Дело № 2а-152/2025

УИД 42RS0027-01-2025-000215-27

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Тяжинский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Комаловой С.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием: представителя административных истцов Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальника управления ФИО6 - ФИО5, действующего на основании доверенностей № от 08.05.2024, № от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика, представителя административных ответчиков прокуратуры <адрес> <адрес>, прокуратуры <адрес> – Кузбасса - заместителя прокурора <адрес> <адрес> ФИО3, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт Тяжинский Тяжинского муниципального округа <адрес> <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

административное дело по административному исковому заявлению Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа к заместителю прокурора <адрес> <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора <адрес> <адрес>, о признании незаконным требования о представлении документов,

установил:

Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (далее - УЖТР Тяжинского муниципального округа) обратилось в суд с административным иском к заместителю прокурора <адрес> <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора <адрес> <адрес>, о признании незаконным требования о представлении документов, требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры <адрес> на имя заместителя главы Тяжинского муниципального округа — начальника управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию <адрес> администрации <адрес> ФИО6 (далее — должностное лицо, Управление) поступило, в порядке ст.22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), в Управление (вх.№) требование о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ №/Исорг24-25/282 (далее — требование), подписанное заместителем прокурора района ФИО3.

Из требования следовало, что оно направлено в связи с проводимой прокуратурой района проверкой по заявлению ФИО1 о нарушении её жилищных прав, предъявлении прокуратурой района в её интересах искового заявления, вопрос восстановления её жилищных прав стоит на контроле прокуратуры района.

Требованием запрашивались представить в прокуратуру района в срок до 15 часов ДД.ММ.ГГГГ: копию заявления ФИО1 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, копии решений жилищной комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

Управление считает действия ответчика и требование незаконными.

Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» рассмотрение заявлений граждан о нарушении их прав безусловно является основанием для принятия решения о проведении проверки, которая проводится по поступившей информации о фактах нарушения законов в случае, если эти сведения нельзя подтвердить (опровергнуть) без проверки.

В спорном случае, само по себе направление требования о предоставлении документов свидетельствует о том, что полученные сведения нельзя подтвердить (опровергнуть) без проверки и направления требования о предоставлении документов.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

Таким образом, прокуратура <адрес> является одним из контролирующих органов для органов местного самоуправления Тяжинского муниципального округа.

В соответствии с п. 2.7 ст. 77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» информация о плановых и внеплановых проверках деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений подлежит внесению в единый реестр проверок в соответствии с правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения сводного реестра проверок установлены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».

Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Требование направлено на имя должностного лица местного самоуправления - в Управление.

При этом, согласно положению об УЖТР Тяжинского муниципального округа, Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Тяжинского муниципального округа, но не является самостоятельным органом местного самоуправления и в связи с установленной подведомственной подчиненностью (иерархией власти) все документы прокуратуры (требования, представления и т.д) должны быть направлены на имя Главы Тяжинского муниципального округа в администрацию Тяжинского муниципального округа.

Ответ на требование направлен в адрес прокуратуры района с указанием на то, что исковое заявление прокуратуры в интересах ФИО1 уже рассмотрено в суде, ФИО1 не поддержала исковые требования, что влечет отказ в удовлетворении требований прокурора, но между администрацией Тяжинского муниципального округа и ФИО1 было заключено мировое соглашение, которое утверждено определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, то есть способ восстановления жилищных прав ФИО1 был определен законным способом. Определение суда вступило в силу, условия мирового соглашения являются окончательными и в полном объеме определяют взаимные обязательства.

Управление по жизнеобеспечению и территориальному развития Тяжинского муниципального округа является уполномоченным органом по заключению муниципального контракта на проведение ремонта дома, закрепленного за ФИО1 В настоящее время лимиты бюджетных ассигнований выделены, готовиться закупочная документация на проведение электронного аукциона.

В связи с изложенным, не ясно о каких нарушениях прав ФИО1 имеется в виду и в рамках какой проверки направлено требование, ее цели, основания и предмет, решение о проведении проверки не приложено. Запрашиваемые документы представлялись в суд, возражений от представителя прокуратуры на предмет их законности и приобщения к материалам дела не поступало.

Указывает, что решение о проверке ответчиком в Управление, администрацию Тяжинского муниципального округа не направлялось, а ДД.ММ.ГГГГ за № в Управление поступило извещение о явке должностного лица для дачи объяснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам ст.17.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ на ДД.ММ.ГГГГ к 17:00 часам.

Законом о прокуратуре предусмотрено прямое указание (п. 3 ст. 21), которое обязывает извещать проверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки. <адрес> нарушено данное требование, проведена незаконная проверка, что указывает на наличие в действиях заместителя прокурора района, подписавшего требование, признаков незаконности, в части не принятия решения о проведении проверки и её регистрации в федеральном реестре проверок, предъявлении незаконного требования о предоставлении документов.

Ссылаясь на ст. ст. 6, 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 124 - 126, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит:

Признать незаконным действия (бездействия) заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в не принятии решения о проведении внеплановой проверки, не размещении информации о проведении неплановой проверки в федеральном реестре проверок, не извещении проверяемого лица и не ознакомлении его с решением о проведении проверки, предъявлении незаконного требования о предоставлении документов.

Признать незаконным требование заместителя прокурора <адрес> о предоставлении документов от ДД.ММ.ГГГГ №/№.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: прокуратура <адрес> <адрес>, прокуратура <адрес> <адрес> (л.д. 87).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО1 (л.д. 145).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соистца привлечен исполняющий обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальник Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО6 (л.д. 150 - 151).

Административный истец исполняющий обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа – начальник управления ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменные пояснения по административному иску, из которых следует, что незаконными действиями ответчика нарушены конституционные права, свободы и законные интересы человека и гражданина как Управления, так и административного истца как должностного лица. Нарушено право на своевременную и эффективную защиту, в том числе судебную, подрываются принципы законности, объективности, справедливости и беспристрастности. Прокурорская проверка может быть документарной или выездной. В обоих случаях прокурор (или его помощник) вправе истребовать необходимые ему документы, материалы, статистические и иные сведения (абзацы 2, 3 п. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре), которые предоставляются ему бесплатно (п. 2 ст. 6 Закона о прокуратуре). Если документы для изучения запрашиваются в преддверии выездной проверки, то прокурорам запрещено истребование излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место (п. 15 Приказа Генпрокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). В любом случае прокурору запрещено требовать предоставления документов (их копий), материалов и сведений, которые выходят за пределы конкретной проверки (абз. 2 п. 2.3 ст. 6 Закона о прокуратуре, п. 15 Приказа №). Указывает, что без издания решения о проведении проверки прокурор или заместитель прокурора не имеют права запрашивать документы, материалы, статистические и иные сведения. В требовании прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. №<адрес> указано на необходимость предоставления документов и сведений относительно заключенных договоров со ссылкой на проведение проверки по обращению ФИО1, при этом, в адрес административного истца не поступало решений о проведении в отношении него, как должностного лица проверки. Законом о прокуратуре предусмотренно прямое указание (п. 3 ст. 21), которое обязывает извещать проверяемое лицо о проведении проверки не позднее дня начала проверки путем ознакомления с решением о проведении проверки. <адрес> нарушено данное требование, проведена незаконная проверка, что указывает на наличие в действиях заместителя прокурора района, подписавшего требование, признаков незаконности, в части не принятия решения о проведении проверки и предъявлении незаконного требования о предоставлении документов, за сроками проведения проверки, по иному предмету и основаниям. В письменных пояснениях просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, судебный конверт с извещением, направленный заинтересованному лицу по адресу её проживания, возвращён в суд в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении связи. В связи с чем, суд считает заинтересованное лицо извещенным о месте и времени судебного заседания на основании ч.1 ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ч.6 ст.226 КАС РФ, их явка не признавалась судом обязательной.

В судебном заседании представитель административных истцов УЖТР Тяжинского муниципального округа, исполняющего обязанности заместителя главы <адрес> начальника управления ФИО6 - ФИО5 поддержал административные исковые требования в полном объеме, подтвердил обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик, представитель административных ответчиков прокуратуры <адрес> <адрес>, прокуратуры <адрес> <адрес> заместитель прокурора <адрес> <адрес> ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признал. Пояснил, что оспариваемое требование было направлено истцу с целью истребования документов, их оценки и дальнейшего принятия прокурором решения о необходимости проведении проверки. Поскольку органы прокуратуры в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ не являются субъектом государственного контроля, они не размещают информацию о проверках в Едином реестре проверок. Проверки, по которым принимает решение прокурор района, учитываются в реестре, который ведется в каждой прокуратуре отдельно и нигде не размещается.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд в своих выводах приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По смыслу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Полномочия и функции прокуратуры Российской Федерации, ее организация и порядок деятельности определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влекут за собой установленную законом ответственность (ч. 1).

Статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.

В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления (ч. 2).

В ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 21 указанного федерального закона, решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В силу ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Таким образом, поводом для осуществления прокурорского надзора путем проведения прокурорской проверки является любая информация, поступающая в прокуратуру: заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений и так далее. Данный вывод согласуется с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа (п. 3);

обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. 6).

Из материалов надзорного производства № (ФИО1), исследованного в судебном заседании (л.д. 105 - 144 ), следует, что в прокуратуру <адрес> из прокуратуры <адрес> <адрес> ДД.ММ.ГГГГ направлено обращение ФИО1, лица из числа детей – сирот, по факту нарушения жилищных прав в связи с предоставлением жилого помещения не пригодного для проживания (л.д. 105 оборот - 107).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к и.о. заместителя главы <адрес> – начальнику управления ФИО6 с заявлением о проведении текущего ремонта муниципального жилого дома по адресу: <адрес>, на основании которого проведено обследование жилищно-бытовых условий ФИО1 по указанному адресу, о чем составлен акт (л.д. 110 - 111), дефектная ведомость (л.д. 112 оборот – 124). ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Тяжинского муниципального округа прокурором района внесено представление об устранении требований Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот» в связи с ненадлежащим состоянием жилого помещения, предоставленного ФИО1 по договору найма жилого помещения для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 125 - 126), на которое ДД.ММ.ГГГГ главой Тяжинского муниципального округа представлена информации о рассмотрении вопроса по предоставлению ФИО1 пригодного для проживания жилого помещения на очередном заседании жилищной комиссии ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 127).

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт о не проживании ФИО1 по адресу: пгт Тяжинский, <адрес> (л.д. 133 оборот).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к начальнику УЖТР администрации <адрес> ФИО6 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения, поскольку предоставленный ей по договору дом по <адрес> находится в аварийном состоянии и не отвечает санитарно-техническим требованиям (л.д. 134).

ДД.ММ.ГГГГ УЖТР Тяжинского муниципального округа уведомило ФИО1 об окончании ДД.ММ.ГГГГ срока действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ, указано на необходимость обращения с заявлением с предоставлением пакета документов в жилищный отдел УЖТР ТМО (л.д. 95).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в прокуратуру с заявлением о защите её жилищных прав с связи с проживанием в жилом помещении по адресу: <адрес>, не отвечающем санитарным нормам (л.д. 131).

По результатам рассмотрения обращения ФИО1 прокуратурой <адрес> инициировано обращение в суд с иском в защиту жилищных прав ФИО1 (л.д. 139 - 144).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к председателю жилищной комиссии ФИО6 с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения по адресу: пгт Тяжинский, <адрес> (л.д. 96).

Решениями жилищной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ перезаключение договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № от ДД.ММ.ГГГГ с ФИО1 приостановлено (л.д. 97, 98).

Распоряжением администрации Тяжинского муниципального округа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 назначен на высшую должность муниципальной службы, исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54).

В соответствии с Положением об Управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа (УЖТР Тяжинского муниципального округа), утвержденного постановлением администрации Тяжинского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 49, 50 - 53), УЖТР Тяжинского муниципального округа является структурным отраслевым (функциональным) подразделением администрации Тяжинского муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области строительства, благоустройства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства (п. 1.2); УЖТР Тяжинского муниципального округа является юридическим лицом, муниципальным казенным учреждением (п. 1.10);

в пределах своих полномочий осуществляет функции: обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п. ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением и.о. главы Тяжинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утверждено Положение о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района (л.д. 100 - 104).

Согласно п. 1.2 Положения о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района, комиссия создана в целях наиболее объективного рассмотрения вопросов организации и порядка учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления по договорам социального найма жилых помещений на территории муниципального образования Тяжинского муниципального района, реализации жилищных прав граждан, проживающих на территории Тяжинского муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством.

Основными задачами жилищной комиссии являются: обеспечение максимальной эффективности использования муниципального жилищного фонда; осуществление контроля, гласного и объективного рассмотрения вопросов учета и распределения муниципального жилищного фонда в пределах своих полномочий; обеспечение реализации жилищных прав граждан, проживающих на территории Тяжинского муниципального района, в соответствии с жилищным законодательством (п. 1.3 положения).

В соответствии с п. 3.1 Положения о жилищной комиссии администрации Тяжинского муниципального района комиссия, в том числе рассматривает заявления и документы граждан для признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий для постановки на учет, и последующего предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ должностному лицу – исполняющему обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальнику управления ФИО6 направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении: копии заявления ФИО1 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, копии решений жилищной комиссии, принятых по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о заключении с ней договора социального найма жилого помещения (л.д. 47).

В ответе на указанное требование от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющий обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальник управления ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ (вход.ДД.ММ.ГГГГ) сообщил о предоставлении запрашиваемых документов в суд при рассмотрении гражданского дела по иску прокурора в интересах ФИО1, сведения о результатах рассмотрения гражданского дела по иску прокурора в интересах ФИО1, с указанием на непредставление решения о проведении проверки (л.д. 48).

ДД.ММ.ГГГГ заместителю главы Тяжинского муниципального округа ФИО6 направлено извещение о явке в прокуратуру <адрес> ДД.ММ.ГГГГ для дачи объяснений, составления и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, в связи с отказом от исполнения требования прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации, затрагивающей соблюдение жилищных прав ФИО1 (л.д. 55).

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом и.о. заместителя главы Тяжинского муниципального округа ФИО6 в прокуратуру района представлены письменные пояснения по извещению о явке от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым должностное лицо указывает на отсутствие в его действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку в адрес проверяемого органа решение о проведении внеплановой проверки органа местного самоуправления прокуратурой района не направлялось (л.д. 56 – 57).

Постановлением прокурора <адрес> – Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО6 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральных законом (л.д. 58 - 67).

Судом установлено, что на момент направления требования от ДД.ММ.ГГГГ исх. № о предоставлении документов, прокуратура не принимала решение о проведении проверки в отношении УЖТР Тяжинского муниципального округа, проверочных мероприятий в отношении него не проводила.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, указано, что, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (часть 1 статьи 4.5).

Вместе с тем, исходя из положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», проведение проверки не является единственным возможным способом выполнения возложенных на органы прокуратуры функций в рамках надзора за исполнением законов. Информация и документы направляются органам прокуратуры как в рамках представления для осуществления возложенных на них функций, так и в рамках проверок. (правовая позиция, изложенная в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для проведения проверки, соответственно, принятия решения о её проведении, не имелось, оспариваемое требование направлено на осуществление контроля за соблюдением жилищных прав ФИО1 в связи ранее внесенным представлением от ДД.ММ.ГГГГ на имя главы Тяжинского муниципального округа.

При этом суд учитывает, администрацией Тяжинского муниципального округа, нарушенное жилищное право ФИО1 до настоящего времени не восстановлено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 133 об.), доказательств обратного суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В данном случае следует признать обоснованным направление требования на имя должностного лица – исполняющего обязанности заместителя главы Тяжинского муниципального округа - начальника управления ФИО6, поскольку оспариваемое требование связано с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций на основании поступившего обращения ФИО1 по факту нарушения её жилищных прав, как лица из числа детей-сирот, а УЖТР Тяжинского муниципального округа является уполномоченным органом по решению вопросов в области строительства, жилищно-коммунального хозяйства занимается обеспечением нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, осуществляет муниципальный жилищный контроль, наделено правами юридического лица.

По смыслу закона необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым действием (бездействием) (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов административных истцов вследствие направления оспариваемого требования в материалы дела не представлено, доводы о наступивших для них негативных правовых последствиях в результате действия (бездействия) прокуратуры, для устранения которых требуется восстановление их прав и свобод в судебном порядке, не приведены.

Доказательств того, что оспариваемое требование не связано с осуществлением возложенных на органы прокуратуры функций, а также того, что заместитель прокурора <адрес> <адрес> запрашивал сведения, которые он не вправе требовать согласно статьям 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренной положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации совокупности условий для удовлетворения административного иска по настоящему делу, в связи с чем, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, исполняющего обязанности заместителя главы <адрес> – начальника управления ФИО6 к заместителю прокурора <адрес> <адрес>, прокуратуре <адрес> <адрес>, прокуратуре <адрес> <адрес> о признании незаконными действий (бездействия) заместителя прокурора <адрес> <адрес>, о признании незаконным требования о представлении документов, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Тяжинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий подпись С.В. Комалова

Составлено в мотивированной форме ДД.ММ.ГГГГ.