Решение по делу № 2А-3020/2023 от 28.12.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

№ 2а-3020/2023

УИД 27RS0006-01-2023-005491-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 28 декабря 2023 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Зыковой Н.В.

при секретаре Гейц С.С.

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. Указал, что 02 августа 2023 года ФИО1 направил по электронной почте в Комитет третье Заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, который истец ранее испрашивал в двух предыдущих заявлениях. Заявитель просил предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов: адрес участка - <адрес>, кадастровый № - отсутствовал; кадастровый квартал: №; категория земель - земли населенных пунктов; площадь - приблизительно 731 кв.м.; срок аренды - 20 лет; основание предоставления - пп. 15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ; цель использования - для индивидуального жилищного строительства.

К заявлению была приложена схема расположения земельного участка, на которой были указаны: условный номер; проектная площадь; список координат характерных точек границы участка в системе координат, применяемой при ведении ЕГРН; изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в т.ч. исходных земельных участков, надписи, условные обозначения, примененные при подготовке схемы.

Указанная схема была уже подготовлена с учетом проезда шириной 4,5 метра к земельным участкам с кадастровыми № и №. Так как земельный участок с кадастровым № не находится вблизи испрашиваемого земельного участка, а располагается на расстоянии не меньше, чем 320 метров на север от участка.

17 августа 2023 года Комитет опубликовал извещение о предоставлении земельного участка с правом заключения договора аренды в целях индивидуального жилищного строительства.

01 сентября 2023 года в ответ на заявление от 02 августа 2023 года Комитет направил ФИО1 решение исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, где указал на невозможность возведения индивидуального жилого дома на формируемом земельном участке, со ссылкой на Постановление Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края «О предоставлении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута АО «ДРСК» № от «24» декабря 2018 года; Постановление Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № от «24» февраля 2009 года. Комитет в дополнение приводит: ст.7, п.6 ст.42, ст.85 ЗК РФ; п.9 ст.1 ГрК РФ.

Считает со ссылкой на ст. 39.15 п.17 ЗК РФ, данный отказ незаконным и противоречащим действующему законодательству, постановление № от «24» декабря 2018 года не может являться источником регулирования возникших правоотношений, так как неопубликованные муниципальные правовые акты юридической силы не имеют, положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № от «24» февраля 2009 года, не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка гражданам и строительство объектов недвижимости в охранной зоне.

Просит признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду на 20 лет на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ для индивидуального жилищного строительства, без кадастрового номера, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 731 кв.м., местоположение - <адрес>, признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка, обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные пп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 27.11.2023 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «ДРСК».

В судебное заседание после перерыва 28.12.2023г. представитель заинтересованного лица АО «ДРСК» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении не ходатайствовал.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании административный истец ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО2 заявленные требования не признала, по основаниям, указанным в отзыве на иск.

В судебном заседании от 21.12.2023г. представитель АО «ДРСК» ФИО3 пояснил, что в соответствии с договором купли-продажи ценных бумаг 16 ноября 2006 по ликвидации ООО "Хабаровскэнерго" было разделено имущество, в том числе и сетевое, данное сетевое имущество было передано АО «ДРСК». От подстанции расходится линия по всему посёлку. Из предоставленного административным истцом снимка, линия проходит над участком. От линии в каждую сторону по 10 метром идёт охранная зона. Затрудняется пояснить, попадает ли данная охранная зона на земельный участок или нет. При получении таких участков направляется обращение в АО «ДРСК», сотрудник смотрит, где именно проходят ЛЭП и где заканчивается охранная зона. Если всё нормально, то тот кому предоставили участок строит, если нет, подписывается соглашение, что нельзя делать то или это. ФИО1 в АО «ДРСК» не обращался. Если строительство не препятствует и не угрожает ЛЭП, АО «ДРСК» дает разрешение на строительство.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 дайной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 статьи, на орган, организацию, лицо, государственными или иными публичными полномочиями и оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые (бездействие).

Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом ФИО1 оспаривается решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края исх. № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 23.11.2023г., установленный ст. 219 КАС РФ срок для обращения в суд им не пропущен.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного кодекса.

В судебном заседании установлено, что 02.08.2023г. административный истец ФИО1 обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 731 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый квартал №), для индивидуального жилищного строительства, вид права: аренда сроком на 20 лет.

Рассмотрев указанное заявление, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ № отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. Также указал, что подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. По информации Управления архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, учитывая ранее выданное постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута АО "ДРСК"», а также Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, возведение индивидуального жилого дома на формируемом земельном участке не возможно.

Ранее, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подготовлена без использования картографической основы государственного кадастра недвижимости, а схематичное отображение границ территорий общего пользования, красных линий, местоположения объектов естественного или искусственного происхождения отсутствует. В ходе анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений Публичной кадастровой карты установлено, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к препятствию при организации проезда - доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №.

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения спорного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, ссылаясь на то, что в ходе анализа представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сведений Публичной кадастровой карты, установлено, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой приведет к препятствию при организации проезда - доступа к земельным участкам с кадастровыми номерами №, так как предусмотренный по схеме проезд не соответствует установленным Сводом правил требованиям.

Статья 39.14 ЗК РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Одним из оснований для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что ранее выдано постановление администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута АО "ДРСК"», а также Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, возведение индивидуального жилого дома на формируемом земельном участке не возможно.

В соответствии с пунктом 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила № 160), в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Согласно пункту 10 названных Правил № 160 (ред. от 21.12.2018), в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; посадка и вырубка деревьев и кустарников; земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Правительство Российской Федерации постановлением от 24 февраля 2009 г. N 160 утвердило Правила установления охранных зон, которые определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, границы зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов (пункты 1 и 3 Правил).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил установления охранных зон) (ред. от 21.12.2018).

В силу пункта 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением до 1 кВ - 2 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

Как следует из буквального толкования Правил № 160, в указанных охранных зонах запрещается осуществление перечисленных выше видов деятельности, необходимость ведения которой действительно может возникнуть при эксплуатации земельного участка, испрашиваемого для индивидуального жилищного строительства, без письменного решения о согласовании сетевых организаций. Данное условие, обусловленное необходимостью соблюдения требований безопасности, обязательно в случае ведения такой деятельности. Между тем отсутствие такого согласования не является основанием для отказа в предварительном согласовании схемы земельного участка для указанных целей.

Согласно п.п. 10, 11 Правил, в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Отказ сетевой организации в согласовании планируемых строительства или реконструкции здания или сооружения может быть обоснован только указанием на конкретный предотвращаемый таким отказом риск для объектов электросетевого хозяйства, жизни, здоровья, имущества юридических или физических лиц.

Из названных положений следует, что получение согласования сетевой организации необходимо уже после получения прав на земельный участок в целях реализации прав в иных правоотношениях.

Таким образом, согласие сетевой организации до подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка административный истец вправе получить как на стадии приобретения уже самого права на земельный участок после его формирования, так и позднее до возведения объектов.

В связи с чем, Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утверждённых Постановлением Правительства РФ 24.02.2009 №160, не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне.

Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ и является исчерпывающим. Земельные участки, расположенные в границах охранной зоны, не включены в указанный перечень.

Поскольку приведенное в оспариваемом отказе основание документально не подтверждено, а в силу части 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований административного истца.

Вторым пунктом отказа решения об отказе в предоставлении земельного участка Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края указал, что схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований ст.11.9 ЗК РФ, так как образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ.

С данным основанием при принятии решения об отказе в предоставлении земельного участка согласится нельзя по следующим основаниям.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Оценивая тот факт, что стороной ответчика не представлено никаких доказательств в обоснование оспариваемого решения, суд приходит к выводу, что такое решение не является законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Вместе с тем, доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации материалы дела не содержат, ответчиком в судебное заседание не представлены. В ходе изучения схемы испрашиваемого земельного участка не подтверждается наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосице.

Довод представителя административного ответчика о том, что образование земельного участка в испрашиваемых границах повлекло бы к нерациональному использованию земель, расположенных между восточной границей испрашиваемого земельного участка, земельных участков с кадастровыми номерами № в виду отсутствия к данной территории доступа и невозможности в дальнейшем формирования на данной территории земельных участков (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ) судом не принимается, поскольку указание в оспариваемом отказе на отсутствие доступа к земельным участкам основанием для отказа в утверждении схемы и предварительного согласования предоставления земельного участка не является, при этом невозможность доступа к испрашиваемому земельному участку, административным ответчиком не представлены, материалы дела не содержат.

Довод представителя административного ответчика о том, что с учётом охранной зоны линии электропередач оставшаяся часть земельного участка составляет 378 квадратных метров, то есть это меньше, чем минимальный размер земельного участка, который может быть выделен в зоне Ж1 для строительства индивидуального жилого дома, судом не принимается, поскольку заявитель испрашивает земельный участок площадью 731 кв.м.

Доводы административного ответчика связаны с иным толкованием положений земельного законодательства, не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении земельного участка, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Исследованная в судебном заседании видеозапись испрашиваемого участка, представленная административным истцом, о том, что ЛЭП через испрашиваемый участок проходит, но столбы на нем не размещены, линия 10кВ не проходит по участку, с достоверностью данные факты не подтверждает, поскольку изначально не содержит привязку к местности, а также комментируя указанное, административным истцом указываются примерные ориентиры границ участка, в которых проходят или не проходят столбы ЛЭП, что в соответствии с ч. 4 ст. 84 КАС РФ не может быть признано судом достоверным доказательством.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Бремя доказывания законности оспариваемого решения ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено на административного ответчика, что обязывает последнего обосновать наличие достаточных оснований для принятия данного решения, однако, достоверных и допустимых доказательств наличия фактических обстоятельств, на которых основано принятое оспариваемое решение, администрацией не представлено, что в силу положений пп. "в" п. 3 ч. 9 ст. 226, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

При указанных обстоятельствах, имеются основания для признания решения Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленное письмом № от 29.08.2023г., незаконным и признании незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Обращаясь в суд административный истец просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского района Хабаровского края в установленный законом срок совершить действия, предусмотренные пп.2 п.5 ст.39.18 Земельного кодекса РФ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В пункта 2 статьи 39.18 ЗК РФ следует, что в извещении указываются, в частности: информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления (подпункт 1); адрес или иное описание местоположения земельного участка (подпункт 5); кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать (подпункт 6); площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать.

Согласно пункту 5 статьи 39.18 ЗК РФ, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: - осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; - принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 указанного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

Таким образом, предоставление земельного участка на основании статьи 39.18 ЗК РФ без проведения аукциона допускается только в случае отсутствия заявлений о предоставлении этого участка от других лиц, в целях выявления которых уполномоченный орган публикует извещение о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном названной нормой.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Таким образом, согласно вышеуказанной норме процессуального закона при удовлетворении административного иска о признании незаконным решения государственного органа, способ восстановления нарушенных прав административного истца определяется судом, принявшим соответствующий судебный акт.

Суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком.

Определяя на основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым избрать следующий: возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2023г. в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, признании незаконным бездействия, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, оформленное письмом № от 29.08.2023г.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии решения по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 02.08.2023г. о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2024 года

Судья: Н.В. Зыкова