РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Сучилиной А.А., при секретаре судебного заседания Краморовой Я.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившего диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет» № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании ГОУ ВПО «Иркутский государственный технический университет» № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-429/2023 по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области о признании решения незаконным, возложении обязанности рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Иркутской области, в котором, уточнив в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предмет административного иска, просит признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства (согласно приложенной к заявлению схеме). Министерство имущественных отношений Иркутской области, рассмотрев вышеуказанное заявление ФИО3, руководствуясь подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов вышеуказанного земельного участка, сославшись на полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Считает действия Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконными, формальными и необоснованными по следующим основаниям. Административный ответчик сослался на то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок налагается на земельный участок, в отношении которого комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования Иркутской области на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №/з принял решение об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес> (ранее присвоенный кадастровый №), приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, а также что на земельном участке расположено строение, информация о котором содержится в государственном кадастре недвижимости (далее по тексту - ГКН) в части его постановки на учет, и строения, сведения о которых в ГКН отсутствуют. Одновременно с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ вх. № административным истцом наряду с иными необходимыми документами была представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ предполагаемого к образованию земельного участка. Кроме того, до момента обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> административный истец осмотрел земельный участок и имел возможность убедиться в том, что на земельном участке нет каких-либо капитальных строений, позволяющих идентифицировать их как объекты недвижимого имущества. Более того, административный истец обращался к кадастровому инженеру с заданием о проведении работ, позволяющих убедиться, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют какие-либо строения. Схема расположения испрашиваемого земельного участка составлена по фактически возможному образованию земельного участка, чтобы не приводить к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, вдоль границ которого расположено незаконно возведенное строение. Довод административного ответчика в части наличия строений на испрашиваемом земельном участке, по мнению истца, не состоятелен и не подтвержден фактическими доказательствами, а, равно как, и довод о наличии чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, и наложение границ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в случае образования испрашиваемого земельного участка согласно представленной схемы. Таким образом, еще до обращения к административному ответчику заявитель знала, что испрашиваемый земельный участок свободен от прав третьих лиц и может быть предоставлен в порядке, предусмотренном статьей 39.14 ЗК РФ. Обращает внимание на то, что административный ответчик в своем письме указывает, что Министерство имущественных отношений Иркутской области не располагает информацией об основаниях утверждения схемы расположения земельного участка постановлением администрации Иркутского района от ДД.ММ.ГГГГ №/з. Следовательно, по мнению истца, указанное обстоятельство о наличии ранее утвержденной схемы земельного участка само по себе не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу, поскольку оснований полагать о возможном нарушении прав и законных интересов третьих лиц не имеется, в связи с отсутствием доказательств, подтверждающих легитимность образования такого земельного участка. Кроме того, административный ответчик в качестве дополнительной информации ссылается на сведения, представленные в порядке межведомственного взаимодействия администрацией Молодежного муниципального образования Иркутского района, о том, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован администрацией для устройства системы водоотведения, ливневой канализации, мест накопления твердых коммунальных отходов, а также для обустройства детской игровой площадки. Указанное обстоятельство, по мнению истца, не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду административному истцу, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота в установленном законом порядке, администрацией не представлены доказательства, подтверждающие факт резервирования спорного земельного участка для муниципальных нужд. На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения ЛПХ предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, для ИЖС и ведения ЛПХ является мерой социальной поддержки, направленной на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Полагает, что данный подход соответствует принципам справедливости и соразмерности предоставления льгот субъектам правоотношений. Обращаясь с вышеуказанным заявлением о предоставлении земельного участка для ИЖС, административный истец представил документ, подтверждающий его нуждаемость в жилом помещении. Административный истец полагает, что отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка имеет не только формальный характер, но имеет признаки пристрастности и явного нежелания рассмотреть заявление по существу в интересах социально незащищенного заявителя. Полагает, что наличие перечисленных оснований для отказа, выраженное в оспариваемом письме Министерства имущественных отношений Иркутской области, фактически предрешает судьбу любых дальнейших действий административного истца, направленных на получение испрашиваемого земельного участка и намеренно искажает фактические обстоятельства. Представленное решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка нарушает право административного истца на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предусмотренное законодателем с целью установления гарантий реализации жилищных прав нуждающихся в улучшении жилищных условий. Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №И, препятствует административному истцу в реализации прав по получение мер социальной поддержки, направленной на всех лиц, относящихся к этой категории и семьи, имеющей в своем составе инвалидов. При принятии вышеуказанного решения данные обстоятельства административным ответчиком не были учтены, поэтому полагает отказ в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка незаконным.

Определением Кировского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Иркутского районного муниципального образования, администрация сельского поселения Молодежного муниципального образования Иркутского района.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, реализовала свое право на участие в судебном заседании посредством направления представителя, уполномоченного доверенностью.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Иркутской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала, полагая принятое решение законным и обоснованным.

Представители заинтересованных лиц администрации Иркутского районного муниципального образования, администрации сельского поселения Молодежного муниципального образования в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), суд с согласия лиц, участвующих в деле, рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу требований части 8 статьи 226 КАС РФ при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Как следует из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Федеральным законом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу требований пункта 10.1 статьи 4 Закона Иркутской области от 21.12.2006 № 99-оз «Об отдельных вопросах использования и охраны земель в Иркутской области» предоставление земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с настоящим Законом, если иное не предусмотрено законодательством, относится к полномочиям Правительства Иркутской области.

Порядок предоставления в аренду необразованного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьями 39.14-39.17 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ).

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника департамента жилищной политики аппарата администрации города Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 признана малоимущей и принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, составом семьи один человек.

ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 в лице представителя ФИО4 через МФЦ обратилась в Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений <адрес> с заявлением (регистрационный №), в котором просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, кадастровый (условный) номер земельного участка №, имеющего местоположение: <адрес>, площадью <данные изъяты>., основание предоставления земельного участка без проведения торгов: подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, на праве аренды, цель использования земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство.

Согласно подпунктам 2, 4 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя.

Как следует из содержания указанного заявления, к нему были приложены следующие документы: копия паспорта представителя ФИО4; копия доверенности; копия справки МСЭ ФИО3; копия паспорта ФИО3, копия СНИЛС ФИО3; копия схемы расположения земельного участка, диск (схема расположения на кадастровом плане территории); копия заявления в администрацию Иркутского района от ДД.ММ.ГГГГ; копия приказа о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях № от ДД.ММ.ГГГГ; фотография дома, находящегося вне границ участка.

В пункте 6 данного заявления «примечание» указано, что схема расположения земельного участка составлена по фактически возможному образованию земельного участка, что не приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, вдоль границ которого расположено возведенное строение. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ было подано обращение в администрацию Иркутского районного муниципального образования об отмене постановления №/з от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка в <адрес>.

Из пункта 7 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство имущественных отношений Иркутской области на заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного в <адрес> (согласно приложенной к заявлению схеме), для индивидуального жилищного строительства сообщило ФИО3 следующее. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае: полного или частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Испрашиваемый земельный участок в Иркутском районе налагается на земельный участок, по которому постановлением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/з утверждена схема расположения земельного участка в <адрес> (ранее присвоенный кадастровый номер №). Также из представленной схемы расположения земельного участка следует, что образование данного земельного участка приводит к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>. В соответствии с информацией администрации Молодежного муниципального образования <адрес>, предоставленной в порядке межведомственного взаимодействия, следует, что испрашиваемый земельный участок зарезервирован администрацией Молодежного муниципального образования для устройства системы водоотведения, ливневой канализации, мест накопления твердых коммунальных отходов, а также для обустройства детской игровой площадки. В границах земельного участка находится самовольно возведенный объект незавершенного строительства. Вместе с тем, на земельном участке с кадастровым номером расположено стоящее на кадастровом учете строение (кадастровый номер №), а также строения, не стоящие на кадастровом учете. В настоящее время информация об основаниях утверждения схемы расположения земельного участка постановлением администрации Иркутского района от ДД.ММ.ГГГГ № не представлена в Министерство имущественных отношений. Таким образом, отмена схемы расположения земельного участка нецелесообразна до выяснения оснований ее утверждения и может привести к нарушению прав третьих лиц при наличии строений на указанном участке. Учитывая изложенное, Министерство имущественных отношений Иркутской области от имени Правительства Иркутской области отказывает в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации Вы вправе обжаловать решение Правительства Иркутской области в случае, если считаете, что указанным решением нарушены Ваши права и законные интересы.

Полагая, что принятое административным ответчиком решение не законно и нарушает права ФИО3, административный истец обратилась в суд.

В силу требований части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств законности принятого решения возлагается на орган, принявший такое решение.

Правительство Иркутской области в лице Министерства имущественных отношений Иркутской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 № 264/43-пп.

В силу подпункта 29 пункта 7 названного Положения о министерстве имущественных отношений Иркутской области министерство в соответствии с возложенными на него задачами в установленном порядке осуществляет следующие функции: осуществление от имени Правительства Иркутской области в соответствии с законодательством необходимых действий, связанных с предоставлением земельных участков, находящихся на территории Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе:

- подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка в соответствии с подпунктом 1 пункта 3, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при предоставлении земельных участков в случаях, указанных в подпунктах 3, 5, 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункте 3 статьи 39.5, подпунктах 7, 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, решений о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об отказе в предоставлении земельных участков, об отказе в проведении аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, об отказе в установлении сервитута, об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, о приостановлении рассмотрения заявления в случаях, указанных в подпункте 3 пункта 4 статьи 39.11, пункте 6 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации;

- возврат заявления, не соответствующего требованиям законодательства, в случаях, указанных в пункте 3 статьи 39.15, пункте 3 статьи 39.17, пункте 7 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;

- заключение договоров купли-продажи земельных участков, договоров аренды земельных участков, договоров безвозмездного пользования земельными участками, договоров мены земельных участков, соглашений об установлении сервитута, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, а также дополнительных соглашений к ним, подписание актов приема-передачи земельных участков и других сопутствующих документов, связанных с исполнением указанных договоров (соглашений).

Следовательно, решение, изложенное в письме Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №, принято уполномоченным органом, в пределах его компетенции.

В обоснование отказа Министерством имущественных отношений Иркутской области указаны подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Административный истец обратился к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Конституция Российской Федерации в статье 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Право административного истца на предоставление в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства административным ответчиком не оспаривается, напротив, подтверждено имеющимися в деле доказательствами. Административный истец является инвалидом третьей группы, состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилых условий.

В пункте 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Право собственности на земельный участок, как на любой объект недвижимости, подлежит государственной регистрации, которая проводится в заявительном порядке.

Как установлено судом, и следует из документов, представленных административным ответчиком, полученных в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а именно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, площадь 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: под индивидуальное жилищное строительство, представленной филиалом ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ № №, в графе «статус записи об объекте недвижимости» указано: «объект недвижимости снят с кадастрового учета 10.06.2022», в графе «особые отметки» указано: «сведения, необходимые для заполнения разделов: 2 – сведения о зарегистрированных правах; 4 – сведения о частях земельного участка, отсутствуют».

Министерство имущественных отношений Иркутской области не обладает правом на проведение проверки достоверности представленных по межведомственному запросу сведений из соответствующего государственного органа.

Вместе с тем, как следует из заключения кадастрового инженера ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, формируемый на территории МО <адрес>, в <адрес>, площадь формируемого земельного участка 716 кв.м., расположен в пределах кадастрового квартала №. Доступ к указанному формируемому земельному участку обеспечивается через улично-дорожную сеть на территории МО Молодежное, а именно <адрес>. В результате натурно-технического обследования образуемого земельного участка объектов недвижимости не обнаружено. По левой меже имеется постройка, не обладающая признаками объекта недвижимости, поскольку перемещение и демонтаж конструкций возможно при сохранении их функционального назначения и без нанесения несоразмерного ущерба. Фундамент расположен на сборных ж/бетонных блоках, не имеющих прочной и конструктивной привязки к земле, сведения об объекте в ЕГРН отсутствуют. По правой меже имеется объект недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН, местоположение определено координатами на местности, имеет кадастровый №, сведения о зарегистрированных правах на данный объект в ЕГРН отсутствуют. Расстояние от углов здания до границ формируемого участка составляет более 3 м., что позволяет экспортировать данное здание без ущерба. При натурном обследовании установлено, что фактически указанный объект недвижимости не возведен и не существует в натуре. Размер испрашиваемого земельного участка составляет 716 кв.м., что является допустимым размером при формировании земельного участка согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки в МО Молодежное. В границах образуемого земельного участка отсутствуют объекты недвижимости. Образуемый земельный участок не является смежным по отношению к иным сформированным земельным участкам, сведения о которых внесены в ЕГРН. Образование испрашиваемого земельного участка не приводит к вклиниванию (местоположение частей границ образуемого земельного участка не уходят вглубь границ смежного земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок не является смежным), вкрапливанию, изломанности границ (испрашиваемый земельный участок согласно схеме расположения не образует большое количество характерных точек его границ) и образованию чересполосицы (границы испрашиваемого земельного участка не образуют разрывы между границами иных земельных участков, поскольку иные смежные земельные участки, поставленные на государственный кадастровый учет, отсутствуют). Формируемый земельный участок расположен в одной территориальной зоне, за границами лесничеств, лесопарков. Таким образом, образование земельного участка в границах указанных координат не приведет к иным препятствующим рациональному использованию земельного участка недостаткам. Расстояние между границами образуемого земельного участка и границами ближайших земельных участков (№ и №), поставленных на кадастровый учет, позволяет вновь образовать и поставить на кадастровый учет смежные земельные участки, не нарушающие положения законодательства о предельных размерах.

Не состоятельным находит суд довод министерства о том, что испрашиваемый земельный участок в Иркутском районе налагается на земельный участок, по которому постановлением комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительной политике Иркутского районного муниципального образования Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ №/з утверждена схема расположения земельного участка в <адрес> (ранее присвоенный кадастровый №), поскольку, как следует из пункта 15 статьи 11.10 ЗК РФ, срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года, следовательно, указанное постановление на день обращения ФИО3 в министерство утратило силу.

Доводы административного ответчика о наличии строений на испрашиваемом земельном участке, о наличии чересполосицы с земельным участком с кадастровым номером №, расположенным в <адрес>, и о наложении границ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в случае образования испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме, суд находит голословными, противоречащими фактическим обстоятельствам дела.

Как указано выше, отказывая ФИО3 в удовлетворении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства и в утверждении схемы расположения земельного участка, Министерство имущественных отношений Иркутской области исходило также из того, что согласно сведениям, представленным администрацией сельского поселения Молодежного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок зарезервирован администрацией Молодежного муниципального образования для устройства системы водоотведения и ливневой канализации, мест накопления твердых коммунальных отходов, а также для обустройства детской игровой площадки. В границах испрашиваемого земельного участка расположен самовольно возведенный объект незавершенного строительства.

В силу требований статьи 70.1 ЗК РФ земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года, а при резервировании земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и указанных в заявке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования на создание особой экономической зоны в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации», на срок не более чем два года. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства и реконструкции объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, железнодорожного транспорта, воздушного транспорта (в том числе объектов единой системы организации воздушного движения), транспортно-пересадочных узлов и метрополитена, строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения, местного значения и других линейных объектов государственного или муниципального значения на срок до двадцати лет.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» (вместе с «Положением о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд»), согласно которому решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (пункт 2 постановления).

К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат (пункт 6 постановления).

Согласно пункту 5 названного постановления решение о резервировании земель должно содержать:

а) цели и сроки резервирования земель;

б) реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель;

в) ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель.

Решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Решение о резервировании земель, принятое органами государственной власти или органами местного самоуправления, подлежит размещению на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о резервировании земель, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 постановления).

Как следует из пункта 10 названного постановления, действие ограничений прав, установленных решением о резервировании земель, прекращается в связи со следующими обстоятельствами:

а) истечение указанного в решении срока резервирования земель;

б) предоставление в установленном порядке зарезервированного земельного участка, не обремененного правами третьих лиц, для целей, установленных решением о резервировании земель;

в) отмена решения о резервировании земель органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о резервировании земель;

г) изъятие в установленном порядке, в том числе путем выкупа, зарезервированного земельного участка для государственных или муниципальных нужд;

д) решение суда, вступившее в законную силу.

Между тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый ФИО3 земельный участок зарезервирован администрацией сельского поселения Молодежного муниципального образования для устройства системы водоотведения и ливневой канализации, мест накопления твердых коммунальных отходов, а также для обустройства детской игровой площадки, суду не представлено.

Кроме того, указанное обстоятельство не может служить основанием для отказа ФИО3 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, поскольку испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота в установленном законом порядке.

При этом в соответствии с Генеральным планом Молодежного муниципального образования, утвержденным решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, Правилами землепользования и застройки Молодежного муниципального образования, утвержденными решением Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

При таких обстоятельствах у Министерства имущественных отношений Иркутской области отсутствовали правовые основания для отказа ФИО3 в удовлетворении заявления по мотивам, изложенным в оспариваемом решении, выраженном в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, а потому оспариваемое решение не соответствует закону.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оспариваемое решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, препятствует административному истцу в реализации прав, предусмотренных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», на получение мер социальной поддержки.

Кроме того, при принятии оспариваемого решения изложенные выше обстоятельства и приведенные выше нормы права административным ответчиком не были учтены, а потому отказ ФИО3 в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка не основан на законе.

Поскольку совокупность обстоятельств, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого решения незаконным по настоящему административному делу установлена, суд полагает требование административного истца о признании незаконным решения Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 716 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В целях восстановления нарушенных прав административного истца, руководствуясь требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, а также учитывая, что только вступившее в законную силу решение суда является обязательным для исполнения государственным органом, суд полагает правомерным возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу требований части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд учитывает, что обжалуемый отказ Министерства имущественных отношений Иркутской области изложен в письме, датированном ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ посредством личной подачи иска, о чем свидетельствует штемпель суда о получении искового заявления с приложением на приеме, следовательно, срок для обращения в суд, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО3 к Министерству имущественных отношений Иркутской области – удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Иркутской области, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Министерство имущественных отношений Иркутской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты>., для индивидуального жилищного строительства в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда по настоящему административному делу сообщить в суд.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Сучилина

Решение в окончательной форме принято 19.05.2023.