Решение по делу № 2-1718/2024 от 25.03.2025 - о понуждении к совершению действий.

УИД № 42RS0040-01-2024-003528-53

Номер производства по делу № 2-351/2025 (№ 2-1718/2024)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 25 марта 2025 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Тупицы А.А.,

с участием помощника судьи Бойко С.В.,

при секретаре Климакиной Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Кемеровского района в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о понуждении к совершению действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 о понуждении к совершению действий, требования мотивировал тем, что во исполнение поручений прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от 04.12.2024 № 7-48-2024/11154-24-20320001 прокуратурой Кемеровского района с привлечением специалистов Роспотребнадзора и МЧС проведена проверка хозяйствующих субъектов с круглосуточным пребыванием граждан, по результатам которой установлено следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО3 осуществляет свою деятельность в индивидуальном жилом доме, предоставленном ему собственником ФИО2 по договору безвозмездного пользования, расположенном по <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО3 предоставляет услуги, предусмотренные п. 87.30 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД) - деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

В рамках осуществления деятельности по вышеуказанному адресу ИП ФИО3 предоставляются услуги гражданам, в состав которых входит проживание, кормление, предоставление гигиенических услуг (стирка одежды и пр.).

При осуществлении деятельности ИП ФИО3, как индивидуальным предпринимателем, предоставляются услуги, которые являются социальными, в связи с чем объект капитального строительства - жилой дом, в котором непосредственно оказываются указанные услуги, относится к объектам социального обслуживания.

В ходе проверки установлено, что в пансионате пребывают престарелые люди, а также граждане, не имеющие возможность самостоятельно передвигаться.

Так на момент проведенной проверки в спорном жилом помещении размещалось 36 постояльцев, из которых 4 лица являются недееспособными.

Здание № которое используется для предоставления услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания, в соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости имеет назначение жилого дома; собственником дома является ФИО2

Согласно информации от 18 12.2024 № ИВ-201-3-6-1786, предоставленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, в деятельности ИП ФИО3 установлены нарушения требований пожарной безопасности.

Осуществление деятельности по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в жилом помещении не позволяет контролирующим органам осуществлять проведение своевременных исчерпывающих контрольных (надзорных) мероприятий, что, в свою очередь, исключает возможность профилактики (предупреждения и предотвращения) нарушений пожарной безопасности и создает угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан в случае возникновения пожара.

Дома интернаты для инвалидов и престарелых относятся к зданиям и помещениям здравоохранения и социального обслуживания.

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В "СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009", утверждённых Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.05.2022 № 389/пр, установлены требования, которые направлены на повышение уровня безопасности и степени соответствия зданий и сооружений их функциональному назначению.

Отдельные положения данного документа включены в перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строительства в качестве дома-интерната (пансионата, дома престарелых), который в свою очередь не отвечает требованиям, установленным к данному виду задний, является недопустимым, нарушает права граждан (постояльцев) временно и постоянно находящихся в таковом, а также может нести угрозу их здоровью и жизни.

Прокурор Кемеровского района просит обязать ФИО2 устранить нарушения требований законодательства, предусмотренных ч. 1, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ и принять меры к переводу помещений из жилых в нежилые в порядке, определяемом жилищным законодательством, в отношении жилого дома с <адрес> в срок 2 месяца с момента вступления решения в законную силу.

В суд от ответчика ФИО2 поступили возражения на иск, согласно которым требования являются необоснованными по следующим основаниям.

В качестве правового основания заявленных требований прокурор ссылается на положения п. 3 ст. 288 ГК РФ, ч. 1 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ.

В отношении жилого дома, расположенного по <адрес>, ФИО2 соблюдает требования гражданского и жилищного законодательства, предусмотренные п. 3 ст. 288 ГК РФ, а также ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ.

В жилом доме не находятся какие-либо юридические лица - предприятия, учреждения, организации, не оказываются гостиничные услуги и не размещаются промышленные производства.

Жилой дом передан по договору безвозмездного пользования от 01.11.2024 индивидуальному предпринимателю ФИО3 для оказания комплекса социальных услуг гражданам в связи с осуществлением деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания.

Законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан, поддерживать жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных ч. 2 и ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ, п. 3 ст. 288 ГК РФ.

Нарушение установленных законом пределов осуществления права собственности на жилое помещение влечет применение к собственнику различного рода мер ответственности, предусмотренных законодательством, например административной в виде предупреждения или штрафа.

ФИО3 к административной ответственности не привлекалась, жилое помещение используется исключительно для проживания граждан - престарелых и инвалидов, которым оказываются социальные услуги.

ФИО3 поддерживает жилой дом в надлежащем состоянии, не допускает бесхозяйственного обращения с ним, соблюдает права и законные интересы соседей, требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные требований законодательства, а также правила пользования жилыми помещениями.

Обращение прокурора в суд обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц в иске указаны граждане - постояльцы пансионата (36 человек), проживающие в жилом доме ФИО3

Таким образом круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, является определенным, что противоречит основанию иска.

При этом в исковом заявлении не указаны сведения об обращениях к прокурору граждан о защите нарушенных прав ответчиком.

В суд от ответчика ФИО2 поступили дополнительные возражения на иск, согласно которым требования являются необоснованными по следующим основаниям.

ФИО3 зарегистрирован налоговым органом в качестве индивидуального предпринимателя 06.10.2020; основным видом деятельности является деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (87.30 ОКВЭД ОК 029-2014).

Для осуществления деятельности ФИО3 на основании договора безвозмездного пользования используется жилой дом площадью 239,7 кв.м, расположенный по <адрес>.

Право собственности на жилой дом и земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Граждане, нуждающиеся в социальном обслуживании с обеспечением проживания (престарелые, инвалиды), размещаются в пансионате на основании индивидуально заключаемых договоров оказания услуг.

Довод прокурора о том, что осуществление деятельности по предоставлению услуг по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в жилом помещении не позволяет контролирующим органам проведение контрольных (надзорных) мероприятий, не соответствует действительности.

Размещение пансионата в жилом доме никогда не являлось препятствием для проведения проверок контролирующими органами.

Проверки деятельности пансионата на предмет соответствия обязательным норма и требованиям проводились неоднократно, что подтверждается следующими документами.

18.01.2022 прокуратурой Кемеровского района совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области - Кузбассу в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах, проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО3 требований санитарно-эпидемиологического законодательства; по результатам проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 04.03.2022.

18.01.2022 прокуратурой Кемеровского района совместно с государственным инспектором Кемеровского и Березовского городских округов, Кемеровского муниципального округа по пожарному надзору проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО3 требований пожарной безопасности.

По результатам проверки вынесены постановления о назначении административного наказания от 09.03.2022 и от 15.03.2022, а также представление от 15.03.2022 по административному делу.

На вынесенное представление от 09.03.2022 об устранении нарушений требований пожарной безопасности сообщено о принятых противопожарных мерах ответом от 21.03.2022.

В целях исполнения предписания направлен ответ от 14.10.2022 об установлении общей обменной вентиляции, аварийного освещения, второго эвакуационного выхода и разработке декларации пожарной безопасности.

В период с 01 по 15 ноября 2022 года в рамках федерального государственного пожарного надзора проведена выездная проверка, по результатам которой составлен акт выездной проверки от 15.11.2022 и протокол об административном правонарушении от 15.11.2022.

Ответом от 29.12.2022 на предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 30.11.2022 сообщено о выполнении противопожарных мероприятий в здании и на территории пансионата.

В январе 2023 года прокуратурой Кемеровского района совместно с территориальным отделом в г. Березовском, г. Топки, Кемеровском и Топкинском районах Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу, проведена проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО3 требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении деятельности.

По результатам проверки прокурором вынесено представление от 12.01.2023 об устранении нарушений законодательства за ненадлежащее хранение инвентаря и отсутствие журнала регистрации состояния здоровья персонала.

Обращение прокурора с настоящим иском в суд также вызвано совместной проверкой, проведенной 12.12.2024 прокуратурой Кемеровского района с привлечением специалистов Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области-Кузбассу и Главного управления МСЧ по Кемеровской области-Кузбассу.

Утверждение прокурора об изменении разрешенного использования (назначения) жилого дома не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

В соответствии с приказом Минстроя России от 02.11.2022 № 928/пр "Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)" индивидуальный жилой дом и здание дома-интерната относятся к объектам для проживания (группа 01.02.).

На основании положений п. 1 ст. 32 Федерального закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф1 (пп. 1).

При этом отнесение здания к определенному классу функциональной пожарной опасности зависит от назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна.

Свод правил по проектированию и строительству СП 35-112-2005 устанавливает положения по проектированию и строительству домов-интернатов для людей старшего возраста и инвалидов с минимально допустимым уровнем комфортности проживания, а также по проектированию домов-интернатов с улучшенным, оптимальным уровнем комфортности проживания.

В п. 4.4 данного свода правил указано, что по функциональной пожарной опасности дома-интернаты общего типа и специальные (специальные отделения) относятся к классу Ф1, а дома-интернаты психоневрологические - к классу Ф1.1.

При этом вместимость домов-интернатов общего типа принимается от 50 до 200 мест (п. 4.3).

Таким образом, ведение деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания в жилом доме соответствует назначению здания и техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности.

ФИО3, представитель комитета по управлению муниципальным имуществом Кемеровского округа, индивидуальный предприниматель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в соответствии со ст. 117, 167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения прокурора Кемеровского района Григорьевой Д.С., представителя ответчика ФИО3 ФИО4, действующего на основании доверенности от 13.01.2025 №, удостоверенной нотариусом Кемеровского нотариального округа Кемеровской области ФИО1 (срок 3 года) (л.д. 51-52), исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ, ст. 56 ГПК РФ каждое лицо имеет право на защиту своих гражданских прав способами, предусмотренными законом, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основание своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 1, ст. 8 ГК РФ выбор способа защиты права избирается истцом, при этом он должен соответствовать характеру допущенного нарушения и удовлетворение заявленных требований должно привести к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в случае, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: социальное обслуживание граждан (социальное обслуживание) - деятельность по предоставлению социальных услуг гражданам; социальная услуга - действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданину в целях улучшения условий его жизнедеятельности и (или) расширения его возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности; получатель социальных услуг - гражданин, который признан нуждающимся в социальном обслуживании и которому предоставляются социальная услуга или социальные услуги; поставщик социальных услуг - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющие социальное обслуживание.

Согласно п. 32, п. 33 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре (утв. постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 (ред. от 15.11.2024) в ходе проведения инспекционного визита могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах); опрос; получение письменных объяснений; инструментальное обследование; истребование документов, которые в соответствии с требованиями пожарной безопасности должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта надзора (п. 32).

В ходе проведения рейдового осмотра и выездной проверки могут осуществляться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр (за исключением жилых помещений в жилых домах); опрос; получение письменных объяснений; истребование документов; отбор проб (образцов); инструментальное обследование; испытание; экспертиза.

Таким образом, полномочия органов государственного пожарного надзора ограничены типом помещения (жилое, нежилое).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса РФ индивидуальный жилищный фонд используется для проживания собственников жилых помещений и членов их семей (ст. 31 Жилищного кодекса РФ), а также для проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, что отражено в ст. 30 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Жилищного кодекса РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом (ч. 1).

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма (в том числе краткосрочного найма), договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, при условии обеспечения соблюдения прав и законных интересов соседей, правил пользования жилыми помещениями, правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, включая предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В случае, если предоставление такого жилого помещения нарушает жилищные права граждан, проживающих в многоквартирном доме, в котором оно расположено, граждане, жилищные права которых нарушены, вправе обратиться за их защитой в суд (ч. 2).

В силу ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением. Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В силу СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр) (ред. от 19.09.2024) дома интернаты для инвалидов и престарелых относятся к зданиям и помещениям здравоохранения и социального обслуживания.

Согласно ч. 1, ч. 5 ст. 55.24 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения (ч. 1).

Эксплуатация зданий, сооружений, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов (ч. 5).

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.12.2024 <данные изъяты> расположен жилой дом площадью 239,7 кв.м с №, тип объекта – здание, назначение - жилое, наименование – индивидуальный жилой дом; количество этажей – 2; год завершения строительства жилого дома – 2015; жилой дом поставлен на государственный кадастровый учет 04.04.2016; жилой дом находится в границах земельного участка с № право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО2 12.07.2016.

Жилой дом площадью 239,7 кв.м с <адрес>, по договору безвозмездного пользования жилым помещением от 01.11.2024 ФИО2 передан индивидуальному предпринимателю ФИО3 на срок по 01.10.2025 (л.д. 16-18).

Актом прокурорской проверки от 10.12.2024 (л.д. 10-11) установлено, что по <адрес> осуществляется деятельность по круглосуточному пребыванию граждан, работает 8 сотрудников.

Услуга круглосуточного пребывания оказывается в двухэтажном жилом доме; на момент проверки в доме размещено 36 человек, из которых 4 недееспособных, установлено наличие 36 договоров на оказание услуг, временная регистрация у размещенных лиц отсутствует, установлено видеонаблюдение.

Согласно информации от 18.12.2024, предоставленной отделом надзорной деятельности и профилактической работы Кемеровского, Березовского городских округов и Кемеровского муниципального округа ГУ МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д. 22-35), 10.12.2024 было проведено обследование пансионата "Зеленый парк", принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО3 <данные изъяты>

Согласно выписке из Федеральной Государственной информационной системы ведения единого государственного реестра недвижимости (№) данный объект является жилым домом (класс функциональной пожарной опасности Ф1.4 - одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные).

В случае осуществления деятельности по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (в соответствии со ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" класс функциональной пожарной опасности Ф1.1 - здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные).

На объекте допущены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- руководитель организации не обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации, чем нарушены требования п. 2(1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479;

- здание эксплуатируется после изменения класса функциональной пожарной опасности, не отвечающее нормативным документам по безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности, чем нарушены требования п. 16 н) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных размещается информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, чем нарушены требования п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1 479;

- на объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по эвакуации лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте защиты с массовым пребыванием людей, чем нарушены требования п. 9 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- здание не обеспечено источниками наружного противопожарного водоснабжения, по факту на имеющийся пожарный резервуар не предоставлены документы, подтверждающие объем пожарных резервуаров, определяемый исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара. Количество пожарных резервуаров должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50 % объема воды на пожаротушение. Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп), чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 10.2, п. 10.3, п. 10.4 СП 8.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности";

- дверь, расположенная на пути эвакуации со 2-го этажа на лестницу, открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.2.22 СП 1.13130.2020 "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- точечные пожарные извещатели в помещении холла установлены не под перекрытием при отсутствии невозможности установки непосредственно на перекрытии (фактически установлены на стене), чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 "Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования; п. 6.6.9 СП 484.1311500.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем про защиты. Нормы и правила проектирования";

- здание не оборудовано установками автоматического пожаротушения, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4, п. 4.8, п. 7 табл. 1 СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружения, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности";

- выход со 2 этажа на лестничную клетку не оборудован дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, чем нарушены требования п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 61 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 4.4.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы";

- в спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 не допускается применять декоративноотделочные материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем Г1, В2, Д2, Т2, и покрытия полов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, Д2, Т2, РП1, по факту документы на декоративно-отделочные материалы не предоставлены, чем нарушены требования ч. 7 ст. 134 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

Как указано в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений ч. 1 – ч. 3 ст. 17 Жилищного кодекса РФ следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (ч. 2 ст. 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 ФИО4 не отрицал, что престарелые и инвалиды в доме по <адрес> проживают на коммерческой основе; с каждым из них заключен отдельный договор.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации система социального обслуживания включает в себя: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги (п. 5); индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (п. 6).

Пунктом 4 ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относится выработка и реализация утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания.

Примерная номенклатура организаций социального обслуживания, утвержденная приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.12.2020 № 918н, включает: 1) дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда; 2) дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства; 3) специальный дом-интернат, в том числе для престарелых; 4) дом социального обслуживания, в том числе детский; 5) дом ночного пребывания; 6) центр социального обслуживания; 7) социальная гостиница; 8) социальный приют, в том числе для детей; 9) центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; 10) социально-реабилитационный центр, в том числе для детей; 11) кризисный центр для женщин и мужчин, в том числе с детьми; 12) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 13) иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

Из представленных по делу доказательств следует, что жилой дом, расположенный по <адрес>, используется не по назначению, то есть не для проживания собственника и членов его семьи, а как стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, класс функциональной опасности которого относится к Ф1.1, что нарушает как требования пожарной безопасности, так и требования к социальному обслуживанию граждан в Российской Федерации.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что для оказания соответствующих услуг третьим лицам в принадлежащих на праве собственности жилых помещениях в соответствии с требованиями действующего законодательства, ФИО3 обязана первоначально в установленном законом порядке изменить статус помещений, то есть при получении соответствующих разрешений уполномоченных органов исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления перевести жилые помещения в нежилые, а также осуществить сдачу Государственной приемочной комиссии в эксплуатацию пансионата, поскольку к помещениям такого рода (пансионаты и пр.) применяются иные санитарно-гигиенические требования и требования безопасности.

Неисполнение ФИО3 вышеуказанных требований закона не обеспечивает безопасность находящихся в жилом доме граждан, может привести к негативным последствиям и иным действиям, создающим опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба, либо наступления иных тяжких последствий.

Доводы представителя ответчика ФИО3 ФИО4 о том, что жилой дом передан по договору безвозмездного пользования от 01.11.2024 индивидуальному предпринимателю ФИО3, правового значения не имеют, поскольку спорное жилое здание не предназначено для получения коммерческой выгоды в рамках действующего законодательства.

Доводы представителя ответчика ФИО3 ФИО4 о том, что круг проживающих лиц является ограниченным, также подлежат отклонению, поскольку количество пребывающих жильцов дома постоянно меняется; угроза существует не только в отношении проживающих, но и в отношении иного имущества, расположенного рядом со спорным объектом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, ст. ст. 50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, в связи с чем с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кемеровского района (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2 (<данные изъяты>) о понуждении к совершению действий удовлетворить полностью.

Обязать ФИО2 в срок 2 месяца с момента вступления решения в законную силу перевести помещения из жилых в нежилые в порядке, определенном жилищным законодательством, в отношении жилого дома площадью 239,7 кв.м с <адрес>.

Взыскать с ФИО2 в доход Кемеровского муниципального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Кемеровском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский районный суд.

Председательствующий

Справка: в окончательной форме решение изготовлено 25.03.2025.

Судья А.А. Тупица