Гр.дело №2-223/2025

61RS0053-01-2025-001943-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Семикаракорск 29 мая 2025 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Беляковой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, третье лицо Адми- нистрация Семикаракорского района, Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, об обязании обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет, а также поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта- гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, признать и зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по истечении 1 года со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйного

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, об обязывании в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта- гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>,об обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области признать и зарегист- рировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по истечении 1 года со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйного.

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № № "О проведении проверки исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод, безо- пасность гидротехнических сооружений, влияющих в том числе на регулирование уровня пропускной способности водных объектов" проведена проверка соблюдения Администрацией Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в результате которой были выявлены нарушения. На территории Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района <адрес> находится гидротехническое сооружение, которое на учет в качестве бесхозяйного объекта не поставлено. По результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес Главы Администрации Золотаревского сельского поселения внесено представ- ление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, выявленное в ходе проверки нарушение до настоящего времени не устранено, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

С учетом характера заявленного спора Администрация Семикаракорского района, Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр", Управление Федеральной службы государственной регист- рации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориаль- ное Управление Федерального агентства по управлению государ- ственным имуществом в Ростовской области привлечены в данный процесс в качестве третьих лиц.

ДД.ММ.ГГГГ, прокурор уточнил первоначально заявленные требования, заявив к Администрации Золотаревского сель- ского поселения Семикаракорского района Ростовской области требо- вание об обязании поставить на кадастровый учет,а также на учет в качестве бесхозяйного объекта-гидротехническое сооружение, располо- женное по адресу: <адрес> в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, об обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семикара- корского района Ростовской области признать и зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по истечении 1 года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Представитель истца-прокуратуры Семикаракорского района-ФИО8 в судебном заседании, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязании Админист- рации Золотаревского сельского поселения <адрес> поставить на кадастровый учет, а также на учет в качестве бесхозяйного объекта-гидротехническое сооружение, располо- женное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а также об обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семикара- корского района Ростовской области признать и зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по истечении 1 года со дня постановки на учет в качестве бесхозяйного.

Представитель ответчика- Администрации Золотаревского сель- ского поселения Семикаракорского района Ростовской-ФИО13 требования прокурора не признала, пояснив, что гидротехни- ческое сооружение-земляная (грунтовая) насыпь ( дамба), расположена на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский аграрный научный центр"-не используются и не может быть использовано для муниципальных нужд.

Представитель третьего лица -Администрации Семикара- корского района ФИО9 просила суд в удовлетворении требований прокурора к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области-отказать.

Представители третьих лиц- Федерального Государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр", Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в судебное заседание, состоявшееся 29 мая 2025 года, будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени его прове- дения, в судебное заседание не прибыли, в связи с чем, в силу требований пункт 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракор- ского района-ФИО8, представителя ответчика- Адми- нистрации Золотаревского сельского поселения <адрес> Ростовской -ФИО13., представителя третьего лица- Администрации Семикаракорского района – ФИО9, исследо- вав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции РФ каждому гаранти- руется судебная защита его прав и свобод.

В силу требований пункта 1 статьи 3 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 45 Гражданского процес- суального кодекса Российской Федерации).

В пункте 4 статьи 27 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" указано, что в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В рассматриваемом случае, прокурор Семикаракорского района, направив в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — жителей Золоторевского сельского поселения, то есть действовал в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу требований статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информа- цию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В пунктах 12-13 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено, что благоприят- ная окружающая среда – это окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологи- ческих систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Прокурором Семикаракорского района заявлены требования в отношении гидротехнического сооружения, расположенного по адресу: <адрес>

Как следует из материалов дела- объект недвижимого имущества-гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> в реестре государственного имущества Ростовской области, а также в реестре федерального имущества-не числится (л.д.22,24-25).

Согласно сообщения врио директора Федерального государ- ственного бюджетного научного учреждения "Федеральный Ростов- ский аграрный научный центр"-объект недвижимого имущества-гидро- техническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> на балансе Центра не числится и в реестр федерального имущества не включен (л.д.18,20).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что сведения о гидротехническом сооружении, расположенном по адресу: <адрес> -в реестре федерального и государственного имущества Ростовской области- отсутствуют.

В силу требований пункта 3 статьи 1 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13 июля 2015 года N 218-ФЗгосударственная регистрация прав на недвижимое имущество- юридический акт признания и подтверждения возникно- вения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Как следствие этого выписка из ЕГРН — это основной документ, подтверждающий, что объект недвижимости прошел кадастровый учёт и права на него были зарегистрированы.

В судебном заседании, из пояснений представителей стороны, а также из материалов дела установлено, что гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> на кадастровом учете не состоит, права собственности в отношении него не зарегист- рировано.

В статье 3 Федерального закона "О безопасности гидротехни- ческих сооружений" от 21.07.1997 N 117-ФЗ (далее Федеральный закон от 21.07.1997 N 117-ФЗ даны следующие понятия:

гидротехническое сооружение - плотины, здания гидроэлектро- станций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъе- мники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельско- хозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предот- вращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исклю- чением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснаб- жении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений (пункт 2);

территория гидротехнического сооружения - земельный участок и (или) акватория в границах, устанавливаемых в соответствии с земельным законодательством и водным законодательством (пункт 9).

Согласно требований статьи 10 Федерального закона "О мелио- рации земель" от 10.01.1996 N 4-ФЗ (далее Федеральный закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ) мелиоративные системы и отдельно располо- женные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ закреплено, что государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации (далее - собственность субъекта Российской Федерации).

К федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом ( пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ).

К собственности субъектов Российской Федерации относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, не относящиеся к федеральной собст- венности, к муниципальной собственности, а также к собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц ( пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ).

В силу требований статьи 12 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ муниципальными образованиями в Российской Федерации признаются городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. В данных образованиях осуществляется местное самоуправ- ление, и для решения вопросов местного значения муниципальным образованиям может передаваться имущество.

В муниципальной собственности находятся мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, расположенные в пределах одного муниципального образования и осуществляющие межхозяйственное или внутрихозяйственное водораспределение.

Таким образом, исходя из требований Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ гидротехническое сооружение может находиться как в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, так и в муниципальной собственности.

Согласно требований статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 N 4-ФЗ мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При прове- дении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидро- техническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о техни- ческих характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Порядок проведения паспортизации мелиоративных систем и гидротехнических сооружений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются только тем имуществом, которое является муниципальной собственностью.

Поскольку в отношении иного имущества, не являющегося муниципальной собственностью, органы местного самоуправления не имеют прав владения, пользования и распоряжения, то на них не может быть возложена обязанность по обращению этого имущества в свою собственность.

В статье 1 Водного кодекса Российской Федерации законода- тельно закреплены следующие основные понятия:

- водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима ( подпункт 4);

-водохозяйственная система - комплекс водных объектов и предназначенных для обеспечения рационального использования и охраны водных ресурсов гидротехнических сооружений ( пункт 11).

В силу требований пункта 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земель- ного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами ( пункт 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации землями водного фонда являются земли, на которых находятся поверхностные водные объекты.

Если водные объекты полностью находятся в пределах земель сельскохозяйственного назначения и (или) земель других категорий, такие земли не относятся к землям водного фонда ( пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно выписки из ЕГРН, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого как установлено в судебном заседании расположено гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>, местоположение: <адрес>, Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства;площадью <данные изъяты> кв.м.; категория зе- мель-земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного использования; принад- лежит на праве собственности-России,право собственности зарегистри- ровано ДД.ММ.ГГГГ; правообладатель данного участка на основании договора постоянного ( бессрочного) пользования от ДД.ММ.ГГГГ является Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр" (л.д.102-108).

Представитель Администрации Золотаревского сельского поселе- ния Семикаракорского района Ростовской области в письменном отзыве указывает, что гидротехническое сооружение-земляная (грун- товая) насыпь (дамба), расположенная в пределах кадастрового квартала № на земельном участке с кадастровым номером №, правообладателем которого является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский аграрный научный центр", в соответствии со статьями 1,5 и 8 Водного кодекса РФ, а также статьей 102 Земельного кодека РФ не используются и не может быть использовано для муниципальных нужд муниципального образования "Золотаревское сельское поселение ".

Согласно требований пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В пункте 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собствен- ник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь ( пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно требований пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов. По истечении трех месяцев со дня постановки бесхозяйных линейных объектов на учет лица, обязанные в соответствии с законом осущест- влять эксплуатацию таких линейных объектов, могут обратиться в суд с требованием о признании права собственности на них.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Росреестра от 15.03.2023 N № (далее - Порядок).

Постановлением Правительства Ростовской области от 29 декабря 2016 № 904 утверждена региональная программа "Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений в Ростовской области", одной из задач данное программы является снижение количества гидротехнических сооружений, в том числе бесхозяйных, уровень безопасности которых оценивается как неудовлетворительный или опасный; срок реализации программы 2017 – 2030 годы ( далее Программа).

В Программе указано о том, что по состоянию на 10 сентября 2024 г. на территории Ростовской области расположено 1 244 комплек- сов гидротехнических сооружений (далее также – ГТС), в том числе: 961 ГТС, находящихся в муниципальной, государственной и частной собственности; 283 ГТС, которые не имеют собственника или собствен- ник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался.

В подпункте 1 раздела 3 Программы указано, что реализация Программы будет осуществляться посредством выполнения следую- щих основных мероприятий: капитальный ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной собственности, капитальный ремонт и ликвидация бесхозяйных гидротехнических сооружений, включая разработку проектной документации. Ответственным исполнителем данного основного мероприятия является минприроды Ростовской области ( подпункт 1 раздела 3 Программы).

Постановлением Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состава региональ- ной комиссии и регламент ее работы по рассмотрению предложений о необходимости консервации и (или) ликвидации гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, расположенных на территории Ростовской области.

Постановлением Правительства Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о министерстве природных ресурсов и экологии Ростовской области ( далее Положение).

В пункте 1.1 данного Положения указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области является исполни- тельным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим реализацию в соответствии с федеральным и областным законодательством полномочий Ростовской области, а также переданных отдельных государственных полномочий Российской Федерации в сфере использования, воспроизводства, защи- ты и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса, объекты животного мира и среду их обитания, в области лесных отношений, в области охоты, в сфере охраны окружающей среды, водных отношений, в области безопасности гидротехнических сооружений.

В п. 2.1.23 Положения указано, что Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области участвует совместно с заинте- ресованными федеральными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в организации мониторинга состояния антитеррористической защищенности критически важных опасных производственных объектов, а также гидротехнических сооружений в пределах своей компетенции: в силу требований п. 2.1.53? Положения осуществляет полномочия в области безопасности гидротехнических сооружений: на основе общих требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, решает вопросы безопасности гидротехнических сооружений на соответ- ствующих территориях, за исключением вопросов безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в муниципальной соб- ственности; участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывает и реализует региональные программы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидро- технических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивает безопасность гидротех- нических сооружений при использовании водных объектов и осуществлении природоохранных мероприятий; принимает решения об ограничении условий эксплуатации гидротехнических сооружений, на которых произошла авария; участвует в ликвидации последствий аварий гидротехнических сооружений; информирует население об угрозе возникновения аварий гидротехнических сооружений, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций; обеспе- чивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в государственной собственности Ростовской области, а также капиталь- ный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Ростовской области.

Приказом Ростехнадзора от 15 июля 2022 года N № утверждено Положение о Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" (далее Положение )

В п.1 данного Положения указано, что Северо-Кавказское управ- ление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществля- ющим функции Федеральной службы по экологическому, технологи- ческому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территории <адрес>, а также на федеральной территории "Сириус", в том числе надзор за организациями, осуществляющими эксплуатацию, капиталь- ный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объектов магистрального трубопроводного транспорта по месту нахождения юридического лица на указанных территориях в отношении всех опасных производственных объектов, входящих в единый производственно-технологический комплекс магистрального трубопровода, включая объекты, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации.

Территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: организует и осуществляет следующие виды государственного контроля (надзора) на территориях, указанных в пункте 1 настоящего Положения; федеральный государ- ственный надзор в области безопасности гидротехнических соору- жений ( подпункт 4.1 Положения).

Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2021 N 2012-р утвержден план мероприятий ("дорожной карты") по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон; в п.5 данного плана содержатся мероприятия, связанные с повышение водности водо- хозяйственных систем, в том числе инвентаризация и техническая оценка руслоперегораживающих сооружений, гидротехнических соору- жений (подпункт 19); разработка проектно-сметной документации по переустройству и ликвидации руслоперегораживающих сооружений (подпункт 20); переустройство и ликвидация руслоперегораживающих сооружений (подпункт 21); капитальный ремонт гидротехнических сооружений (подпункт 22); а также указаны исполнители- субъекты Российской Федерации, Ростехнадзор, Росводресурсы.

Согласно акта обследования гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника, или собственник которого неизвестен, или от права собственности на которое собственник отказался от ДД.ММ.ГГГГ, составленного в рамках исполнения Плана мероприятий ( "дорожной карты") по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон, утвержденного Распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с целью определения технического состояния и целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения, которое не имеет соб- ственника, или собственник которого не известен, или от права собственности на которое собственник отказался, расположенного по адресу: <адрес>, указано, что ГТС представляет собой земляную насыпную плотину с водосбросным сооружением. Длина плотины около 200 м., ширина по гребню состав- ляет около 3 м., водосборное сооружение представляет собой железо- бетонную трубу диаметром около 300 мм; ГТС расположено на озере Кирсановское; ниже по течению расположен <адрес> документация отсутствует. Согласно имеющимся сведениям ГТС построено для переезда через балку; правоустанавливающие докумен- ты на сооружение-отсутствуют; данное сооружение расположено на земельном участке, собственником которого является Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский аграрный научный центр"; с целью осуществления надле- жащей эксплуатации гидротехнического сооружения и поддержания его в технически исправном состоянии во избежания подтопления территории муниципальному образования необходимо провести работу по постановке ГТС на учёт в ЕГРН в качестве бесхозяйного объекта недвижимости; проработать вопросов по определению собственника ГТС, в случае его отсутствия принять ГТС в собственность муниципального образования с оформлением правоустанавливающих документов; в случае нецелесообразности принятия в собственность, подготовить документы и направить предложение на ликвидацию указанного сооружения.

Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по эконо- мическому, технологическому и атом- ному надзору разработан план мероприятий по обеспечения безопасности комплекса гидротехни- ческого сооружения, которое не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, расположенного в <адрес>, который утвержден заместителем министра природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, согласно данного плана Администрация Семикаракорского района в 3-4 квартале 2025 года должна поставить на учет в органе государственной регистрации права на недвижимое имущество гидротехническое сооружение в качестве бесхозяйного в соответствии со ст.255 Гражданского кодекса Российской Федерации; Администрация Семикаракорского района, Минприроды РФ в 2-3 квартале 2026 года должны провести визуальную оценку технического состояния гидротехнического сооружения в рамках обследования с привлечением (по согласованию) представителей администрации муниципального образования или сельского поселения; Администрация Семикаракорского района, Минприроды РФ в 2-3 квартале 2026 года должны принять решение о целесообразности дальнейшей эксплуатации гидротехнического сооружения ( поведение капиталь- ного ремонта, консервации или ликвидации); Администрация Семикаракорского района в 3-4 квартале 2026 года должна принять гидротехническое сооружение в собственность муниципального образования и оформить правоустанавливающие документы ( л.д.38-39).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в плане мероприятий по обеспечения безопасности комплекса гидротехни- ческого сооружения, которое не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, расположенного в 4,1 км. на юго-восток от <адрес> органом исполнительной власти Ростовской области определено, что поставить на учет вышеуказанное гидротех- ническое сооружение в качестве бесхозяйного, в соответствии со ст.255 Гражданского кодекса Российской Федерации, в 3-4 квартале 2025 года, должна Администрация Семикаракорского района.

В силу требований пункта 3 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Прокурором Семикаракорского района заявлены требования об обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семи- каракорского района Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет, а также поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта- гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес>

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств, принимая во внимание факт нахождение земельного участка с кадастровым номером №, в границах которого располо- жено гидротехническое сооружение, по адресу: <адрес> в бессрочном пользовании Федерального Государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр", учитывая решение органов исполнительной власти Ростовской области о возложении обязанности по постановке на учет вышеуказан- ного гидротехнического сооружения в качестве бесхозяйного на Адми- нистрацию Семикаракорского района, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора, заявленных к Администрации Золотаревского сельского поселения.

Прокурором Семикаракорского района требования к Админист- рации Семикаракорского района в рамках данного спора не заявлены; принимая во внимание решение органов исполнительной власти о возложении обязанности по постановке на учет спорного гидротех -нического сооружения в качестве бесхозяйного в 3-4 квартале 2025 года Администрацией Семикаракорского района, учитывая, что данное время еще не наступило, суд не нашел правовых оснований для замены ответчика.

Принимая данное решение, суд также считает необходимым обратить внимание на следующие обстоятельства.

В силу требований пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу положений гражданского законодательства право собственности может быть зарегистрировано в едином государ- ственном реестре лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав. При этом в связи с отсутствием у вещи качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на него не подлежит регистрации независимо от его физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с соответствующим земельным участком.

В п.3.2.22 "ГОСТ Р 58033-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Словарь. Часть 1. Общие термины" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 19.12.2017 N 2031-ст) ( утратившим силу с1 июня 2021 года) дамба (dam): Гидротехническое сооружение в виде насыпи, сдерживающее напор воды, сооруженный, чтобы поднять ее уровень и образовать водохранилище или предотвратить наводнение.

В пункте 3.1.2.22 ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 "Здания и сооружения. Общие термины", идентичный международному стандарту ИСО 6707-1:2020 "Здания и сооружения. Словарь. Часть 1: Основные термины, введенного в действие 1 июня 2021 года, указано, что дамба (dam): Барьер (3.3.2.9), построенный для удержания воды, чтобы поднять ее уровень (3.7.2.38), образовать водоем (3.1.2.36) или снижать или предотвращать наводнения.

При решении вопроса об отнесении гидротехнических сооруже- ний к объектам недвижимости, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на которые должны осуществляться в порядке, установленном Законом 218-ФЗ, необходимо наличие у таких сооружений признаков, способных относить их в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам, а также их возможностью выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

В пункте 18 статьи 40 Федерального закон "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданное гидротехническое сооружение на водном объекте осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижи- мости в эксплуатацию и документа, устанавливающего право пользо- вания водным объектом (акваторией (частью акватории) водного объекта), на котором расположен такой объект недвижимости, и (или) прилегающим к водному объекту (части акватории водного объекта) земельным участком.

Как следует из заключения кадастрового инженера от ДД.ММ.ГГГГ № об отнесении объекта, расположенного по адресу: <адрес> – исследуемый объект представляет земляную (грунтовую) протяженную насыпь (вал, дамба)-искусственный объект размещенный как правило вдоль границы, ограждаемой или защищаемой территории или акватории и по устройству аналогичный грунтовой плотине; земляная насыпь не имеет в своём составе конструктивных элементов, имеющих неразрывную связь с земной поверхностью (железобетонные, бетонные конструк- ции); по своему функционалу, выполняет роль перемычки между искусственными бассейнами (прудами), а также уменьшает повер- хностные стоки и служит для обеспечения доступа к другим гидро- техническим сооружениям, водным объектам; в ЕГРН сведения о данном объекте как объекте недвижимого имущества-отсутствуют; расположен на земельном участке с кадастровым номером №, который входит в состав единого землепользования с кадаст- ровым номером №, имеющим следующие характе- ристики-местоположение: <адрес> Донской зональный научно-исследовательский институт сельского хозяйства; категория земель-земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования-для сельскохозяйственного использования; площадь <данные изъяты> кв.м.; правообладатель Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр". В силу вышеизложенного, с учетом разъяснений, содержащихся в письме Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 7 февраля 2019 года N 50-700-10.1017/19 "Об отнесении объектов к объектам недвижимого имущества" с целью выработки единой правоприменительной практики в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав недвижимости в котором в Приложении № приведен перечень объектов, не относящихся к объектам недвижимого имущества, среди которых указана земляная насыпь, исследуемый объект является объектом движимого имущества, права на который не подлежат государственной регистрации (л.д.70-91).

На основании вышеизложенного, руководствуясь требованиями статьи 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении требования прокурора Семикаракорского района, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, третье лицо Администрация Семикаракорского района, Федеральное Государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный Ростовский Аграрный научный центр", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет, а также поставить на учет в качестве бесхозяйного объекта- гидротехническое соору- жение, расположенное по адресу: <адрес>,об обязывании Администрации Золотаревского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области признать и зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, расположенное по адресу: <адрес> по истечении 1 года со дня постановки его на учет в качестве бесхозяйного-отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2025 года