Дело № 2а-280/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 октября 2025 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Надбитовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-280/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – ФКУ ИК-2), Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-2, выразившегося в невыдаче осужденному ФИО1 расписок о получении от него почтовых отправлений с обращениями. В обоснование заявленных требований указал, что период с июля 2024 г. по январь 2025 г. отбывал наказание в исправительном учреждении – ФКУ ИК-2. Во время отбывания наказания в ФКУ ИК-2 администрацией исправительного учреждения нарушались его права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений. Бездействие выразилось в том, что администрацией исправительного учреждения в нарушение указанного пункта Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не выдавались расписки о принятии его обращений в надзирающие органы. За указанный период у него бесследно пропало 20 жалоб на администрацию ФКУ ИК-2. Указанные жалобы он направлял в прокуратуру, Генеральную прокуратуру, ФСИН России, Уполномоченному по правам человека и в администрацию Президента РФ. Жалобы направлялись им заказными письмами в закрытом виде (стоимость письма 63 руб.). Кроме того у него пропало примерно 10 других конвертов, которые он отправлял за счет учреждения ввиду отсутствия денег. Считает, что административный ответчик нарушил его право на обращения за защитой в государственные органы и причинил ему морально-нравственные страдания, выразившиеся в чувстве незащищенности от произвола исправительного учреждения, которые он оценивает в 10000 руб., а также материальный ущерб в размере 1260 руб.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-2, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении, взыскать с ФСИН России в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 руб., а также понесенные им почтовые расходы в размере 1260 руб.

Определением суда от 15 октября 2025 г. требование ФИО1 о взыскании суммы понесенных почтовых расходов в размере 1260 руб. оставлено без рассмотрения.

Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

В возражениях на административное исковое заявление и в судебном заседании представитель административного ответчика (ФКУ ИК-2) ФИО2 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. Пояснила, что административным истцом не представлено бесспорных и достаточных доказательств противоправности действий должностных лиц, доказательств того, что ФИО1 обращался с жалобами на нарушение его прав. Полагала, что права ФИО1 на отправку корреспонденции не нарушались. При этом указала, что через канцелярию ФКУ ИК-2 регистрировались и отправлялись заявления, ходатайства ФИО1 в ФСИН России и в суды.

Представитель административного ответчика (ФСИН России) ФИО3 в судебном заседании также просил в удовлетворении административного иска отказать, полагая, что административный истец не доказал, какие его права, свободы и законные интересы были нарушены. Все обращения осужденного ФИО1 исправительным учреждением были направлены адресатам, обращений о выдаче расписок от ФИО1 не поступало.

Суд, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Федеральным законом от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее – УИК РФ), Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, согласно ст. 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

В силу ст. 4 Федерального закона от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении (ч. 1). Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3). При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

В соответствии со статьями 2, 17 и 21 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Статьей 23 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 осужден приговором Норильского городского суда Красноярского края от 29 июня 2017 г. по п. «б» ч. 3 ст. 228.1, п. «г» ч. 4 ст. 228.1, ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 3 ст. 228.1 УК РФ, с применением ст. 70 УК РФ к 17 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

5 июня 2024 г. постановлением Ухтинского городского суда Республики Коми переведен из исправительной колонии особого режима в исправительную колонию строгого режима.

С 26 июля 2024 г. до 13 января 2025 г. отбывал наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия (исправительное учреждение, являющееся административным ответчиком).

13 января 2025 г. убыл в ГУФСИН России по Красноярскому краю, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-5 ГУФСИН по Красноярскому краю.

Как видно из выписки исходящей корреспонденции из системы электронного документооборота учреждений, подведомственных УФСИН России по Республике Калмыкия, а также копий сопроводительных писем о направлении обращений осужденного ФИО1, представленных из его личного дела по запросу суда ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Красноярскому краю, осужденный ФИО1 в период отбывания наказания в ФКУ ИК-2 неоднократно направлял письменные обращения (ходатайства, жалобы, иные обращения) в государственные органы. Так, исправительным учреждением направлены обращения ФИО1 в: ФСИН России – 3; Верховный Суд Российской Федерации – 5; 3-й кассационный суд общей юрисдикции – 1; 4-й кассационный суд общей юрисдикции – 1; Верховный Суд Республики Калмыкия – 2; Верховный Суд Республики Коми – 4; Норильский городской суд Красноярского края – 7; Сыктывкарский городской суд Республики Коми – 1; Ухтинский городской суд Республики Коми – 12; Яшкульский районный суд Республики Калмыкия – 3.

Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, является одной из основных задач ФСИН России.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Переписка между содержащимися в исправительных учреждениях осужденными осуществляется в порядке, определяемом Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (ч. 4 ст. 91 УИК РФ).

Приказом Минюста России от 7 июля 2022 г. № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила).

Пунктом 126 Правил установлено, что получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками исправительного учреждения изымается для отправления корреспонденция.

Осужденные к лишению свободы с ограниченными возможностями, находящиеся в общежитиях исправительных учреждений, могут передавать корреспонденцию сотрудникам исправительного учреждения. В тюрьмах, исправительных колониях особого режима для осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы, ДИЗО, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, в безопасных местах, запираемых помещениях, в стационарных условиях медицинских организаций уголовно-исполнительной системы корреспонденцию для отправления осужденные к лишению свободы передают сотрудникам исправительных учреждений. Переписка между осужденными к лишению свободы, содержащимися в разных исправительных учреждениях, осуществляется с разрешения администрации исправительного учреждения (п. 128 Правил).

Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации исправительного учреждения в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит (п. 129).

С момента приема почтовой карточки, телеграммы или письма от осужденного к лишению свободы до их отправки, а также с момента поступления почтовой карточки, телеграммы или письма и до вручения адресату администрация исправительного учреждения несет ответственность за их сохранность (п. 133 Правил).

В силу ч. 4 ст. 15 УИК РФ и п. 149 Правил предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, и ответы на них цензуре не подлежат. Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Как определено п. 151 Правил, почтовые отправления, указанные в пункте 149 настоящих Правил, не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. Работником исправительного учреждения, ответственным за отправку предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, подавшему их осужденному к лишению свободы на руки выдается расписка от имени администрации исправительного учреждения с указанием даты приема.

В п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Между тем представителями административных ответчиков суду не представлены доказательства того, что при получении от ФИО1 почтовой корреспонденции для отправки адресатам, указанным в п. 149 Правил, должностными лицами ФКУ ИК-2 ему выдавались расписки об этом с указанием даты приема, как это регламентировано п. 151 Правил.

Таким образом, судом установлено, что в период отбывания осужденным ФИО1 наказания в виде лишения свободы в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия с 26 июля 2024 г. до 13 января 2 025 г. им было направлено не менее 36 письменных обращений, адресованных в суды и ФСИН России, при получении которых для отправки должностными лицами административного ответчика в нарушение п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений осужденному от имени администрации исправительного учреждения не выданы расписки с указанием даты приема.

Довод представителей административных ответчиков о том, что административным истцом не представлено доказательств противоправности действий должностных лиц ФКУ ИК-2 опровергается материалами дела. Их позиция о том, что все обращения осужденного ФИО1 были направлены адресатам, а потому его права на отправку корреспонденции не нарушались, не основаны на законе. Поскольку административным ответчиком (ФКУ ИК-2) систематически не выдавались осужденному ФИО1 расписки в получении принятой от него корреспонденции, сложилась ситуация, при которой невозможно отследить все направленные им обращения, так как утрачивается «прозрачность» регламентированных правоотношений, что вступает в прямое противоречие с задачами уголовно-исполнительного законодательства, определенными в ч. 2 ст. 1 УИК РФ.

Довод представителя административного ответчика ФИО3 о том, что расписки ФИО1 не выдавались ввиду того, что он за их получением не обращался, является необоснованным, так как по смыслу п. 151 Правил получение расписок об отправлении писем не носит заявительный характер, их выдача является обязанностью работника исправительного учреждения, ответственного за отправку письменного обращения осужденного к лишению свободы.

В силу разъяснений, содержащихся в абз. 4 п. 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», вытекающее из ст. 33 Конституции Российской Федерации, ст. 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ч. 4 ст. 12, ст. 15 УИК РФ право осужденных на обращение в государственные органы и своевременное получение ответа на эти обращения, является составной частью условий содержания.

При таких обстоятельствах невыдача администрацией исправительного учреждения осужденному расписок в получении от него обращений в закрытом виде, не подлежащих цензуре, является нарушением установленного порядка отбывания наказания.

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, судом установлено нарушение условий содержания административного истца в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, выразившееся в нарушении п. 151 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (раздел XI «Предложения, заявления и жалобы осужденных к лишению свободы»).

В этой связи суд полагает, что имеются основания для взыскания компенсации за установленный факт бездействия исправительной колонии. По убеждению суда, названное обстоятельство безусловно повлекло нарушение прав административного истца, гарантированных законом, что само по себе объективно доказывает причинение страданий (переживаний) в степени, превышающей неизбежный уровень страданий (переживаний), присущий ограничению прав осужденного, отбывающего наказание в местах лишения свободы.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ).

В соответствии с подп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Следовательно, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

При принятии решения суд учитывает разъяснения, содержащиеся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», согласно которым при удовлетворении иска о возмещении вреда в порядке, предусмотренном ст. 1069 Гражданского кодекса РФ, в резолютивной части решения суд указывает на взыскание вреда с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств за счет казны Российской Федерации.

Принимая во внимание фактические обстоятельства настоящего дела, наличие ненадлежащих условий содержания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, а также требования разумности и справедливости, суд, определяя размер компенсации, полагает возможным определить размер такой компенсации равной сумме 1000 руб., подлежащей взысканию с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 175-180, 227.1 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, и взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, выразившееся в нарушении условий содержания ФИО1 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 1000 руб.

Перечислить указанную сумму на расчетный счет ФИО1 ***, ИНН ***, КПП ***, БИК ***, корреспондентский счет ***, Банк получателя: Юго-западный Банк ПАО Сбербанк.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в бюджет Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) С.В. Лиджиев

Мотивированное решение суда изготовлено 27 октября 2025 г.