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 24 августа 2023 года.

Председательствующий судья

Судьи