В окончательной форме решение суда принято 15 марта 2023 года
Дело № 2а- 491/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ялта 13 марта 2023 года
Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, о признании решений незаконными,
установил :
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Комиссия) со следующими требованиями: признать незаконным решение Комиссии от 04.06.2021 года №17, которым Администрации рекомендовано отказать истцу в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной истцом постройки объектом индивидуального жилищного строительства; признать незаконным постановление Администрации от 01.04.2022 года №1047-п «Об отказе ФИО1 в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>»; обязать ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.
Исковые требования мотивированы тем, что в 2013 году он самовольно возвел трехэтажный жилой дом площадью 170,4 кв.м. по адресу: <адрес>. 25.06.2018 года жилой дом был поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>. В декабре 2019 года истец обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному адресу, и о выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки, возведенной на земельном участке, объектом индивидуального жилищного строительства. Однако решением Комиссии от 04.06.2021 года №17 Администрации рекомендовано отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства со ссылкой на то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Т3-15-160, которой не предусмотрен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Постановлением Администрации от 04.06.2021 года №17 истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем же основаниям. Считает отказ незаконным, нарушающим право на предоставление земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной до 18.03.2014 года, гарантированное ст. 22 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015.
Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представителя не направил, о причинах неявки суд не уведомил.
Ответчики явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителей суду не сообщили.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчиков.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено, что 26 декабря 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.
К заявлению был приложен технический паспорт, изготовленный по состоянию на 24.02.2014 года на жилой дом площадью 170,4 кв.м. по адресу: <адрес>, состоящий из трех этажей, схема расположения земельного участка площадью 420 кв. метров.
В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:
1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;
2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;
3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;
4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;
5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.
Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.
В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).
Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.
Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:
1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;
2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;
3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;
4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;
5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;
6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;
7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.
Согласно п.п. 2 п. 18 Порядка, комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.
Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, 27.05.2021 года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) был составлен Акт визуального обследования объекта самовольного строительства.
04.06.2021 года Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, согласно которому земельный участок расположен в территориальной зоне ТЗ-15-160 «зона зеленых насаждений», в которой вид разрешенного использования – «индивидуальная жилая застройка» отсутствует.
Кроме того, согласно указанного заключения, участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории (охранная зона объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ (1100) Дарсан – РП-200 2х цеп (ЗОУИТ 90:25-6.708).
04.06.2021 года состоялось заседание Комиссии, по результатам которого решено рекомендовать Администрации города Ялта отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.
Постановлением Администрации города Ялта № 1047-п от 01 апреля 2021 года истцу было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18.03.2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 420 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №<номер>, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от 12.05.2015 года № 252 «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из оспариваемого истцом постановления, принятого на основании решения Комиссии, оформленного протоколом № 17 от 04.06.2021 года, основанием для отказа в выдаче заключения послужило то, что формируемый истцом земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений, для которой вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство не предусмотрен.
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
В соответствии с пунктом 1.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, одним из условий приобретения земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятого постройкой, самовольно возведенной до 18 марта 2014 года, является возможность возведения на таком участке жилого дома или жилого строения, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.
При этом частью 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности может быть осуществлено в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.
На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
С целью определения, в какой территориальной зоне, согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым находится испрашиваемый истцом земельный участок, находится ли он в пределах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий и противоречит ли размещение на указанном земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации, судом была назначена землеустроительная экспертиза.
Согласно заключению эксперта ФБУ «Севастопольская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации» № 1301/3-4 от 19.12.2022 года, земельный участок с кадастровым номером №<номер>, предусмотренный схемой расположения (л.д. 48), расположен в территориальной зоне ТЗ-15-160 – Территориальная зона зеленых насаждений специального назначения, зона неблагоприятная для градостроительного освоения. Земельный участок не расположен в пределах зон (планируемого) размещения объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий. Земельный участок частично расположен в зоне 90.25-6.708 – охранная зона инженерных коммуникаций (объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10КВ (110) Дарсан-РП-200 2-х цеп.). Площадь части земельного участка, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций 90.25-6.708 составляет 131,17 кв.м. На земельном участке, расположенном в зоне 90.25-6.708, возможно строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений при наличии письменного решения сетевых организаций о согласовании.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.
Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).
Решением Ялтинского городского Совета 85-й сессии 1-го созыва № 16 от 19.07.2019 года были утверждены Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, которыми испрашиваемый истцом земельный участок включен в границы зоны зеленых насаждений общего пользования.
В соответствии с Главой 10 указанных Правил (Текстовая часть), зона зеленых насаждений ТЗ-15-1 выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, озелененных территорий и благоустройства.
Территориальная зона зеленых насаждений специального назначения ТЗ-15, зона, неблагоприятная для градостроительного освоения.
Согласно ст. 50 Правил землепользования и застройки, устанавливающей градостроительный регламент зоны зеленых насаждений и перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, использование земельных участков в данной зоне для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) не предусмотрено.
В данной зоне градостроительным регламентом установлены следующие виды разрешенного использования:
- земельные участки общего пользования; охрана природных территорий, историко – культурная деятельность в качестве основных видов разрешенного использования;
- коммунальное обслуживание, в качестве условно разрешенного вида использования.
Таким образом, предоставление ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства противоречило бы указанному нормативному правовому акту органа местного самоуправления.
Также, федеральный законодатель в порядке реализации возложенных на него полномочий в Земельном кодексе Российской Федерации, в абзаце четвертом пункта 2 статьи 89, установил, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки; порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.
Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории охранных зон определяются на основании постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»).
Охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства (п. п. 1, 2 Правил).
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п. 8 Правил).
Как следовало из заключения Департамента архитектуры, испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен в охранной зоне объекта электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ (1100) Дарсан – РП-200 2х цеп (ЗОУИТ 90:25-6.708), что также было подтверждено заключением эксперта.
Доказательств того, что соответствующей сетевой организацией истцу было согласовано строительство жилого дома, суду не представлено.
Таким образом, предусмотренные законом основания для установления испрашиваемому истцом земельному участку вида разрешенного использования, который не предусмотрен для данной территориальной зоны, отсутствуют.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания возведенной им до 18 марта 2014 года постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия совокупности соответствующих условий, установленных ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, пунктом 15 Порядка № 252 от 12.05.2015 года, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил :
отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, о признании решений незаконными.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.
Судья Ю.С. Кононова