РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2022 года с.Еланцы

Ольхонский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Холодовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Аримхеевой А.И.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ольхонского района Михайловой О.А.

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представившей диплом о высшем юридическом образовании № ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/2022 по административному исковому заявлению прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации муниципального образования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства, обязании принять меры к правообладателям самовольно занявшим земельные участки, обязании взыскания неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольхонского района, действуя в интересах Российской Федерации, муниципального образования обратился в Ольхонский районный суд Иркутской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования, в котором просит признать бездействие администрации муниципального образования, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений земельного законодательства, незаконным.

Обязать администрацию района принять меры к правообладателям земельных участков на территории муниципального образования : ФИО6, ФИО4, самовольно занявшим земельные участки за границами земельных участков, установленных ЕГРН, в целях устранения нарушений земельного законодательства.

Обязать администрацию района по выявленным фактам использования части земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством прав на земельные участки на территории муниципального образования , взыскать неосновательное обогащение, возникшее в результате использования земельных участков, со следующих лиц:

- ФИО5 за использование земельного участка площадью кв. м., расположенного смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №;

- ФИО6 - земельный участок общей площадью кв. м., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №; земельный участок площадью кв. м., расположенный смежно с южной стороны земельного участка с кадастровыми номером №;

- ФИО7- земельные участки, расположенные с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № площадью кв. м,. и земельный участок, расположенный с северной и западной сторон земельного участка с кадастровым номером № площадью кв.м.;

- ФИО4- земельный участок площадью кв. м. расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером №;

- ФИО8- земельный участок площадью кв.м., расположенный смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №;

- ФИО9- земельного участка общей площадью кв. м., расположенного смежно с северной и западной сторон земельных участков с кадастровыми номерами №.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проанализировано исполнение администрацией муниципального образования требований земельного законодательства по поступившей информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по (далее по тексту – Управление) .

Установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ году Управлением в адрес администрации муниципального образования направлена информация о фактах неустранения в установленный срок правообладателями земельных участков нарушений требований земельного законодательства.

Управлением выявлены факты использования земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки на территории муниципального образования:

ФИО5 использует земельный участок площадью кв. м., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №;

ФИО6 - земельный участок общей площадью кв. м., расположенный смежно с земельными участками с кадастровыми номерами №; земельный участок площадью кв. м., расположенный смежно с южной стороны земельного участка с кадастровыми номером №;

ФИО7- земельные участки, расположенные с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером № площадью кв. м,. и земельный участок, расположенный с северной и западной сторон земельного участка с кадастровым номером № площадью кв.м.;

ФИО4- земельный участок площадью кв. м. расположенный смежно с земельным участком с кадастровым номером №;

ФИО8- земельный участок площадью кв.м., расположенный смежно с восточной стороны земельного участка с кадастровым номером №;

ФИО9- земельного участка общей площадью кв. м., расположенного смежно с северной и западной сторон земельных участков с кадастровыми номерами №;

Информация из Управления поступила в администрацию района в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, после поступления запроса ДД.ММ.ГГГГ из Управления только в ДД.ММ.ГГГГ администрацией района материалы перенаправлены в сельские поселения, где они также оставлены без рассмотрения и принятия мер. Работа с гражданами по освобождению самовольно занятых земельных участков не проведена.

Администрацией по материалам ДД.ММ.ГГГГ направлены претензионные письма гражданам, самовольно занявшим земельные участки, об уплате сумм неосновательного обогащения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования не приняты меры по понуждению граждан устранить нарушения требований земельного законодательства.

Согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли, как установлено пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В силу указанных правовых норм у лица, фактически использующего земельный участок, возникает обязанность вносить плату за землепользование.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила определения размера неосновательного обогащения при пользовании имуществом без установленных сделкой оснований сформулированы в статье 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой неосновательное обогащение возмещается по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

Согласно ч.3 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к неналоговым доходам бюджетов относятся доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Администрацией требования о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельных участков к гражданам до настоящего времени в нарушение вышеуказанных требований закона не предъявлены.

Вышеуказанные факты в совокупности свидетельствуют о бездействии администрации муниципального образования по устранению нарушений земельного законодательства.

Отсутствие взаимодействия между администрацией района и сельскими поселениями не позволяют надлежащим образом осуществлять полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в ведении муниципального района. Не использованы возможности пополнения доходной части местного бюджета при дотационности бюджета.

Несоблюдением требований земельного законодательства нарушаются интересы Российской Федерации. Ненадлежащее осуществление полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом нарушает интересы муниципального образования.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Михайлова О.А. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнив, что требование об обязании администрации района принять меры к правообладателям земельных участков на территории муниципального образования : ФИО6, ФИО4, самовольно занявшим земельные участки за границами земельных участков, установленных ЕГРН, в целях устранения нарушений земельного законодательства они уточнять в части принятия каких мер или действий необходимо совершить ответчику для устранения нарушенных прав они не будут, поскольку считают, что выбор способа принятия мер к правообладателям земельных участков - это право административного ответчика.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных административных исковых требований возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из письма Управления Росреестра по № от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений земельного законодательства на территории » в адрес прокурора , что в ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования направлялась информация о фактах не устранения в установленный срок правообладателями земельных участков нарушений требований земельного законодательства. В ДД.ММ.ГГГГ в администрации муниципального образования Управлением были запрошены сведения о принятых либо принимаемых мерах по результатам рассмотрения направленной Управлением информации. Согласно полученной информации, у органов местного самоуправления сельских поселений возможность принятия мер реагирования отсутствует, поскольку проводятся мероприятия по внесению изменений в Генеральные планы населенных пунктов, по согласованию правил землепользования и застройки с органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, и по постановке на кадастровый учет границ населенных пунктов. Данные мероприятия, как указывает администрация муниципального образования, необходимы для применения положений Федерального закона от 30.12.2020 № 505-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который начал действие 10.01.2021.

Анализируя полученную информацию, Управление приходит к выводу о том, что результат взаимодействия Управления и администрацией муниципального образования, установленный п. 6 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует, какая-либо работа, направленная на понуждение устранения нарушений, не ведется. Учитывая изложенное выше, особую важность осуществления контрольно-надзорных полномочий на территории Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, Управление предлагает рассмотреть вопрос о возможности принятия мер прокурорского реагирования, направленных на повышение устраняемости нарушений требований земельного законодательства на территории .

Результатом принятия мер прокурорского реагирования явилось настоящее административное исковое заявление.

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд учитывает следующее.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации как демократического правового государства, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

В развитие этих положений Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1); право граждан на участие в местном самоуправлении путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления относится к основным правам и свободам, оно признается и гарантируется согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (статья 2; статья 17, часть 1; статья 32, часть 2; статья 130, часть 2); местное самоуправление гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 133); органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, решают иные вопросы местного значения, а также могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (статья 132).

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (статья 15, часть 2). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 71, 72 (часть 1) и 76 (части 1 и 2) следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения. Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в ряде его Постановлений, в том числе от 16 октября 1997 года N 14-П и от 30 ноября 2000 года N 15-П.

Реализуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, законодатель не может действовать произвольно. Принимаемые им в этой сфере решения должны сообразовываться с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, учитывать конституционную природу местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти и вместе с тем соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованию формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Соблюдение этих требований является необходимым условием для обеспечения на законодательном уровне принципа равенства прав муниципальных образований как территориальных сообществ граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации право на осуществление местного самоуправления, что в сфере финансово-бюджетных правоотношений предполагает, в частности, юридическое равенство между муниципальными образованиями в их взаимоотношениях с органами государственной власти, являющееся в конечном счете одной из гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П).

Иное означало бы, что законодатель вправе закрепить за местным самоуправлением неопределенные по объему полномочия, а органы местного самоуправления - реализовать их произвольным образом, что приводило бы к нарушению принципа разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти, ставило бы под сомнение надлежащее финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления соразмерно его полномочиям, а в результате создавало бы угрозу невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Следовательно, в силу статей 12, 130 (ч. 1) и 132 (ч. 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относит вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального района, утверждения и исполнения бюджета муниципального района, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении бюджета муниципального района; владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района (п.1, 3 ч. 1 ст. 15 ФЗ № 131), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации (ч.4 ст.14 Ф № 131).

Как следует из ст.1 Положения об администрации муниципального образования, администрация муниципального образования является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяемым в соответствии с Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Районная администрация руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и , Уставом муниципального образования, решениями муниципального образования, настоящим Положением. В своей деятельности районная администрация подотчетна Думе муниципального образования (далее - районная Дума) в части исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, а также органам государственной власти в части контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в порядке, установленном действующим законодательством. Администрация имеет в оперативном управлении обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансирование деятельности районной администрации осуществляется из средств районного бюджета на основании бюджетной сметы. Районная администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к учреждениям.

Перечень полномочий администрации муниципального образования предусмотрен статьей 3 названного Положения.

Согласно, п. 3.1 районная администрации осуществляет следующие полномочия:

в сфере планирования, бюджета, финансов и учета районная администрация:

1) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального района, местного бюджета, организует их исполнение;

2) вносит предложения по проектам планов социально-экономического развития поселений, входящих в состав муниципального района, и программ органов государственной власти области, а также проектам планов организаций, расположенных на территории района, по вопросам, связанным с удовлетворением потребностей населения, экономическим и социальным развитием территории;

3) обеспечивает составление проекта местного бюджета, вносит его с необходимыми документами и материалами на утверждение районной Думы, обеспечивает исполнение местного бюджета и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении местного бюджета на утверждение районной Думы, обеспечивает управление муниципальным долгом, осуществляет иные полномочия, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения;

4) осуществляет муниципальные заимствования;

5) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

В сфере управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с организациями на территории муниципального района:

1) в порядке, установленном районной Думой, управляет муниципальной собственностью района, решает вопросы создания, приобретения, аренды и иного использования объектов муниципальной собственности, вносит предложения в районную Думу об отчуждении недвижимых объектов муниципальной собственности;

2) в соответствии с действующим законодательством и в порядке, установленном районной Думой, принимает решения о создании муниципальных предприятий и учреждений, решает вопросы их реорганизации и ликвидации;

3) подготавливает предложения районной Думе о приватизации муниципального имущества, публикует в местной печати перечни муниципального имущества, подлежащего приватизации, и условия ее проведения;

4) заключает с предприятиями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии района;

5) в порядке, установленном районной Думой, осуществляет регулирование тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, если иное не установлено федеральным законом.

В сфере использования земель и других природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды:

1) осуществляет управление и распоряжение земельными участками,

находящимися в муниципальной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, производит резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд в порядке, установленном районной Думой, предоставляет в постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование, передает в собственность и сдаст в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и (или) в ведении района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

2) организует мероприятия межпоселенческого характера по охране окружающей среды в соответствии с законодательством;

3) осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

Анализ приведенных положений позволяет прийти к выводу о том, что предметом защиты является муниципальное имущество.

В силу положений статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Права всех собственников защищаются равным образом.

В судебном порядке подлежат защите лишь нарушенные права.

Ссылаясь на бездействие администрации , прокурор указывает на непринятие мер по устранению нарушений земельного законодательства, незаконным.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч.1 ст. 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с положениями ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого бездействия незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: бездействие не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В порядке устранения последствий незаконного бездействия суд может обязать орган, допустивший нарушение, надлежащим образом исполнить соответствующую публично-правовую обязанность, т.е. совершить определенные действия.

В административном исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию района принять меры к правообладателям земельных участков на территории муниципального образования : ФИО6, ФИО4 самовольно занявшим земельные участки за границами земельных участков, установленных ЕГРН, в целях устранения нарушений земельного законодательства, не указывая какие решения, определенные действия должен совершить административный ответчик в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Между тем, судебная защита нарушенного или оспариваемого права направлена на его восстановление, избранный способ защиты должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В полномочия суда также не входит самостоятельное определение способа защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что административным истцом избран неверный способ защиты нарушенного права.

Конституционное право на судебную защиту, установленное статьей 46 Конституции Российской Федерации, во взаимосвязи с другими ее положениями - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 года N 4-П, от 3 февраля 1998 года N 5-П, от 28 мая 1999 года N 9-П, от 11 мая 2005 года N 5-П и др.).

Формальное удовлетворение требований, без цели их восстановления и без указания способа их восстановления не соответствует целям судебной защиты.

Также в административном исковом заявлении прокурор просит обязать администрацию района по выявленным фактам использования части земельных участков лицами, не имеющими предусмотренных законодательством прав на земельные участки на территории муниципального образования , взыскать неосновательное обогащение, возникшее в результате использования земельных участков.

Административным истцом не представлено суду безусловных доказательств наличия у административного ответчика законных оснований самостоятельного взыскания неосновательного обогащения с выше указанных граждан, а принудительное взыскание возможно только в судебном порядке, поскольку прокурором ставится вопрос именно о взыскании, а не о добровольном возмещении гражданами неосновательного обогащения.

Между тем инициирование судебных исков является полномочием, а не обязанностью администрации муниципального образования, реализация такого полномочия основана на усмотрении муниципального органа с учетом правового анализа перспектив обращения в суд, поскольку при судебном разбирательстве достижение правовых целей в интересах Российской Федерации не является безусловным.

Из содержания статьи 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений статьи 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административным истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, либо возникла реальная угроза их нарушения.

В нарушение приведенных требований закона административным истцом не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов Российской Федерации и муниципального образования оспариваемым бездействием.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемых действий административного ответчика закону и нарушение им прав и свобод административного истца судом не установлена.

Поскольку предусмотренных законом оснований для возложения на муниципальное образование обязанности по принятию мер к защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования путем взыскания неосновательного обогащения не имеется, принимая во внимание, что согласно действующему законодательству прокурор в данном случае имеет право на самостоятельное обращение в суд с требованиями об устранении нарушений земельного законодательства, если полагает, что имеются безусловные основания для обращения в суд с соответствующим исковым заявлением, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком администрацией РМО не допущено незаконного бездействия, влекущего нарушение имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, муниципального образования, а потому правовых оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Разрешая вопрос о соблюдении административным истцом сроков обращения в суд с настоящими требованиями, суд учитывает следующее.

В силу требований части 1.1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Принимая во внимание, что административным истцом оспаривается бездействие государственного органа, выразившееся в непринятии мер по защите имущественных прав и законных интересов Российской Федерации, суд полагает, что срок на обращение с настоящим административным исковым заявлением, предусмотренный статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Ольхонского района в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования к Администрации муниципального образования о признании незаконным бездействия по непринятию мер по устранению нарушений земельного законодательства, обязании принять меры к правообладателям самовольно занявшим земельные участки, обязании взыскания неосновательного обогащения, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ольхонский районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 15.07.2022.

Судья Л.Н. Холодова