Дело № 2а-52/2025

УИД 75RS0012-01-2025-000041-34

Решение

Именем Российской Федерации

07 июля 2025 года с.Калга

Калганский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Давыдовой О.А.,

при секретаре Высотиной Н.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Калганского района Забайкальского края Бабужапова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-52/2025 по административному исковому заявлению прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Чупровская основная общеобразовательная школа, администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Калганского района Забайкальского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Чупровская основная общеобразовательная школа (далее - МОУ Чупровская ООШ), администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края (далее - администрация Калганского МО) с вышеуказанным административным иском с учетом уточнений.

В обоснование административных исковых требований указано на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Чупровская ООШ, по результатам которой установлено, что в нарушение законодательных норм пищеблок МОУ Чупровская ООШ не оборудован достаточным количеством моечных ванн для посуды, сырой продукции; умывальные перед обеденным залом не обеспечены горячей водой. Выявленные нарушения допущены по причине ненадлежащего исполнения обязанностей ответственными лицами и отсутствия должного контроля со стороны руководства, являются недопустимыми и требуют незамедлительного устранения.

Административный истец просит суд обязать МОУ Чупровская ООШ устранить нарушения п.2.4.6.2 СП санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28, путем установки на пищеблоке МОУ Чупровская ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве трех штук в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать МОУ Чупровская ООШ устранить нарушения п.2.6.5 СП санитарных правил 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28, путем оборудования умывальников, расположенных перед входом в обеденный зал МОУ Чупровская ООШ, расположенной по адресу: <адрес> водонагревающим устройством (бойлером), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Калганского муниципального округа Забайкальского края, расположенную по адресу: <адрес>, профинансировать проведение вышеуказанных мероприятий в МОУ Чупровская ООШ в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Калганского района Забайкальского края Бабужапов В.В. административные исковые требования, с учетом уточнения, поддержал, в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики: МОУ Чупровская ООШ, администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края, заинтересованные лица: Управление образования администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены, об отложении не просили, своих представителей в суд не направили.

В отзывах неоднократно направленных в суд представители административного ответчика администрации Калганского МО указали, что административные исковые требования не признают. В отзыве представитель административного ответчика администрации Калганского МО ФИО1 указал, что администрация Калганского муниципального округа Забайкальского края не признает требования по исковому заявлению прокурора Калганского района в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанностей к муниципальному образовательному учреждению Чупровская основная общеобразовательная школа, администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края. В соответствии с п.1.3 ч.1 Санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»» объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу вышеуказанных Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья. Здание МОУ Чупровская ООШ, расположенное по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, введено в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ. Капитальный ремонт, реконструкция с момента ввода в эксплуатацию по настоящее время не проводились и проведение вышеуказанных мероприятий в ближайшее время не планируется, следовательно, здание МОУ Чупровская ООШ эксплуатируется в соответствии с проектной документацией.

В пояснениях направленных в суд по административному делу представитель заинтересованного лица – начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в поселке городского типа Забайкальск ФИО2 указал, на то, что отсутствуют правовые предпосылки для освобождения административных ответчиков от выполнения мероприятий указанных прокурором в административном иске.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениям ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обеспечение в муниципальном образовательном учреждении соблюдения санитарно-эпидемиологических требований направлено на защиту интересов неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу об обоснованности обращения прокурора с настоящим иском в суд в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценность. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст.38 Конституции Российской Федерации детство находится под защитой государства.

В соответствии со ст.ст.4, 7 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются, в том числе соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет охраны здоровья детей; ответственность должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья. Государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Федеральным законом от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8, 9 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно ст.ст.2, 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ), организации всех форм собственности обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п.1 ст.28 Федерального закона № 52-ФЗ, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Правительства РФ от 24.07.2000г. № 554 «Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 (далее - СП 2.4.3648-20) «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.10.2020г. № 32 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утверждены требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, а также организации питания несовершеннолетних.

Согласно п.1 ст.24 Федерального закона № 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 (далее – СП 2.4.3648-20), количество технологического, холодильного и моечного оборудования, инвентаря, кухонной и столовой посуды должно обеспечивать поточность технологического процесса, а объем единовременно приготовляемых блюд должен соответствовать количеству непосредственно принимающих пищу лиц.

В таблице 6.18 Санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021г. № 2, указан минимальный перечень оборудования производственных помещений столовых образовательных организаций и базовых предприятий питания, в том числе в помещении моечной для мытья посуды, количество моечных ванн для мытья столовой посуды должно составлять не менее 3 штук.

Согласно п.2.6.5 СП 2.4.3648-20, холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что проведенной прокуратурой Калганского района Забайкальского края проверкой установлено, что в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ Чупровская ООШ пищеблок не оборудован достаточным количеством моечных ванн для мытья посуды, сырой продукции, умывальные перед обеденным залом не обеспечены горячей водой, что является нарушением п.2.4.6.2, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20.

Указанные нарушения подтверждаются предписанием начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт.Забайкальск от ДД.ММ.ГГГГ. №.

По указанному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ. было внесено представление №.

Данное обстоятельство стороной административного ответчика МОУ Чупровская ООШ не оспаривалось, доказательств обратного не представлено.

До настоящего времени представление прокурора Калганского района Забайкальского края в полном объеме не исполнено, доказательств выполнения административным ответчиком МОУ Чупровская ООШ требований п.2.4.6.2, п.2.6.5 СП 2.4.3648-20 в материалы дела не представлено.

Указанные обстоятельства являются недопустимыми, поскольку неисполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие обучающихся, воспитанников и сотрудников образовательных организаций.

В силу ч.4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность привлечения учреждения к ответственности за допущенные нарушения установленных законом требований санитарно-эпидемиологического законодательства и возложение на него соответствующих обязанностей.

Установленные нарушения объективно нарушают интересы неопределенного круга лиц (публичные интересы), лиц, получающих и оказывающих образовательные услуги, что является основанием для удовлетворения административных исковых требований к МОУ Чупровская ООШ о соблюдении требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Суд полагает, что заявленные прокурором сроки для исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей отвечают принципам разумности и достаточности.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 ст.6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст.6 БК РФ).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст.38.1 БК РФ).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п.1 ст.74 БК РФ порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац 3 п.1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п.4 ст.154 БК РФ).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств в установленном порядке. По настоящему делу именно администрация округа, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности МОУ Чупровская ООШ как муниципального учреждения.

При этом понуждение администрации округа к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственного ему учреждения, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данная позиция отражена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации №18-КГ23-195-К4 от 19.12.2023г.

При указанных обстоятельствах требования прокурора к административному ответчику администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанности профинансировать проведение вышеуказанных мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ административный ответчик - администрация Калганского МО как орган местного самоуправления освобождена от уплаты государственной пошлины. Также с учетом финансирования за счет бюджетных средств суд полагает возможным на основании п.2 ст.333.20 Налогового кодекса РФ освободить от уплаты государственной пошлины МОУ Чупровская ООШ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Калганского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению Чупровская основная общеобразовательная школа, администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края о возложении обязанностей, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Чупровская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения п.2.4.6.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28, путем установки на пищеблоке МОУ Чупровская ООШ, расположенной по адресу: <адрес>, моечных ванн для мытья столовой посуды в количестве трех штук в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Чупровская основная общеобразовательная школа (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020г. № 28 путем оборудования умывальников, расположенных перед входом в обеденный зал МОУ Чупровская ООШ, расположенной по адресу: <адрес> водонагревающим устройством (бойлером), в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований к администрации Калганского муниципального округа Забайкальского края отказать.

Освободить муниципальное общеобразовательное учреждение Чупровская основная общеобразовательная школа от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Калганский районный суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А. Давыдова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 11 июля 2025 года.