Решение по делу № 2-2119/2025 от 19.11.2025 - о признании незаконным решения об отказе в во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

КОПИЯ

УИД:66RS0009-01-2025-003402-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11.11.2025 город Нижний Тагил

Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Балицкой Е.В.

при секретаре судебного заседания Исаковой Е.А.

с участием истца ФИО1 и ее представителя ФИО2 Ю,В.

представителя ответчика Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области — Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном материалы гражданского дела № 2-2119/2024 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 (далее по тексту Управление социальной политики № 21; УСП) о признании незаконным решения об отказе в во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

установил:

19.08.2025 ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики № 21, в котором, с учетом уточнений, просит признать незаконным решение ответчика об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» от 24.08.2023 № 8204, возложить на ответчика обязанность включить истца в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.121-124).

В обосновании заявленных требований указано следующее.

С февраля 1992 года по ноябрь 2019 года истец ФИО1 работала в Вагоноремонтном депо Смычка Свердловской железной дороги. Ее трудовой стаж в данном депо составляет более 30 лет, что подтверждается записями в трудовой книжке.

За время своей работы истец неоднократно была награждена почетными грамотами Свердловской железной дороги. Кроме того в 2003 году ей была присвоена награда как одной из 50 лучших в отрасли. Данная награда была присуждена Министром Путей Сообщения России (МПС). Данная награда включает в себя нагрудный знак, удостоверение на звание «лучший мастер на железнодорожном транспорте». Награждение проходило в торжественной обстановке начальником Свердловской железной дороги в городе Екатеринбург.

В августе 2023 года истец обратилась в Управление социальной политики № 21 в городе Нижний Тагил с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако Уведомлением от 24.08.2023г. № 8204 ей было отказано в присвоении данного звания по причине того, что звание «лучший мастер на железнодорожном транспорте» не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда» так как не относится к ведомственным знакам отличия.

Данный отказ истец считает незаконным и нарушающим ее права по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12.01.2006 № 5-ФЗ установлен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», который в свою очередь определяется актами субъектов РФ.

В соответствии с п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ (в ред. от 16.10.2012 г.) «О ветеранах» Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Действующее законодательство не содержит определения понятия ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Однако, Министерством труда и социального развития Российской Федерации в письме № 4545-СК от 15.09.1997г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» была обобщена практика отнесения той или иной награды к ведомственным знакам отличия в труде, которые дают право на присвоение звания «Ветеран труда», где указано, что наряду с орденами и медалями СССР и Российской Федерации, почетными званиями СССР и Российской Федерации учитывается, в частности, «Почетная грамота Министерства путей сообщения РФ», «Лучший рационализатор железнодорожного транспорта», «Лучший изобретатель железнодорожного транспорта и т.д.», однако данный перечень не является исчерпывающим, следовательно, по аналогии можно учесть тот факт, что звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте», учрежденный и присвоенный Министерством путей сообщения РФ является ведомственной наградой, учитываемой при присвоении звания «Ветеран труда».

В дополнение в п.1 Обзора практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания «Ветеран труда» (Приложение к указанному письму) сказано, что приведенный перечень не является исчерпывающим, поэтому отказ в присвоении звания «Ветеран труда» только по причине отсутствия названия той или иной награды в этом перечне является необоснованным.

Письмо № 4545-СК от 15.09.1997 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не отменено и является действующим, это подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 25.03.2011 №49-В11-3.

Также условно можно принять во внимание совместное письмо Министерства труда РФ №2026-вя и Министерства социальной защиты населения РФ №4276/1-30 от 10.11.1995 г. «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в котором говорится, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить, в том числе почетные грамоты, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти (следовательно, необходимо принять во внимание тот факт, что награждение производилось от имени Министерства путей сообщения РФ.)

Таким образом, если все косвенные характерные признаки подтверждают тот факт, что звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» является ведомственным знаком отличия в труде, следовательно, таковой данная наград должна рассматриваться Управлением социальной политики № 21 при присвоении звания «Ветеран труда».

В Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2011 №31-Г11-3 было отмечено, что отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли награждение этими знаками и их вручение гражданам. Однако относительно данной награды отсутствуют какие-либо сведения отнесения данной награды к ведомственным или отрицание такового, что отражено в Решении об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» от 24.08.2023г., так как был сделан запрос в ГА РФ. В данном ответе было отражено, что данная награда утверждена Коллегией Министерства путей сообщения РФ и Президиумом Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей в целях поощрения наиболее отличившихся работников.

В Решении об отказе установлено, что раз данное звание является мерой поощрения, то и ведомственной наградой данное звание не может являться. Однако, если судить по аналогии с другими знаками отличия, ведомственная награда - это и есть мера поощрения за добросовестный труд. К примеру, в некоторых нормативных актах так и указано, что ведомственная награда - это мера поощрения.

Истец и представитель истца в судебном заседании заявленные требования поддержали в полном объеме по доводам, указанным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании с иском не согласилась по доводам, указанным в письменных возражениях (л.д.56-57). Указала, что рассмотрев заявление ФИО1 о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», решением Управления от 24.08.2023г. № 40 было поскольку из ответа Государственного архива следует, что звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» утверждено Коллегией Министерства путей сообщения Российской Федерации и Президиумом ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей в целях поощрения наиболее отличившихся в соревновании, конкурсах профессионального мастерства Кандидатами в победители отраслевого соревнования на звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» представляются работники высшей квалификации, пользующиеся заслуженным авторитетом в трудовых коллективах, обеспечивают безопасность движения поездов, соблюдение технологической и трудов дисциплины, рост производительности труда, отсутствие случаев брака производственного травматизма, принимающие активное участие рационализаторской работе, наставничестве, школах передового опыта, уделяющие постоянное внимание технической учебе работников. Таким образом, Управление социальной политики № 21 пришло к выводу, что звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда», поскольку не оно относится к ведомственным знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), так как является видом поощрения. Исходя из вышеизложенного, у истца отсутствует право во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица ОАО РЖД в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, направил в суд письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.100-102).

Суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства и определил возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства, оценив их в своей совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается ни одной их сторон, что ФИО1 с 26.09.1990 по 04.11.2019 являлась работником Свердловской железной дороги, что подтверждается записями в трудовой книжке (л.д.27-46).

На основании Постановления коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей № 1 от 22.01.2003 ФИО1 вручено удостоверение о присвоении звания «Лучший мастер на железнодорожном транспорте», а также нагрудный знак (л.д.10-11). То есть на момент награждения истец имела стаж в соответствующей отрасли 13 лет.

17.03.2023 ФИО1 обратилась в Управление социальной политики № 21 с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением Управления социальной политики № 21 от 24.08.2023 ФИО1 отказано во включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» не относится к ведомственным знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную службу, так как является видом поощрения (л.д.13).

Не согласившись с указанным решением ответчика, полагая, что нарушены ее права, истец обратилась в суд с настоящим иском, рассматривая доводы которого, суд исходит из следующего.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1, пунктом 4 статьи 7 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ, вступившей в силу с 01.06.2016 года, за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Из приведенных положений Федерального закона с учетом переходных положений в связи с изменением оснований для присвоения звания «Ветеран труда» следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» одним из обязательных условий присвоения такого звания является факт награждения гражданина, претендующего на присвоение ему звания «Ветеран труда», ведомственным знаком отличия в труде по состоянию на 30.06.2016 года.

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ.

Согласно п.п.1 п.1 Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденам или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных зван; СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовое (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положения к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года относятся: 1) государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации; 2) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; 3) ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти; 4) награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы (почетные дипломы) Выставки достижений народного хозяйства, грамоты (почетные грамоты), учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, документы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты (почетные грамоты), дипломы (почетные дипломы) и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

При этом к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, было предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Постановлением (пункт 2).

Как следует из материалов дела, награждение ФИО1 произведено Министерством путей сообщения Российской Федерации и ФИО4 независимого профсоюза железнодорожников и транспортных строителей на основании их совместного решения.

Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство путей сообщения было ликвидировано, а вопросы, регулируемые им, были переданы в ведение Министерства транспорта Российской Федерации. Оно было создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 года № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Как ныне действующее Министерство транспорта Российской Федерации, так и ранее действующие Министерство путей сообщения Российской Федерации являлись органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим руководство железнодорожным транспортом Российской Федерации, которые всегда возглавлял Министр, в полномочия которого в числе прочих входит награждение в установленном порядке передовых работников системы Министерства нагрудными знаками, почетными грамотами и применение иных видов поощрения.

Как указывалось ранее награждение истца произведено на основании Постановления коллегии Министерства путей сообщения Российской Федерации Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей от 22.01.2003 № 1, в связи с признанием ее лучшим мастером на железнодорожном транспорте по итогам работы за 2002 год.

При этом, из Постановления № 1 от 22.01.2003 следует, что коллегия Министерства путей сообщения Российской Федерации Президиума ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей отметила, что благодаря добросовестному, инициативному труду в 2002 году железнодорожники обеспечили устойчивую работу отрасли. Большая роль в проделанной работе принадлежит мастерам, командирам среднего звена и работникам массовых профессий. Их добросовестный труд, умелые действия по организации производственного процесса, внедрению прогрессивных технологий способствовали совершенствованию эксплуатационной работы, снижению затрат, безусловному выполнению производственных заданий. По итогам работы за 2002 год победителями отраслевого соревнования представлено 200 коллективов бригад, колонн, участков, смен, 69 мастеров, 81 командир среднего звена и 185 работников массовых профессий. Мастерам и командирам среднего звена железнодорожного транспорта присвоить звания «Лучший мастер на железнодорожном транспорте» и «Лучший командир среднего звена на железнодорожно транспорте», вручив им удостоверение, нагрудный знак и премировать (л.д.137,139, 144).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что награждение истца и признании ее лучшим мастером на железнодорожном транспорте, является ведомственным знаком отличия в труде, получено за особые заслуги истца в трудовой деятельности, продолжительную и добросовестную работу, позволяющую признать ее лучшим в своей профессии по итогам работы за 2002 год. Также суд отмечает, что согласно трудовой книжке истец с 1990 года являлась работником железной дороги и на момент награждения имела стаж в соответствующей отрасли 13 лет. Решение о награждении принято Министром путей сообщения Российской Федерации совместно с Председателем Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.

В связи с изложенным выше, доводы ответчика о том, что награда истца носила характер поощрения в соревнованиях, что не может относиться к ведомственным знакам отличия, учрежденным за особые заслуги в труде, продолжительную работу, подлежат отклонению. При этом суд соглашается с доводами истца о том, что ведомственная награда это и есть мера поощрения за добросовестный труд.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 об отказе ФИО1 во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 21 обязанность включить ФИО1, имеющую звание «Лучший мастер на железнодорожном транспорте», в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.11.2025.

Председательствующий: /подпись/ Е.В.Балицкая

Копия верна. Судья: Е.В.Балицкая